豫政辦〔2019〕59號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公益性安葬設(shè)施建設(shè)管理工作的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公益性安葬設(shè)施建設(shè)管理工作的通知







豫政辦〔2019〕59號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府,省人民政府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《河南省推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹文明殯葬新風(fēng)實(shí)施方案》，加強(qiáng)公墓、骨灰堂（塔、墻）等公益性安葬設(shè)施建設(shè)管理工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)公益性安葬設(shè)施建設(shè)管理，滿足人民群眾“逝有所安”基本殯葬需求，穩(wěn)步推進(jìn)移風(fēng)易俗和殯葬事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)。

（二）基本原則。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約土地、生態(tài)環(huán)保，保障基本、方便群眾”的原則，按照集約化、園林化、生態(tài)化的要求進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全省50%的省轄市、縣（市）每個(gè)至少建成1個(gè)城市公益性公墓，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)至少建成1個(gè)示范性農(nóng)村公益性公墓。到2021年，每個(gè)省轄市、縣（市）至少建成1個(gè)城市公益性公墓，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個(gè)示范性農(nóng)村公益性公墓，實(shí)現(xiàn)省轄市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性安葬設(shè)施全覆蓋。

二、全面加強(qiáng)公益性安葬設(shè)施建設(shè)

（一）科學(xué)編制規(guī)劃。市、縣級(jí)民政部門要會(huì)同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門,結(jié)合本行政區(qū)域殯葬改革發(fā)展要求,編制公益性安葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,并報(bào)上級(jí)民政部門備案。

（二）合理利用土地。公益性安葬設(shè)施應(yīng)在規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)選址，優(yōu)先利用存量建設(shè)用地和未利用地。城市公益性公墓建設(shè)用地按照公益性事業(yè)用地劃撥，農(nóng)村公益性安葬設(shè)施的土地性質(zhì)和用途不得改變。按照輻射區(qū)域人口數(shù)量、滿足10年使用需求的原則確定公益性公墓面積，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的公益性公墓面積不少于50畝，縣（市）建設(shè)的城市公益性公墓面積不少于100畝，省轄市建設(shè)的城市公益性公墓面積不少于200畝，嚴(yán)禁公益性公墓大面積石化、硬化和永久性破壞土地。嚴(yán)禁在法律法規(guī)禁止的區(qū)域內(nèi)建設(shè)公益性安葬設(shè)施。

（三）推行節(jié)地生態(tài)安葬。新建公益性安葬設(shè)施節(jié)地生態(tài)安葬率要達(dá)到100%，地面不建墓基，地下不建硬質(zhì)墓穴，墓穴不得建石圍欄；墓碑要小型化、微型化、藝術(shù)化，高度不得超過80厘米、寬度不得超過60厘米,應(yīng)統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；使用可降解骨灰容器。積極推廣樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、塔葬和骨灰集中存放等生態(tài)安葬方式。骨灰公墓單穴占地面積不得超過0.5平方米，合葬墓穴占地面積不得超過0.8平方米（不含公共綠化和道路用地）。在土葬改革區(qū)，提倡遺體深埋、不留墳頭，遺體公墓單人墓占地面積不得超過4平方米,雙人墓穴占地面積不得超過6平方米。骨灰堂（塔、墻）骨灰安放格位面積不得超過0.25平方米。公墓綠化率不得低于50%。墓區(qū)要配備管理用房、祭掃場(chǎng)所、消防等設(shè)施設(shè)備，道路要符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范。公益性安葬設(shè)施已投入使用但尚未開發(fā)建設(shè)的墓區(qū),一律按照節(jié)地生態(tài)安葬標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

三、進(jìn)一步規(guī)范公益性安葬設(shè)施管理

（一）完善審批手續(xù)。申請(qǐng)建設(shè)公益性安葬設(shè)施,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:申請(qǐng)書;可行性研究報(bào)告,包括安葬區(qū)域、建設(shè)資金、用地和規(guī)模等內(nèi)容;規(guī)劃設(shè)計(jì)方案;土地使用手續(xù)；相關(guān)管理制度。

