您當前的位置：冀政發(fā)〔2017〕13號《河北省人民政府關(guān)于加快創(chuàng)建全國全域旅游示范省的意見》
河北省人民政府關(guān)于加快創(chuàng)建全國全域旅游示范省的意見
冀政發(fā)〔2017〕13號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：
為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展全域旅游的決策部署，抓住國家將河北列入創(chuàng)建全國全域旅游示范省的機遇，把發(fā)展全域旅游作為河北走好加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路的戰(zhàn)略選擇，將旅游業(yè)培育成為實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要引擎和國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，提出以下意見。
一、明確全域旅游發(fā)展要求
牢固樹立和踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京攜手張家口籌辦2022年冬奧會等重大機遇，將全省作為一個完整旅游目的地進行統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)籌開發(fā)管理，以旅游業(yè)綜合改革為動力，以全域旅游示范區(qū)為載體，以旅游發(fā)展大會平臺為抓手，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全面提升為重點，大力實施旅游產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，構(gòu)建“中心城市＋標桿片區(qū)＋核心項目＋業(yè)態(tài)支撐”的多元化全域旅游休閑度假目的地體系，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全域布局、旅游發(fā)展全域聯(lián)動、旅游服務(wù)全域配套、旅游環(huán)境全域提升、旅游市場全面拓展、旅游成果全民共享，建成全國全域旅游示范省，為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北作出貢獻。
到2020年，實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游和全域接待游客，全省接待游客總量突破8億人次，過夜游客占游客總量達到60%以上，實現(xiàn)旅游發(fā)展全域化；通過融合發(fā)展大力推進旅游產(chǎn)業(yè)化，豐富旅游產(chǎn)品有效供給，休閑度假產(chǎn)品比重達到60%以上，游客人均消費額度比2015年增長20%，實現(xiàn)旅游供給品質(zhì)化；加快旅游與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的緊密結(jié)合，推進全域旅游全民參與、共建共享，全省旅游直接就業(yè)人數(shù)達到150萬，通過旅游帶動30萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，實現(xiàn)旅游參與全民化；建立適應(yīng)全域旅游發(fā)展的現(xiàn)代旅游綜合治理體系，全面深化管理體制改革，加快建立多部門橫向聯(lián)合的旅游市場綜合治理機制，實現(xiàn)旅游治理規(guī)范化；實施旅游總產(chǎn)值“倍增翻番”工程，全省旅游業(yè)總收入突破1萬億元大關(guān)，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對全省年度GDP的綜合貢獻率達到10%以上，實現(xiàn)旅游效應(yīng)最大化。
二、優(yōu)化全域旅游空間布局
根據(jù)《河北省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，按照“山海相連、城鄉(xiāng)交融、全域覆蓋、區(qū)域協(xié)同、核心帶動、多點支撐”的發(fā)展要求，形成“一圈帶動、兩翼齊飛、五區(qū)支撐”的全域旅游空間新格局。
（一）環(huán)首都休閑旅游度假圈。依托草原冰雪、溫泉地熱、海濱海島、避暑氣候和自然山水等資源，打造京西太行、京東山海、京北草原、京南小鎮(zhèn)等品牌和功能區(qū)，加快運動康體、溫泉養(yǎng)生、避暑療養(yǎng)、森林草原度假等旅游休閑度假區(qū)建設(shè)，大力推進京西百渡休閑度假、京承皇家御道、張承草原天路、京東商務(wù)會展、京南旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建環(huán)首都優(yōu)質(zhì)生活圈，形成京津居民康養(yǎng)休閑首選地。
