贛府廳發(fā)〔2018〕48號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場企業(yè)化股權(quán)多元化改革的實(shí)施意見》

《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場企業(yè)化股權(quán)多元化改革的實(shí)施意見》





贛府廳發(fā)〔2018〕48號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》（贛發(fā)〔2016〕23號）的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)我省農(nóng)墾“墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化、股權(quán)多元化”改革，充分發(fā)揮農(nóng)墾在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的示范引領(lǐng)作用，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以“創(chuàng)新強(qiáng)墾增動力、協(xié)調(diào)惠墾補(bǔ)短板、綠色興墾定方向、開放助墾拓空間、共享富墾謀福祉”為理念，以推進(jìn)“墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化、股權(quán)多元化”改革為主線，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)墾發(fā)展的內(nèi)生動力、發(fā)展活力和整體實(shí)力，將墾區(qū)建設(shè)成為綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化的樣板區(qū)、全面小康的先行區(qū)，充分發(fā)揮農(nóng)墾在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的示范引領(lǐng)作用，為全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)。

到2022年，培育1—2家資產(chǎn)規(guī)模過百億、5—8家資產(chǎn)規(guī)模過十億的區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán)公司，發(fā)展壯大一批市場競爭力強(qiáng)、示范帶動力顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)，新增2—3家上市公司；進(jìn)一步建立健全充滿活力、富有效率的農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機(jī)制，培養(yǎng)造就一批懂管理、善經(jīng)營的優(yōu)秀農(nóng)墾經(jīng)營管理人才，建成一批富有農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

二、營造良好發(fā)展環(huán)境

（一）加大對區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán)公司、農(nóng)墾重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持力度。鼓勵地方整合涉農(nóng)國有農(nóng)業(yè)資源，以國有農(nóng)墾企業(yè)為龍頭改組組建區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán)公司，打造國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資運(yùn)營平臺。對符合我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)墾建設(shè)項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先支持納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目予以管理，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等省直部門，安排專人指導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目落地和建設(shè)，各市、縣（區(qū)）要參照設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)機(jī)制。支持列入省重點(diǎn)重大項(xiàng)目的區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán)公司、農(nóng)墾重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在省級新增建設(shè)用地計(jì)劃中解決用地指標(biāo)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財(cái)政廳、省國資委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳等）

（二）降低農(nóng)墾企業(yè)融資成本。金融系統(tǒng)要立足省情、墾情，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和模式，打造金融支持農(nóng)墾“產(chǎn)品箱”，精準(zhǔn)對接農(nóng)墾企業(yè)資金需求。落實(shí)綠色發(fā)展理念，變生態(tài)資源為資本，以我省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，積極探索農(nóng)墾融資新模式，使綠色生態(tài)成為農(nóng)墾的核心競爭力。鼓勵國家政策性銀行對區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán)公司用好優(yōu)惠政策，在依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，創(chuàng)新“統(tǒng)貸統(tǒng)還”“分貸分還”“統(tǒng)貸—分用—統(tǒng)還”等融資模式，并通過流動性資金貸款、項(xiàng)目貸款等多元化融資產(chǎn)品，最大限度滿足區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán)公司及旗下農(nóng)墾企業(yè)的資金需求。鼓勵有條件的區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán)公司設(shè)立財(cái)務(wù)公司，為上下游企業(yè)提供低成本融資服務(wù)。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)推動上市工作，對新增的上市農(nóng)墾企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定，給予企業(yè)注冊地所屬設(shè)區(qū)市人民政府一次性獎勵。（責(zé)任單位：人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

（三）切實(shí)減輕農(nóng)墾企業(yè)負(fù)擔(dān)。各地要在推進(jìn)農(nóng)墾場辦社會職能改革基礎(chǔ)上，持續(xù)做好基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療以及社區(qū)的投入、建設(shè)、維護(hù)、管理工作，并有效化解農(nóng)墾場辦社會職能所產(chǎn)生的歷史債務(wù)，切實(shí)減輕農(nóng)墾企業(yè)負(fù)擔(dān)。教育、衛(wèi)生、民政等職能部門要加強(qiáng)對移交的原農(nóng)墾學(xué)校、醫(yī)院的監(jiān)督管理及原農(nóng)墾社區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保教學(xué)、醫(yī)療力量不削弱，社會公共服務(wù)水平不降低，墾區(qū)居民與城鄉(xiāng)居民一道平等享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)和參與社會管理的權(quán)利。省級財(cái)政要繼續(xù)按照《財(cái)政部辦公廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革中央財(cái)政補(bǔ)助工作的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2018〕84號）要求精神，積極爭取中央財(cái)政支持，對各地完成包括推進(jìn)國有農(nóng)墾場社區(qū)社會管理屬地化工作在內(nèi)的國有農(nóng)墾場辦社會職能改革產(chǎn)生的改革成本給予適當(dāng)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳等）

