冀政發(fā)〔2017〕11號(hào)《河北省人民政府關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的實(shí)施意見》

河北省人民政府關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的實(shí)施意見





冀政發(fā)〔2017〕11號(hào)

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕82號(hào)），深入推進(jìn)國有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、國有森林資源、國有草原資源、海域海島資源等全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，健全全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，促進(jìn)自然資源保護(hù)和合理利用，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及省第九次黨代會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)河北發(fā)展的指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府服務(wù)監(jiān)管作用，以保護(hù)優(yōu)先、合理利用、維護(hù)權(quán)益和解決問題為導(dǎo)向，以依法管理、用途管制為前提，以明晰產(chǎn)權(quán)、豐富權(quán)能為基礎(chǔ)，以市場配置、完善規(guī)則為重點(diǎn)，以創(chuàng)新方式、加強(qiáng)監(jiān)管為保障，建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，努力提升自然資源保護(hù)和合理利用水平，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供重要制度保障。

（二）基本原則。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。正確處理資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，對(duì)需要嚴(yán)格保護(hù)的自然資源，嚴(yán)禁開發(fā)利用；對(duì)可開發(fā)利用的全民所有自然資源，嚴(yán)格實(shí)施用途管制。除國家法律和政策規(guī)定可劃撥或無償使用的情形外，全面實(shí)行有償使用，切實(shí)增強(qiáng)使用者合理利用和有效保護(hù)自然資源的內(nèi)在動(dòng)力。

堅(jiān)持?jǐn)U權(quán)賦能。創(chuàng)新全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)所有權(quán)和使用權(quán)分離，完善全民所有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)體系，豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能，夯實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用的權(quán)利基礎(chǔ)。

堅(jiān)持市場配置。按照公開、公平、公正和競爭擇優(yōu)的要求，明確全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用準(zhǔn)入條件、方式和程序。鼓勵(lì)競爭性出讓，規(guī)范協(xié)議出讓，支持探索多樣化有償使用方式。將全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用逐步納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。建立健全有償使用信息公開和服務(wù)制度，充分有效維護(hù)國家所有者權(quán)益。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，使全民所有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)體系更加完善，市場配置資源的決定性作用和政府的服務(wù)監(jiān)管作用充分發(fā)揮，所有者和使用者權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，自然資源保護(hù)和合理利用水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善國有土地資源有償使用制度。全面落實(shí)規(guī)劃土地功能分區(qū)和保護(hù)利用的要求，優(yōu)化土地利用布局，規(guī)范經(jīng)營性土地有償使用。對(duì)生態(tài)功能重要的國有土地，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，其中依法允許進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)利用的，嚴(yán)格審批，全面實(shí)行有償使用。擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍，對(duì)可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等公共服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。事業(yè)單位等改制為企業(yè)的，土地資產(chǎn)處置的權(quán)限和程序參照國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定辦理。政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和國有獨(dú)資企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)國有建設(shè)用地使用權(quán)，劃轉(zhuǎn)后符合《劃撥用地目錄》保留劃撥方式使用的，可直接辦理土地轉(zhuǎn)移登記手續(xù)；需有償使用的，劃入方應(yīng)持相關(guān)土地資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)批準(zhǔn)文件等，先辦理有償用地手續(xù)，再一并辦理土地轉(zhuǎn)移登記和變更登記手續(xù)。規(guī)范推進(jìn)國有農(nóng)用地使用制度改革，使用國有農(nóng)用地不得擅自改變土地用途。國有農(nóng)用地的有償使用，嚴(yán)格限定在農(nóng)墾改革的范圍內(nèi)。對(duì)國有農(nóng)場、牧場改革中涉及的國有農(nóng)用地，參照國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定，采取國有農(nóng)用地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、劃撥、授權(quán)經(jīng)營等方式處置，國家以劃撥方式處置的，使用權(quán)人可以承包租賃；國家以出讓、作價(jià)出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營方式處置的，最高使用年限不得超過50年，在使用期限內(nèi)，使用權(quán)人可以承包租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。國有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股土地使用權(quán)實(shí)行與出讓土地使用權(quán)同權(quán)同價(jià)管理制度，依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記確認(rèn)權(quán)屬，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。國有企事業(yè)單位改制以作價(jià)出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營方式處置的國有建設(shè)用地，依據(jù)法律法規(guī)改變用途、容積率等規(guī)劃條件的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定調(diào)整補(bǔ)繳出讓金。石家莊市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，精心組織，積極穩(wěn)妥開展建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)工作如期完成。