（二）雄安新區(qū)旅游創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。堅持發(fā)展旅游業(yè)與雄安新區(qū)總體規(guī)劃、白洋淀生態(tài)治理和保護規(guī)劃等充分銜接，堅持“城市即景區(qū)、旅游即生活”“景城共榮”“城鄉(xiāng)風景統(tǒng)籌發(fā)展”的創(chuàng)新發(fā)展思路，結(jié)合白洋淀旅游、溫泉休療產(chǎn)品、地方特色文化、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，打造多業(yè)態(tài)融合的全域旅游創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
（三）國際冰雪運動休閑勝地。借助冬奧會契機，提升滑雪旅游、體育旅游品質(zhì)，重點建設(shè)集滑雪、休閑、觀光、溫泉等旅游為一體的京張體育文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。以打造國際奧運城市為目標，建設(shè)一批高品質(zhì)的滑雪度假小鎮(zhèn)、溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)和滑雪運動、戶外體驗基地，積極發(fā)展教育培訓、會議會展、裝備制造等冰雪關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造以崇禮為核心、張家口和承德市為支撐的世界冰雪運動休閑大區(qū)。
（四）山地休閑度假區(qū)。將旅游業(yè)作為燕山—太行山地區(qū)的主導性產(chǎn)業(yè)，結(jié)合脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力解決交通瓶頸，加速推進觀光旅游升級、休閑度假產(chǎn)品開發(fā)。重點推動紅色旅游、長城旅游、中華三祖文化、古北岳歷史文化、太行世界地質(zhì)奇觀和太行長壽養(yǎng)生旅游發(fā)展，打造國家山地度假示范區(qū)和旅游精準扶貧示范區(qū)。
（五）濱海休閑度假區(qū)。充分發(fā)揮我省濱海地區(qū)山海相依、文化深厚的資源優(yōu)勢，積極培育郵輪游艇、濱海溫泉、康體療養(yǎng)、葡萄酒莊等高端休閑度假項目，引導京津地區(qū)國際論壇、會議展覽、競賽演藝等新型旅游業(yè)態(tài)落地，全力打造國家海洋（海島）旅游示范區(qū)、國際濱海休閑度假旅游帶。
（六）壩上森林草原生態(tài)旅游區(qū)。依托張家口、承德壩上地區(qū)獨具優(yōu)勢的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的森林草原景觀，在保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的前提下，有序開發(fā)建設(shè)以生態(tài)文明教育、生態(tài)文明體驗為重點的研學旅游等新業(yè)態(tài)，建成國家生態(tài)文明旅游示范區(qū)，成為生態(tài)文明旅游的范例。
（七）運河風情文化旅游區(qū)。以運河流經(jīng)我省的主要城鎮(zhèn)為重要節(jié)點，對重要文物及相關(guān)環(huán)境進行修復，建設(shè)博物館、主題公園及休閑街區(qū)，部分河段實現(xiàn)通航，在運河沿岸打造文化演藝、雜技研修、民俗體驗、特色小鎮(zhèn)、主題節(jié)慶等多業(yè)態(tài)復合型旅游產(chǎn)品，建成高品質(zhì)的濱河休閑帶。
（八）現(xiàn)代鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)。依托我省中南部平原濕地、歷史文化、民俗風情、特色產(chǎn)業(yè)等資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)，培育采摘基地、休閑農(nóng)莊、國家農(nóng)業(yè)公園、濕地公園、特色小鎮(zhèn)、民俗鄉(xiāng)村等，推動環(huán)省會休閑農(nóng)業(yè)、衡水湖濕地民俗、邢臺平原花海、廣府古城歷史文化等旅游產(chǎn)品發(fā)展，促進平原旅游崛起。
三、豐富全域旅游產(chǎn)品供給
（一）構(gòu)建多元化休閑度假目的地體系。建設(shè)11個現(xiàn)代旅游城市，即京津冀旅游中心城市石家莊、冰雪奧運城市張家口、皇家文化休閑城市承德、國際濱海度假康養(yǎng)旅游城市秦皇島、京畿文化名城保定、商務(wù)休閑名城廊坊、工業(yè)旅游名城唐山、運河武術(shù)名城滄州、生態(tài)休閑名城衡水、文化休閑名城邢臺、歷史文化名城邯鄲。做大做強唐山灣國際旅游島、金山嶺長城、白洋淀、野三坡、白石山、清東陵、清西陵、廣府古城、武安西部山區(qū)等一批標桿旅游景區(qū)。以省、市兩級旅游發(fā)展大會為平臺，重點建設(shè)張家口崇禮滑雪運動、保定京西百渡、秦皇島山海花田、張家口承德壩上草原、石家莊正定古城、邯鄲太行紅河谷、北京新機場國際旅游購物城等一批特色鮮明的標志性旅游片區(qū)。到2020年建成30個全域旅游示范市、縣和一批特色旅游小鎮(zhèn)。
