冀政發(fā)〔2019〕5號《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

河北省人民政府印發(fā)關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知





冀政發(fā)〔2019〕5號

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

現(xiàn)將《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

河北省人民政府

2019年11月30日

關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”

改革全覆蓋試點(diǎn)工作 的實(shí)施方案

為進(jìn)一步克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象，降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，按照《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，在中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步厘清政府和市場的關(guān)系，明晰政府和企業(yè)責(zé)任，全面清理規(guī)范涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，分類推進(jìn)審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，不斷擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）試點(diǎn)范圍和內(nèi)容。自2019年12月1日起，在中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)雄安片區(qū)、正定片區(qū)、曹妃甸片區(qū)和大興機(jī)場片區(qū)等四個片區(qū)，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，共540項(xiàng)，其中法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）523項(xiàng)，河北省地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱河北層面設(shè)定）17項(xiàng)。統(tǒng)一按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，為在全省實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

二、實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋

（一）建立清單管理制度。按照“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作要求，建立清單管理制度，將中央層面設(shè)定和河北層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入清單管理，試點(diǎn)片區(qū)根據(jù)清單列明的改革事項(xiàng)、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容分類推進(jìn)改革。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。

（二）分級實(shí)施清單管理。中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單（見附件1），各級各部門要嚴(yán)格落實(shí)，不得隨意調(diào)整刪減。河北層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單（見附件2），由河北省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按程序組織制定和統(tǒng)一管理。

（三）健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢，結(jié)合機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況，所涉及的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)要及時更新和動態(tài)調(diào)整。同時，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等內(nèi)容，要按照國務(wù)院部署和省政府要求，及時調(diào)整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。

三、分類推進(jìn)審批制度改革

（一）直接取消審批14項(xiàng)。對設(shè)定必要性已不存在、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營行政許可事項(xiàng)，直接取消審批。

取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。市場監(jiān)管部門或行政審批部門（以下統(tǒng)稱企業(yè)登記機(jī)關(guān)）依職責(zé)辦理企業(yè)登記后，要及時將相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺推送至業(yè)務(wù)監(jiān)管部門，業(yè)務(wù)監(jiān)管部門及時納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。

（二）審批改為備案8項(xiàng)。對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，需要企業(yè)及時主動提供有關(guān)信息，以便有效實(shí)施行業(yè)管理、維護(hù)公共利益的，由審批改為備案。堅(jiān)決防止以備案之名行審批之實(shí)。

對審批改為備案的事項(xiàng)，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)及時將備案信息推送至業(yè)務(wù)監(jiān)管部門。確需辦理備案的，有關(guān)主管部門要簡化備案要素，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)辦事。省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要統(tǒng)一制定監(jiān)管規(guī)則，明確監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)備案后，業(yè)務(wù)監(jiān)管部門要依法實(shí)施有效監(jiān)管。對未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。

（三）實(shí)行告知承諾62項(xiàng)。對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，業(yè)務(wù)監(jiān)管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾。

對實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，行政審批部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，業(yè)務(wù)監(jiān)管部門明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果。行政審批部門要將應(yīng)具備的經(jīng)營許可條件、行業(yè)監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提供材料的，行政審批部門要當(dāng)場作出審批決定。

對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達(dá)到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。行政審批部門要將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會公開，方便社會監(jiān)督。業(yè)務(wù)監(jiān)管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，要告知行政審批部門依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由行政審批部門承擔(dān)，因監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果明確不到位、監(jiān)管缺位、措施不力造成的損失由業(yè)務(wù)監(jiān)管部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。

（四）優(yōu)化審批服務(wù)456項(xiàng)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，行政審批部門應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。

對優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要針對企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，采取以下措施：一是下放審批權(quán)限。對由中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施更為便捷高效、能夠有效承接的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，將審批權(quán)限下放或委托給自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管理委員會，做到“能放盡放”，最大程度實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)就近辦事。二是壓減審批要件和環(huán)節(jié)。大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅(jiān)決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動壓減審批時限。三是延長或取消有效期限。對許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對有數(shù)量限制的事項(xiàng)，定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。