三、建立市場化的用人和分配機(jī)制

（四）建立健全新型用人制度。要進(jìn)一步加大農(nóng)墾經(jīng)營管理人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)一批懂市場、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)人才。同時(shí)，穩(wěn)定留場人員、鼓勵返場人員、吸引下場人員，造就一支熱愛農(nóng)墾、獻(xiàn)身農(nóng)墾的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)工隊(duì)伍。依法規(guī)范各類用工管理，建立以勞動合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，實(shí)行全員業(yè)績考核，推行競爭上崗，以崗定薪，形成管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的合理機(jī)制。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（五）市場化選聘農(nóng)墾企業(yè)高管人員。對于新改組組建的農(nóng)墾企業(yè)，可以在國資監(jiān)管和農(nóng)墾管理部門的監(jiān)督下，采取公開選聘的方式，建立董事會、實(shí)行聘任制、任期制。企業(yè)經(jīng)營管理人員由董事會通過市場公開選聘，簽訂聘任合同并明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行契約化管理，聘期內(nèi)未能完成經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)的，董事會可按約定予以解聘。對懂經(jīng)營、善管理的農(nóng)墾管理部門人員參與農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營管理設(shè)置過渡期，為其提供施展才能的舞臺，過渡期滿后允許選擇身份待遇，解決后顧之憂。（責(zé)任單位：省國資委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

（六）鼓勵推進(jìn)管理層和員工持股。積極有序推進(jìn)管理層和員工持股工作，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，引進(jìn)民營資本進(jìn)行混合所有制改革。鼓勵多種形式發(fā)展管理層持股和員工持股，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的機(jī)制。在農(nóng)墾企業(yè)二級子公司，對關(guān)鍵崗位的經(jīng)營管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干以及職工，鼓勵按照現(xiàn)金入股、技術(shù)入股等多種形式發(fā)展管理層和員工持股。（責(zé)任單位：省國資委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

四、盤活利用農(nóng)墾土地資源

（七）實(shí)施農(nóng)墾土地資產(chǎn)化。在全面完成農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證基礎(chǔ)上，對農(nóng)墾場資源進(jìn)行清產(chǎn)核資，除剝離辦社會職能和不易進(jìn)入農(nóng)墾企業(yè)的土地外，其余農(nóng)墾場土地使用權(quán)全部通過劃轉(zhuǎn)，變更登記至農(nóng)墾企業(yè)名下，由農(nóng)墾企業(yè)按資產(chǎn)入賬管理，并依法進(jìn)行土地租賃、承包等經(jīng)營活動。全省各級自然資源管理部門依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。農(nóng)墾企業(yè)在改制、重組過程中，進(jìn)行注資和內(nèi)部實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、土地、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，不視同交易，按規(guī)定征免有關(guān)稅費(fèi)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省國資委、省稅務(wù)局等）

（八）支持農(nóng)墾企業(yè)盤活土地資源提高利用率。農(nóng)墾企業(yè)現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)，使用權(quán)類型由“劃撥”變更為“出讓”?？h級以上政府批準(zhǔn)實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式處置。作價(jià)出資（入股）的國有土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、作價(jià)出資（入股）、租賃或抵押。以授權(quán)經(jīng)營方式處置的，將所屬農(nóng)墾場及全資子公司的劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地使用權(quán)，統(tǒng)一授權(quán)給農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營和管理。農(nóng)墾企業(yè)取得的授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法作價(jià)出資(入股)、租賃，或在農(nóng)墾企業(yè)直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。但向農(nóng)墾企業(yè)以外的單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地出讓金。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省自然資源廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

（九）規(guī)范收回農(nóng)墾國有土地使用權(quán)行為。嚴(yán)禁地方政府擅自收回農(nóng)墾國有土地使用權(quán)，對于國家建設(shè)確需依法收回農(nóng)墾國有土地使用權(quán)的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的政府批準(zhǔn)，需提供相關(guān)文件、會議紀(jì)要等證明資料，抄送省級農(nóng)墾管理部門備案，確保每一宗農(nóng)墾土地權(quán)屬變化清晰、去向明確，并按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。對于擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占、收回農(nóng)墾國有土地行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

五、配套保障措施

（十）全面落實(shí)農(nóng)墾改革發(fā)展地方主體責(zé)任。各地要按照中央和省委農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)墾改革發(fā)展主體責(zé)任。特別是在推動“墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化、股權(quán)多元化”改革上，要明確職能職責(zé)，突出工作重點(diǎn)，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，一級抓一級，層層抓落實(shí)，充分發(fā)揮好典型示范帶動作用，凝聚推動農(nóng)墾改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（十一）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。各級農(nóng)墾干部職工在改革發(fā)展中，經(jīng)營決策未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失（重大安全責(zé)任事故除外），凡是經(jīng)過法定決策程序，符合中央和省委、省政府決策部署，為改革創(chuàng)新和發(fā)展大局敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，沒有為自己、他人或單位謀取私利，并且積極主動采取措施消除影響或挽回?fù)p失的，相關(guān)人員酌情減免相關(guān)責(zé)任。

2018年12月29日

（此件主動公開）

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