（二）推動旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將河北文化元素貫穿于旅游業(yè)發(fā)展全過程，規(guī)劃建設(shè)一批文化旅游精品景區(qū)，重點將正定古城、廣府古城、暖泉古鎮(zhèn)等建成文化旅游精品。以紅色經(jīng)典景區(qū)為核心，打造西柏坡紅色圣地旅游區(qū)、八路軍129師太行堡壘旅游區(qū)、冀東李大釗故里旅游區(qū)、保定抗戰(zhàn)英雄旅游區(qū)等紅色旅游目的地。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，鼓勵發(fā)展具備旅游功能的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、家庭牧場等新型業(yè)態(tài)。依托開灤煤礦、唐山南湖、京張鐵路等工業(yè)遺址遺跡，開發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)主題公園、工業(yè)文化博物館，支持旅游房車、旅游小飛機、郵輪游艇、游樂設(shè)施和冰雪運動裝備研發(fā)生產(chǎn)。大力發(fā)展以馬拉松、騎行、登山、徒步、滑雪、露營等為代表的群眾體育活動，集中打造一批具有國際標準的體育、文化、旅游類項目，促進體育旅游全面發(fā)展。推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)文化、養(yǎng)生保健與旅游業(yè)深度融合，重點推動北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、安國中醫(yī)藥養(yǎng)生園、石家莊以嶺健康城等示范園區(qū)建設(shè)，發(fā)展一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地）。
（三）健全全域旅游要素供給產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)高品質(zhì)、有特色、多元化的旅游產(chǎn)品體系，拉長旅游產(chǎn)品鏈條，延長游客在冀停留時間，提高附加值，增加旅游綜合效益。培育多樣化旅游住宿體系，推動高端酒店品牌化、度假酒店主題化、經(jīng)濟酒店連鎖化、鄉(xiāng)村酒店標準化、主題酒店服務(wù)個性化。推進民宿規(guī)范發(fā)展，積極引進鄉(xiāng)村酒店品牌連鎖企業(yè)，挖掘一批原生態(tài)特色古村老屋，培育一批高端精品鄉(xiāng)村酒店。培育知名旅游餐飲品牌，打造塞外宮廷宴、直隸官府宴等一批特色文化餐飲品牌，規(guī)劃建設(shè)一批特色美食街區(qū)、冀字號名菜特色餐飲企業(yè)和名小吃品牌店。提升旅行社信息化、專業(yè)化水平，培育一批提供自駕游、研學游、商務(wù)會議等專業(yè)服務(wù)的品牌旅行社。挖掘推出一批內(nèi)畫、剪紙等特色旅游商品，創(chuàng)意推出一批具有豐富地方文化內(nèi)涵的旅游演藝產(chǎn)品。
四、完善全域旅游公共服務(wù)
（一）打造“快進慢游”旅游交通網(wǎng)。加快旅游公路建設(shè)，到2020年實現(xiàn)全省5A級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)高速公路全覆蓋，4A級旅游景區(qū)二級及以上公路全覆蓋。加快環(huán)北京、京石、京霸、津承等城際鐵路建設(shè)，推動北京城市軌道交通向廊坊等市延伸。大力發(fā)展秦皇島、唐山和黃驊港海上客運，謀劃開通渤海灣海上旅游線路；推動京津冀運河聯(lián)合開發(fā)，分段開通游船航線。構(gòu)建全域旅游廊道，重點建設(shè)壩上草原、千里太行、山水畫廊、山海花田、錦繡長城、浪漫渤海、運河雄風等品牌風景道，沿途配置觀景平臺、特色驛站、生態(tài)廁所、汽車營地等服務(wù)設(shè)施，打造一批跨區(qū)域精品風景廊道。
（二）完善“便捷樂享”旅游服務(wù)網(wǎng)。加快構(gòu)建“中心城區(qū)—旅游城鎮(zhèn)—旅游景區(qū)（點）—服務(wù)驛站”旅游咨詢集散服務(wù)體系，到2020年每個市要建成至少1處綜合游客集散服務(wù)中心，每個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縣（市、區(qū)）建成至少1處游客集散分中心，全省4A及以上旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)旅游道路指示標牌達到全覆蓋，推進一批高速公路服務(wù)區(qū)拓展旅游功能。持續(xù)深入推進旅游廁所革命，從城市擴展到農(nóng)村，從景區(qū)擴展到旅游通道沿線、交通集散點、鄉(xiāng)村旅游點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)，到2020年新建、改建、擴建旅游廁所累計完成5000座。以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建市、縣為重點，大力開展城鎮(zhèn)環(huán)境整治、鄉(xiāng)村環(huán)境整治和道路沿線旅游環(huán)境整治行動，整體改善城鄉(xiāng)環(huán)境。