（二）推進(jìn)水資源有償使用制度改革。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷強(qiáng)化用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”剛性約束。全面落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，完善省、市、縣三級(jí)取用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格取水許可審批，對(duì)取用水總量已接近或達(dá)到控制指標(biāo)的地區(qū)，限批新增取用水，強(qiáng)化用水定額約束作用，嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，落實(shí)超定額、超計(jì)劃用水加價(jià)制度，形成水資源節(jié)約保護(hù)和高效利用的倒逼機(jī)制。維持河流的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體生態(tài)功能。繼續(xù)深入推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)工作，不斷加大改革力度，嚴(yán)格執(zhí)行水資源稅額標(biāo)準(zhǔn)，確保足額征繳到位，完善取用水信息管理系統(tǒng)，改革和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水計(jì)量和超限額征稅工作，為全國推廣水資源費(fèi)改稅改革提供可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和制度體系。實(shí)行工業(yè)生活用水差別水價(jià)和階梯水價(jià)，落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策，推廣“一提一補(bǔ)”“定額管理、超用加價(jià)”的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式，發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，做好水權(quán)確權(quán)登記工作，不斷深化水權(quán)制度改革，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心平臺(tái)上增加農(nóng)業(yè)水權(quán)交易項(xiàng)目，探索開展多種形式的水權(quán)交易。

（三）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。全面落實(shí)禁止和限制設(shè)立礦業(yè)權(quán)的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)。禁止新建嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制新批地下固體礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。取消以申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎屘降V權(quán)。嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。進(jìn)一步擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍，除國家規(guī)定可以協(xié)議出讓的情形外，對(duì)所有礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。招標(biāo)過程中重點(diǎn)評(píng)價(jià)投標(biāo)人的資源利用水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力、安全生產(chǎn)能力以及資金、技術(shù)、誠信等綜合條件，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓制度。提高出讓礦產(chǎn)地地質(zhì)工作程度，出讓探礦權(quán)地質(zhì)工作程度應(yīng)達(dá)到普查以上；出讓采礦權(quán)，地質(zhì)工作程度應(yīng)達(dá)到開采設(shè)計(jì)要求。建立礦產(chǎn)開發(fā)綜合評(píng)估論證制度。根據(jù)審批權(quán)限，在符合生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)政策和礦業(yè)權(quán)減量化管理的條件下，擬出讓礦產(chǎn)地由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門、專家和干部群眾代表對(duì)資源利用效益、公共安全、生態(tài)環(huán)境影響、水資源影響及生態(tài)恢復(fù)成本等進(jìn)行評(píng)估論證，論證不通過，禁止開發(fā)。按照國家統(tǒng)一部署和相關(guān)政策要求，積極銜接完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，逐步建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，充分保障礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益；將礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)調(diào)整為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，合理確定占用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)；逐步完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用和有效保護(hù)。在邢臺(tái)市開展探索礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)。

（四）建立國有森林資源有償使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)政策，充分發(fā)揮森林資源在生態(tài)建設(shè)中的主體作用。實(shí)行最嚴(yán)格的國有林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失、生態(tài)紅線不突破。對(duì)國有森林經(jīng)營單位的國有林地使用權(quán)，原則上按照劃撥用地方式管理。經(jīng)批準(zhǔn)占用國有林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用。保持國有林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。國有天然林和公益林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園和國有林場的國有林地、林木資源不得出讓。剖析國有林業(yè)單位開展森林旅游開發(fā)項(xiàng)目中現(xiàn)存的有償使用林地的模式和方式，研究制定國有森林資源有償使用的范圍、條件、期限、程序、方式和收益管理辦法。在承德市選擇1-2個(gè)國有林場開展國有森林資源有償使用試點(diǎn)工作，探索通過租賃和特許經(jīng)營模式發(fā)展森林旅游。試點(diǎn)中要堅(jiān)持對(duì)納入有償使用范圍的森林資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行依法評(píng)估，確保國有資產(chǎn)不流失。繼續(xù)推進(jìn)國有林業(yè)單位依法使用的國有林地使用權(quán)確權(quán)登記工作，保障國有森林資源管理單位的合法權(quán)益。

