冀政辦字〔2019〕70號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知





冀政辦字〔2019〕70號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：

《河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

河北省人民政府辦公廳

2019年11月27日

河北省深化農(nóng)村公路

管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）精神，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府安排部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、符合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為全省廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。

（二）基本原則。

改革驅(qū)動(dòng)，補(bǔ)齊短板。通過改革，消除制約“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決管好、護(hù)好的短板問題，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。

上下聯(lián)動(dòng)，落實(shí)責(zé)任。通過構(gòu)建“省市統(tǒng)籌、縣級負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村齊抓、社會(huì)參與”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系，推動(dòng)落實(shí)縣級政府的主體責(zé)任。

政府主導(dǎo)，多方支持。加大各級財(cái)政投入，拓寬投融資渠道，建立財(cái)政投入為主、多渠道融資的農(nóng)村公路資金保障體系。

創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)型發(fā)展。分類有序推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化改革，堅(jiān)持綠色發(fā)展、融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)。

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路路長制高效運(yùn)行，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

二、主要任務(wù)

（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。

1.加強(qiáng)省級統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)。省交通運(yùn)輸廳加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，擬訂有關(guān)農(nóng)村公路政策，提出農(nóng)村公路發(fā)展指導(dǎo)意見，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省財(cái)政廳加強(qiáng)省級資金統(tǒng)籌，安排省級養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。省發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、地方金融監(jiān)管等部門通過制定和實(shí)施相關(guān)政策，引導(dǎo)、支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。省政府對各市政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行績效管理。(責(zé)任部門：省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦、省地方金融監(jiān)管局)

2.市級政府加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督。各市政府和雄安新區(qū)管委會(huì)要發(fā)揮好承上啟下作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，建立農(nóng)村公路資金補(bǔ)助機(jī)制，完善支持政策，籌集市級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)地方農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，支持、督促縣級政府履行主體責(zé)任。（責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

3.縣級政府履行好主體責(zé)任?？h級政府要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確相關(guān)部門和鄉(xiāng)級政府的管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，實(shí)行農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制和績效管理，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)級政府履職盡責(zé)。全面推行農(nóng)村公路路長制，縣、鄉(xiāng)級政府主要負(fù)責(zé)同志和村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為縣、鄉(xiāng)、村三級路長，負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作及路域環(huán)境整治，縣、鄉(xiāng)政府明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)路長制運(yùn)行的日常工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

4.發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)級政府在縣級政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)組織好村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，確定專職工作人員，按照“一支管養(yǎng)隊(duì)伍、一個(gè)辦公場所、一筆管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、一個(gè)運(yùn)行機(jī)制、一套內(nèi)業(yè)臺賬”的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理體系建設(shè)。村民委員會(huì)按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵(lì)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施交由村民承包；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，通過將管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，為貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

（二）強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障。

5.落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金。完善成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策，加大對普通公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分不得低于85%，其中用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例一般不得低于80%，可用于公路改建，不得用于公路新建。自2022年起，該項(xiàng)資金不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。繼續(xù)執(zhí)行省政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，省級補(bǔ)助資金占成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分的比例不低于15%：自2021年起，采取定額補(bǔ)助方式按照每年每公里縣道10000元、鄉(xiāng)道5000元、村道2000元的標(biāo)準(zhǔn)切塊到市縣；采取先養(yǎng)后補(bǔ)方式支持農(nóng)村公路升級改造、安全生命防護(hù)工程、危橋（隧）改造、重大災(zāi)毀恢復(fù)；采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式引導(dǎo)地方開展示范縣、示范鄉(xiāng)、示范路創(chuàng)建等，并根據(jù)不同時(shí)期的養(yǎng)護(hù)發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)支持方向。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳,各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

6.加大財(cái)政資金保障力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)屬于市、縣財(cái)政事權(quán)，資金原則上由市、縣政府通過自有財(cái)力安排，市級政府要同時(shí)將對行政區(qū)域內(nèi)財(cái)政直管縣的資金支持納入市級財(cái)政支出責(zé)任，確保所承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。2021年起,省、市、縣三級公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，橋梁（隧道）每年每延米100元。其中，省級投入比例不低于10%，市、縣兩級投入比例分別不低于45%。省、市、縣三級公共財(cái)政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金結(jié)合農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護(hù)成本變化、市縣自有財(cái)力等因素原則上每三年調(diào)整一次。市、縣兩級公共財(cái)政根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作需要保障養(yǎng)護(hù)工程資金投入。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