（三）建設(shè)“智慧智能”旅游互聯(lián)網(wǎng)。建成運營“河北旅游大數(shù)據(jù)中心”和全省旅游云平臺，加快建設(shè)市、縣兩級旅游大數(shù)據(jù)中心，搭建智慧旅游管理、智慧旅游營銷、智慧旅游服務(wù)等平臺。推動以旅游目的地信息系統(tǒng)、數(shù)字化旅游城鎮(zhèn)、智能化景區(qū)和旅游企業(yè)為重點的全域智慧旅游信息服務(wù)體系建設(shè)，支持開展智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧旅行社、智慧鄉(xiāng)村、智慧園區(qū)等旅游示范，力爭到2020年建成6個智慧旅游城市、100個智慧旅游景區(qū)，形成與大眾旅游市場相適應(yīng)的全域智慧旅游服務(wù)體系。
（四）健全自駕車旅游服務(wù)體系。加快自駕車旅居車營地建設(shè)，在環(huán)京津、環(huán)省會周邊以及太行山、燕山沿線建成50個示范營地，配套住宿、餐飲、休閑、娛樂、健身、汽車保養(yǎng)與維護等綜合服務(wù)功能。對符合國家標準與要求的旅居掛車依法辦理登記業(yè)務(wù)，并允許小型載客汽車牽引的旅居掛車通行全省高速公路。結(jié)合道路交通狀況，制定旅居掛車分時段通行管理辦法。支持各地把旅游交通標識、營地標識等納入公共交通標識體系，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。支持發(fā)展自駕車房車租賃產(chǎn)業(yè)，鼓勵有實力的汽車租賃企業(yè)開展異地還車業(yè)務(wù)。
（五）建立旅游安全保障體系。落實旅游安全責任制，進一步強化旅游、公安、交通運輸、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門對全域旅游的安全監(jiān)管責任，組織開展對景區(qū)運營的安全風險評估。強化對客運索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備和旅游用車、旅游節(jié)慶活動等重點領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立景區(qū)景點最大承載量警示、出游安全風險提示制度。健全政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系，全面推動安全旅游目的地建設(shè)。
五、提高全域旅游質(zhì)量標準
（一）完善旅游質(zhì)量標準體系。把質(zhì)量標準貫穿到旅游規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施改造、旅游項目建設(shè)、公共服務(wù)提升等全域旅游各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)和發(fā)展全過程，加快編制省、市兩級《旅游標準化發(fā)展規(guī)劃》，制定實施河北省旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動計劃，加快構(gòu)建以國家標準和行業(yè)標準為主體、地方標準為補充，全面覆蓋旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)態(tài)、旅游公共服務(wù)等內(nèi)容的旅游標準體系。重點研究制定省級全域旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)與運營規(guī)范等旅游目的地標準。探索制定生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學旅游、中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游等專項旅游服務(wù)標準。加快制定實施旅游公共服務(wù)與旅游安全、旅游市場秩序與旅游質(zhì)量評價、旅游業(yè)節(jié)能減排和旅游環(huán)境保護領(lǐng)域標準。推進完善智慧旅游景區(qū)建設(shè)與服務(wù)指引、旅游大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)基本要求等旅游信息與數(shù)據(jù)技術(shù)標準。