建設(shè)農(nóng)村公益性安葬設(shè)施，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后，報(bào)縣級(jí)民政部門審批?？h級(jí)民政部門要自收到申報(bào)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)依法作出是否受理的決定，不予受理或者審查不同意的,應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

省轄市、縣（市）建設(shè)城市公益性安葬設(shè)施，分別由省轄市、縣（市）民政部門報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)民政部門備案。

農(nóng)村公益性安葬設(shè)施的遷移或者拆除,應(yīng)當(dāng)由所在地的縣級(jí)民政部門審核同意，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn),并報(bào)上級(jí)民政部門備案。省轄市、縣（市）建設(shè)的城市公益性公墓的遷移或者拆除，應(yīng)當(dāng)分別由省轄市、縣（市）民政部門報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)民政部門備案。

（二）建立完善制度。各級(jí)政府要將公益性安葬設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)內(nèi)容。發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要優(yōu)先保障公益性安葬設(shè)施建設(shè)需要。民政部門負(fù)責(zé)公益性安葬設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作，省轄市、縣（市）建設(shè)的城市公益性公墓由本級(jí)民政部門負(fù)責(zé)管理，并配備必要的工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要至少明確2名工作人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公益性安葬設(shè)施的管理和服務(wù)等具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的公益性公墓專門管理人員不少于5人，可以通過政府購買服務(wù)或者設(shè)置公益性崗位的方式解決，優(yōu)先選擇建檔立卡貧困戶或者低保、特困救助對(duì)象擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的公益性公墓管理維護(hù)、檔案管理、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生、安全防火等工作。

（三）加強(qiáng)日常管理。原則上公益性安葬設(shè)施免費(fèi)提供給群眾使用，所需經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算；確需收費(fèi)的，由當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門按照成本核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實(shí)施。公益性安葬設(shè)施使用實(shí)行實(shí)名登記，由遺屬憑火化證明簽署安葬協(xié)議后安排入葬。禁止任何單位和個(gè)人以營利為目的建設(shè)和承包經(jīng)營公益性安葬設(shè)施，禁止轉(zhuǎn)讓、有獎(jiǎng)銷售、炒買炒賣墓穴或者骨灰安放格位，禁止修建宗族墓地。

（四）倡導(dǎo)文明低碳祭掃。在公益性安葬設(shè)施內(nèi)應(yīng)當(dāng)以文明、低碳、綠色、環(huán)保的方式辦理喪事或祭祀，提倡在公共祭祀?yún)^(qū)祭奠，嚴(yán)禁燃放煙花爆竹和焚燒紙?jiān)②诺任锲?。省轄市、縣（市）建設(shè)的城市公益性公墓要設(shè)立網(wǎng)上祭祀平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾進(jìn)行網(wǎng)上祭祀。

四、強(qiáng)化公益性安葬設(shè)施建設(shè)組織保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視公益性安葬設(shè)施建設(shè)管理工作，將其作為保障基本民生、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，列入重要議事日程，統(tǒng)籌謀劃、全力推進(jìn)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善政策措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成工作合力。

（二）健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要加大資金投入,將公益性安葬設(shè)施建設(shè)資金和管理、維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。省財(cái)政對(duì)推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹文明殯葬新風(fēng)工作完成較好的地方給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐助、捐建公益性安葬設(shè)施。

（三）加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。要通過政策激勵(lì)、正面宣傳、說服教育、黨員干部帶頭等方式，引導(dǎo)群眾將逝者安葬到公益性安葬設(shè)施內(nèi)，提高公益性安葬設(shè)施的使用效率。

（四）加大責(zé)任追究力度。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)公益性安葬設(shè)施建設(shè)管理工作，對(duì)工作推進(jìn)不力、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位以及敷衍塞責(zé)、虛以應(yīng)付的地方和部門，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。公職人員在公益性安葬設(shè)施建設(shè)管理工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的,由其任免機(jī)關(guān)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。



 

河南省人民政府辦公廳

2019年11月18日

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