四、完善改革配套政策措施

（一）規(guī)范企業(yè)登記與申辦經(jīng)營許可的銜接。參照中央層面確定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)對應(yīng)經(jīng)營范圍規(guī)范表述，省市場監(jiān)管局要商省業(yè)務(wù)主管部門明確涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)對應(yīng)的經(jīng)營范圍規(guī)范表述，推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，理清證照對應(yīng)關(guān)系。企業(yè)辦理登記注冊時，企業(yè)登記機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項(xiàng)。行政審批部門要依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果推送至業(yè)務(wù)監(jiān)管部門。業(yè)務(wù)監(jiān)管部門要及時獲取企業(yè)登記注冊和準(zhǔn)營許可信息，將其納入監(jiān)管范圍。通過智能化、信息化手段，貫通行政審批部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門數(shù)據(jù)資源端口，推動信息互聯(lián)互通、雙向推送，實(shí)現(xiàn)登記注冊、準(zhǔn)營許可和事中事后監(jiān)管有效銜接。

（二）強(qiáng)化涉企經(jīng)營信息歸集共享。各級各有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，除涉及國家秘密外，實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政務(wù)信息集中共享。可通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門垂直管理信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，省有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，主動對接國務(wù)院相關(guān)部門，制定便捷可行的信息歸集共享實(shí)施方案，確保本系統(tǒng)涉企信息歸集共享落地落實(shí)。

（三）持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。行政審批部門要深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時限約束，消除隱性門檻。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。加強(qiáng)對審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績效。

（四）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對已下放審批權(quán)的事項(xiàng)，加大下放部門指導(dǎo)監(jiān)督力度，強(qiáng)化承接層級屬地監(jiān)管責(zé)任，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極探索大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)監(jiān)管創(chuàng)新模式。對新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報(bào)，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施市場禁入措施。

（五）堅(jiān)持依法推進(jìn)改革。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作。根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定期限和改革要求，在中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時調(diào)整實(shí)施改革涉及的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。在河北層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)中，修訂《河北省鹽業(yè)管理實(shí)施辦法》；履行省人大常委會授權(quán)程序后，暫時調(diào)整實(shí)施《河北省清真食品管理?xiàng)l例》。各級各部門制定的規(guī)范性文件要作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度。司法行政部門要及時掌握改革的司法需求，組織推動地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢，固化改革效果。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，聚焦企業(yè)關(guān)切，認(rèn)真研究，精心謀劃，周密組織，有序?qū)嵤?。省政?wù)服務(wù)管理辦公室、省市場監(jiān)管局、省司法廳、省商務(wù)廳要發(fā)揮牽總作用，加強(qiáng)對“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌謀劃和組織協(xié)調(diào)。中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市政府和片區(qū)管委會對本區(qū)域改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，要列入重要議事日程，健全工作機(jī)制，完善改革舉措，細(xì)化時間表、路線圖、責(zé)任鏈，強(qiáng)力推進(jìn)改革。

（二）強(qiáng)化分工協(xié)作。各級各部門要強(qiáng)化協(xié)作配合，積極主動作為，合力破解改革難題，切實(shí)提高改革的關(guān)聯(lián)性、互動性、協(xié)調(diào)性。政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和“證照分離”改革涉企經(jīng)營事項(xiàng)的清單組織編制工作；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)“證照分離”改革的方案制定、指導(dǎo)落實(shí)和政策解讀；司法行政部門負(fù)責(zé)“證照分離”改革的法治保障；商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。省、市、縣三級要協(xié)調(diào)聯(lián)動，妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問題，形成推進(jìn)改革的工作合力。

(三)狠抓工作落實(shí)。各級各部門要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)。省有關(guān)部門要根據(jù)法定職責(zé)分工，按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的實(shí)施方案，對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的統(tǒng)一規(guī)則和具體辦法，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。圍繞改革的核心內(nèi)容，組織開展專題培訓(xùn)和不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和操作能力，增強(qiáng)推進(jìn)改革的積極性和主動性。中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市政府和片區(qū)管委會要制定工作方案，編制改革事項(xiàng)清單，分類推進(jìn)審批制度改革，完善改革配套政策措施。各部門實(shí)施方案和各片區(qū)工作方案應(yīng)于2019年12月底前報(bào)省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并向社會公布。

(四)加大督導(dǎo)力度。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省司法廳等有關(guān)部門要加強(qiáng)對“證照分離”改革試點(diǎn)工作的督促指導(dǎo)，建立常態(tài)化和長效性機(jī)制，積極引入第三方評估，委托社會有關(guān)機(jī)構(gòu)對改革決策、實(shí)施過程和結(jié)果進(jìn)行評估論證。對落實(shí)改革到位、創(chuàng)新開展工作、破解改革難題的先進(jìn)典型要通報(bào)表揚(yáng)，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)做法，適時在全省復(fù)制推廣；對組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)改革、未按時限完成任務(wù)、不配合改革的，予以通報(bào)批評，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

附件：1.“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（中央層面設(shè)定，2019年版）

2.“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（河北層面設(shè)定，2019年版）

附件.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字