（二）實施旅游標準示范工程。建立健全省、市旅游標準化試點和示范單位創(chuàng)建工作機制，支持各地和企業(yè)積極開展各類旅游標準化試點工作，爭創(chuàng)一批國家旅游標準化示范城市和示范單位，打造一批旅游標準化精品示范項目，培育推出一批旅游行業(yè)知名品牌，增強行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和整體競爭實力。鼓勵旅游企業(yè)參與或主導旅游相關(guān)標準的制定修訂。鼓勵更多的旅游企業(yè)通過ISO9001國際質(zhì)量管理體系認證。嚴格實行旅行社、景區(qū)景點、賓館飯店、導游員等級標準動態(tài)管理制度，通過行業(yè)標準引領(lǐng)規(guī)范，推進精細化管理，鼓勵旅游企業(yè)爭創(chuàng)省級服務(wù)質(zhì)量獎，形成質(zhì)量型增長、內(nèi)涵式發(fā)展的旅游新格局。
（三）增強旅游標準實施效果。建立健全省、市兩級旅游標準化管理運行機制，完善旅游標準立項、制定審查、報批、公布、實施以及考核評估等制度體系，強化旅游標準化工作組織保障。強化旅游標準化科研支撐，加大對重要旅游標準研制的科研立項支持，建立政產(chǎn)學研用相結(jié)合的旅游標準化科研協(xié)作平臺。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)，提高旅游標準制定修訂、宣傳貫徹和實施評估的質(zhì)量、效率。
六、塑造全域旅游形象品牌
（一）構(gòu)建全域旅游品牌體系。制定全域旅游品牌和宣傳推廣規(guī)劃和營銷方案，開展深度品牌宣傳，打響“京畿福地·樂享河北”旅游品牌形象。全力打造避暑、冰雪、休閑、紅色、鄉(xiāng)村、長城、歷史7個分品牌，設(shè)計推出錦繡長城、壯美太行、歷史文化、浪漫海濱、京西百渡、壩上草原、冬奧冰雪、紅色經(jīng)典、美麗鄉(xiāng)村、戶外運動等10條品牌主題線路，培育多個知名度高、影響力大的旅游節(jié)慶和賽事品牌，努力將我省重點品牌旅游產(chǎn)品納入“中國十大國際旅游精品線路”。
（二）創(chuàng)新全域全媒體立體營銷模式。整合宣傳、旅游、外事、文化、商務(wù)等部門和有關(guān)企業(yè)的宣傳資源，建立全域旅游聯(lián)合宣傳機制。充分利用電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體，有效運用公眾營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、事件營銷、節(jié)慶營銷、反季營銷等多種方式，強化全域旅游整體營銷。做強承秦唐、北太行、河北運河聯(lián)盟，依托京港澳高鐵、長城旅游聯(lián)盟，促進省際間旅游市場快速增長。結(jié)合市場需求和游客偏好推出若干精品線路，通過做大做強旅游營銷網(wǎng)絡(luò)等多種形式，對游客進行精細分類、精準營銷、精心服務(wù)，形成網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域良性互動，實現(xiàn)各方效益的最大化。
（三）實施全方位市場推廣工程。加強節(jié)會推廣，積極參與、舉辦國際化、特色化、系列化的節(jié)會活動。加強公眾推廣，推進旅游宣傳推廣進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進校園、進企業(yè)、進商場。加強時尚推廣，尋求影視作品與旅游目的地營銷的結(jié)合。加強境外推廣，支持在澳洲、歐洲、北美等境外重要客源地區(qū)建立一批旅游推廣中心，推動京津冀地區(qū)“部分國家外國人144小時過境免簽政策”在我省落地實施，力爭在旅游購物免稅、支線機場口岸設(shè)置、旅游落地簽證等方面取得突破。
七、推進全域旅游共建共享
（一）健全旅游富民長效機制。落實國家鄉(xiāng)村旅游富民工程，以燕山—太行山地區(qū)為重點，扶持500個貧困村通過旅游脫貧致富。實施景區(qū)帶動扶貧工程，以全省4A及以上景區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)為重點,推進景村共建，提升景區(qū)對周邊貧困村的帶動力。實施鄉(xiāng)村旅游精品示范工程，培育建設(shè)10個省級美麗鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。實施鄉(xiāng)村旅游“后備箱”計劃，鼓勵面向自駕車游客包裝開發(fā)原生態(tài)農(nóng)副土特產(chǎn)品，培育推出品牌化、系列化農(nóng)村旅游商品。引導和支持1萬名高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、專業(yè)技術(shù)人員通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持和組織引導旅游志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶，建設(shè)一批旅游創(chuàng)客基地。