（五）建立國有草原資源有償使用制度。依法依規(guī)嚴(yán)格保護(hù)草原生態(tài)，健全基本草原保護(hù)制度，任何單位和個(gè)人不得擅自征用、占用基本草原或改變其用途，嚴(yán)控建設(shè)占用和非牧使用。嚴(yán)格征占用管理，規(guī)范征占用審核審批程序,依法依規(guī)收取草原植被恢復(fù)費(fèi)。加快推進(jìn)國有草原確權(quán)登記頒證工作。全面開展農(nóng)墾國有草原權(quán)籍調(diào)查，加快辦理農(nóng)墾國有草原登記發(fā)證手續(xù)，依法調(diào)處農(nóng)墾國有草原權(quán)屬爭議，到2018年底，基本完成農(nóng)墾國有草原使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。在明晰草原使用權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定和完善國有草原承包經(jīng)營制度，對(duì)已確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國有草原繼續(xù)依照現(xiàn)有土地承包經(jīng)營方式落實(shí)國有草原經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)草原承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”；依法規(guī)范推進(jìn)國有草原承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，承包經(jīng)營權(quán)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員外單位和個(gè)人流轉(zhuǎn)的，實(shí)行有償使用。草原承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓期限不得超過原承包合同剩余的期限。

（六）完善海域海島有償使用制度。完善海域有償使用制度。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)格實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度，提高用海生態(tài)門檻。嚴(yán)格限制高耗能、高污染、高耗水、資源消耗型產(chǎn)業(yè)用海，禁止產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目使用海域資源。嚴(yán)格實(shí)行圍填海總量控制制度，將圍填海活動(dòng)全部納入圍填海計(jì)劃管理，嚴(yán)控新增圍填海活動(dòng)。加強(qiáng)自然岸線保護(hù)，最大限度減少對(duì)自然岸線的開發(fā)利用，通過準(zhǔn)入限制、整治修復(fù)和自然恢復(fù)等措施，逐步增加自然岸線。認(rèn)真落實(shí)國家海域使用分級(jí)審批、分類計(jì)費(fèi)管理制度，不斷規(guī)范海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、作價(jià)出資（入股）等行為。充分發(fā)揮市場在海域資源配置中的決定性作用，不斷完善海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，除國家或省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用海、公益事業(yè)或公用基礎(chǔ)設(shè)施用海和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形外，工業(yè)、商業(yè)、商品住宅、旅游娛樂、養(yǎng)殖和其他經(jīng)營性項(xiàng)目用海以及同一宗海有兩個(gè)以上用海意向人的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式取得海域使用權(quán)。通過多種有償出讓、轉(zhuǎn)讓方式，實(shí)現(xiàn)海域保值增值。進(jìn)一步規(guī)范海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌交易行為，促進(jìn)資源配置更加公開、透明。鼓勵(lì)評(píng)估技術(shù)單位參與海域使用權(quán)價(jià)格評(píng)估工作，逐步積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為完善制度和標(biāo)準(zhǔn)提供借鑒。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。堅(jiān)持便民高效原則，優(yōu)化海域使用金征收方式。根據(jù)國家統(tǒng)一安排，開展海域資源現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)。完善無居民海島有償使用制度。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)措施，嚴(yán)控?zé)o居民海島自然岸線開發(fā)利用，禁止開發(fā)利用海洋自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和預(yù)留區(qū)以及具有特殊保護(hù)價(jià)值的無居民海島。加強(qiáng)無居民海島保護(hù)與管理，規(guī)范無居民海島開發(fā)利用秩序。嚴(yán)格落實(shí)無居民海島有償使用制度，確保無居民海島使用金足額繳納到位，研究推進(jìn)無居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。在唐山市曹妃甸區(qū)開展探索海域海島有償使用制度改革試點(diǎn)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)與相關(guān)改革的銜接協(xié)調(diào)。推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，要切實(shí)加強(qiáng)與自然資源產(chǎn)權(quán)制度、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度、國土空間規(guī)劃用途管制制度、自然資源管理體制、資源稅費(fèi)制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、創(chuàng)新政府配置資源方式、統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、政府資產(chǎn)報(bào)告制度等相關(guān)改革的銜接協(xié)調(diào)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)。立足生態(tài)文明體制改革全局，以完善全民所有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)體系和有償使用制度為重點(diǎn)，推進(jìn)完善土地、水、礦產(chǎn)、森林、草原、海域、無居民海島等全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用的地方性法規(guī)。開展對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用不規(guī)范行為的清理排查。

（三）強(qiáng)化組織實(shí)施。各地各部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和細(xì)化落實(shí)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明體制改革總體部署和本實(shí)施意見要求，結(jié)合本地本部門實(shí)際，加強(qiáng)研究和探索，為深化全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革提供實(shí)踐支撐。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，明確責(zé)任主體和時(shí)間進(jìn)度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保各具體領(lǐng)域改革任務(wù)落到實(shí)處。省國土資源廳牽頭建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)，及時(shí)研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，重大問題和工作進(jìn)展情況及時(shí)向省政府報(bào)告。

河北省人民政府

2017年7月26日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字