7.強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳要建立對市級政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，將考核結(jié)果與相關(guān)投資掛鉤。對各級公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，確保及時(shí)足額撥付到位。市、縣級財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。各級審計(jì)部門根據(jù)工作需要列入審計(jì)計(jì)劃，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省審計(jì)廳、省財(cái)政廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

8.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過購買地方政府一般債券方式依法依規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦、省地方金融監(jiān)管局，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。

9.加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。大中修等專業(yè)性工程，逐步通過市場化運(yùn)作交由專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)；日常保養(yǎng)、綠化等非專業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過分段承包、定額包干、“以路育樹、以樹養(yǎng)路”等模式，吸收沿線群眾參與；鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)交由第三方公司實(shí)施，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。引導(dǎo)符合市場屬性的公路事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，通過投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高機(jī)械化水平。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

10.加強(qiáng)安全和信用管理?？h級政府要保障農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)投資，安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，組織公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門參加農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善，及時(shí)排查治理安全隱患。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，著力建設(shè)以質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺（河北），依法向社會(huì)公開。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

11.強(qiáng)化法規(guī)政策和隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)村公路的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步健全各級農(nóng)村公路政策法規(guī)和制度體系。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新理念，大力實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，積極推行路面再生利用，加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)和管理水平。按照“公路基礎(chǔ)好、路域環(huán)境美、服務(wù)效果優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)，全面開展“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。確定負(fù)責(zé)農(nóng)村公路保護(hù)的行政執(zhí)法單位，完善路政管理體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。各地各部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)先行工程，同步部署落實(shí)。各市、縣政府要深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際，因地制宜研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革具體方案并組織實(shí)施。方案要明確改革任務(wù)落地的時(shí)間表、路線圖、成果形式，細(xì)化工作舉措、責(zé)任主體、考核問責(zé)等內(nèi)容，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。

（二）確保改革平穩(wěn)有序。省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳要做好成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌安排，根據(jù)列入“十三五”普通干線公路建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目的進(jìn)度要求和資金需求，可適當(dāng)降低用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例，繼續(xù)給予新建和改建項(xiàng)目資金補(bǔ)助。省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳要研究制定農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，各地按照辦法組織實(shí)施。省交通運(yùn)輸廳，各市、縣政府要對燃油稅列支的管理機(jī)構(gòu)和人員等其他支出進(jìn)行摸底，省財(cái)政廳配合做好上述機(jī)構(gòu)及人員經(jīng)費(fèi)的支出渠道摸底工作，合理確定相關(guān)資金渠道，確保改革平穩(wěn)和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）廣泛開展改革試點(diǎn)工作。市級政府要圍繞路長制、資金保障、創(chuàng)新投融資機(jī)制、美麗農(nóng)村路、養(yǎng)護(hù)市場化、群眾參與、政府考核、信用評價(jià)機(jī)制等主題，廣泛開展試點(diǎn)工作。省交通運(yùn)輸廳會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤和督查，并遴選示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全省推廣，成熟一批，推廣一批，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作。

（四）強(qiáng)化政府督導(dǎo)考核。市、縣政府要建立改革進(jìn)展情況反饋機(jī)制，及時(shí)掌握改革進(jìn)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利進(jìn)行。各市、縣政府要將深化農(nóng)村公路改革納入本地重點(diǎn)改革事項(xiàng)，加強(qiáng)工作考核，將考核結(jié)果與干部績效、財(cái)政補(bǔ)助資金等掛鉤，充分發(fā)揮改革激勵(lì)作用。

（五）加大改革宣傳力度。緊緊圍繞改革主要工作，大力宣傳改革的新進(jìn)展、新成效，準(zhǔn)確解讀改革政策舉措，積極宣傳改革中的先進(jìn)典型，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革工作營造濃厚氛圍。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行?！逗颖笔≌k公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的意見》（冀政辦〔2006〕61號）同時(shí)廢止。我省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革相關(guān)規(guī)定與本實(shí)施方案不一致的，以本實(shí)施方案為準(zhǔn)。

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字