（二）營造主客共享的旅游環(huán)境。準確把握市場趨勢和游客需求開發(fā)旅游產(chǎn)品，通過網(wǎng)上調(diào)查、景區(qū)問卷等多種形式，開展游客旅游需求和滿意度調(diào)查，針對游客反映出的問題，改進、提升、完善產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。對旅游目的地特別是全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建地居民開展旅游相關(guān)知識的宣傳，強化當?shù)鼐用竦膮⑴c意識、形象意識、責任意識。打造“滿意旅游”品牌，深入開展“文明在行動·滿意在河北”活動，以游客視角提升旅游服務(wù)要素和環(huán)境質(zhì)量。加強旅游惠民便民服務(wù)，制定針對特殊人群、特殊時段的旅游價格優(yōu)惠政策，發(fā)行旅游惠民“一卡通”“一票通”，營造人人共建共享的旅游發(fā)展社會環(huán)境。
（三）創(chuàng)建綠色低碳的生活環(huán)境。建立全省旅游資源價值評估體系和全省旅游資源數(shù)據(jù)庫、保護名錄庫、發(fā)展項目庫，強化對自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、傳統(tǒng)村落、歷史文化和民族文化等的保護，依法合理開發(fā)利用森林草原、湖泊濕地、海濱海島、冰雪溫泉等生態(tài)脆弱資源，嚴格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度。實施旅游能效提升計劃，推進節(jié)水節(jié)能型景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。
八、建立全域旅游治理機制
（一）加快旅游綜合管理機制改革。國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縣（市、區(qū)）、重點旅游縣（市、區(qū)）以及重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強全域旅游管理工作，明確機構(gòu)和人員。創(chuàng)新全域旅游統(tǒng)計監(jiān)測和評價機制，在省、市兩級和創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的市、縣組建旅游數(shù)據(jù)平臺，研究建立能夠全面反映旅游業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合貢獻的全域旅游統(tǒng)計核算體系。
（二）推進旅游引領(lǐng)的“多規(guī)合一”。將旅游業(yè)發(fā)展融入全省及各地經(jīng)濟社會發(fā)展大局統(tǒng)籌謀劃，編制實施以旅游為引領(lǐng)，與社會經(jīng)濟、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)保護等相關(guān)規(guī)劃“多規(guī)合一”的全域旅游示范省發(fā)展總體規(guī)劃。編制全域旅游重點片區(qū)和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建市、縣規(guī)劃，形成包含總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、重大項目設(shè)計規(guī)劃等層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的全域旅游規(guī)劃體系。
（三）建立旅游市場綜合治理體系。構(gòu)建省、市、縣三級多部門橫向聯(lián)合的旅游市場綜合治理機制，加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加大對旅游市場違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處力度。運用12301智慧旅游服務(wù)平臺、12345政府服務(wù)熱線以及手機APP、微信公眾號等多種手段，建立線上線下聯(lián)動、高效便捷暢通的統(tǒng)一旅游投訴受理機制。健全旅游“紅黑榜”評價機制，對旅游失信行為開展聯(lián)合懲戒行動。持續(xù)開展旅游行業(yè)“大排查、大培訓、大競賽”活動，推動主要旅游城市、旅游景區(qū)游客滿意度大幅提升。
（四）增強旅游行業(yè)自律管理能力。培育涉及旅游業(yè)的各類行業(yè)協(xié)會，建立完善行業(yè)自律性管理機制，引導會員誠信經(jīng)營、公平競爭。加快推進行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展，旅游和有關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔的職能和機構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務(wù)關(guān)系要與旅游等部門實現(xiàn)脫鉤。
九、強化全域旅游政策保障
（一）完善各級旅游發(fā)展大會平臺機制。建立健全競爭激勵、投入保障、督導推進、成效評估、責任考核等工作制度。省、市和重點旅游縣（市、區(qū)）通過每年舉辦一次旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，集中打造一批河北旅游發(fā)展新地標，推動重點全域旅游片區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。省有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，在全域旅游規(guī)劃、旅游產(chǎn)品開發(fā)與建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、旅游扶貧開發(fā)、旅游宣傳促銷、旅游招商引資、旅游人才培訓等方面對承辦地給予重點支持。
（二）創(chuàng)新全域旅游投融資機制。加大各級財政支持力度，對列入國家和省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的市、縣，省級視情況予以適當補助。推進實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP模式，吸引社會資本廣泛參與。建立政府投資旅游項目定期評估調(diào)整機制，對全域旅游重大投資項目優(yōu)先納入省重點建設(shè)項目庫和省級PPP項目庫，予以重點扶持。支持符合條件的企業(yè)上市、在新三板及區(qū)域股權(quán)市場掛牌，指導旅游企業(yè)開發(fā)推出資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，鼓勵旅游企業(yè)通過發(fā)行債券、股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)置換、項目融資、質(zhì)押擔保等途徑，借助金融資源加快發(fā)展。
（三）優(yōu)化全域旅游用地支持政策。實行差別化旅游用地政策，對省委、省政府確定的重大旅游項目，優(yōu)先列入省重點建設(shè)項目，優(yōu)先安排用地，有序適度擴大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給。旅游領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)。旅游項目中，屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理，由景區(qū)管理機構(gòu)和經(jīng)營主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護與旅游經(jīng)營關(guān)系。企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成旅游休閑場所的，可實行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。
（四）加強全域旅游人才保障。建立全域旅游發(fā)展智庫，健全與全域旅游相適應(yīng)的教育體系和培訓機制，重點統(tǒng)籌旅游行政管理、企業(yè)經(jīng)營管理、旅游研究規(guī)劃、旅游專業(yè)技術(shù)、導游服務(wù)和鄉(xiāng)村旅游實用人才隊伍建設(shè)。實施旅游培訓計劃，辦好市、縣領(lǐng)導干部全域旅游培訓班，開展旅游行業(yè)全員學習培訓。加強旅游學科體系建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，強化校企合作，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。積極引進高素質(zhì)的現(xiàn)代旅游經(jīng)營管理人才。落實導游薪酬和社會保險制度，建立導游職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一致的激勵機制。
省旅游工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌推進全國全域旅游示范省創(chuàng)建工作，研究協(xié)調(diào)解決全域旅游發(fā)展中的重大問題，指導督促各地各單位落實全域旅游發(fā)展各項任務(wù)。各地要把推進全域旅游作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，重點推進解決旅游管理體制機制改革、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等問題。建立全域旅游工作目標責任考核督導制度，形成合力攻堅的全域旅游發(fā)展工作格局。
河北省人民政府
2017年9月16日
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