遼政辦發(fā)〔2019〕32號(hào)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》

《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》





遼政辦發(fā)〔2019〕32號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào)）精神，穩(wěn)定全省生豬生產(chǎn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)豬肉供應(yīng)保障能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，堅(jiān)持走種養(yǎng)結(jié)合道路，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，堅(jiān)決遏制生豬生產(chǎn)大幅度下滑勢(shì)頭，迅速恢復(fù)生豬生產(chǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建立現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。2019年，各地區(qū)要盡快遏制住生豬生產(chǎn)下降的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，確保關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)豬肉供應(yīng)不出現(xiàn)短缺。2020年，生豬生產(chǎn)恢復(fù)到正常水平。2022年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重要進(jìn)展，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到58%左右，其中特大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)出欄生豬能力達(dá)到1000萬(wàn)頭以上，年出欄生豬1000—2999頭的家庭豬場(chǎng)超過(guò)2000個(gè)，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）糞污綜合利用率達(dá)到78%以上。2025年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到65%以上，其中特大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)出欄生豬能力達(dá)到1500萬(wàn)頭以上，年出欄生豬1000—2999頭的家庭豬場(chǎng)超過(guò)3000個(gè)，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

　　二、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)

　?。ㄈ├^續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作，解決“不敢養(yǎng)”問(wèn)題。壓實(shí)政府、部門(mén)和養(yǎng)殖者責(zé)任，抓好監(jiān)測(cè)排查，發(fā)現(xiàn)疑似疫情按“早、快、嚴(yán)、小”原則果斷處置，防止擴(kuò)散蔓延。落實(shí)好非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)調(diào)整為每半年結(jié)算發(fā)放一次，在資金下達(dá)后三個(gè)月內(nèi)給付到位。2020年6月30日前對(duì)整車(chē)合法運(yùn)輸種豬及冷凍豬肉的車(chē)輛免收車(chē)輛通行費(fèi)。落實(shí)好生豬運(yùn)輸車(chē)輛備案、清洗消毒等工作。完善餐廚廢棄物全鏈條管理機(jī)制，禁止使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物喂豬。強(qiáng)化外疫防堵，依法嚴(yán)打生豬及產(chǎn)品走私行為。2019年5月1日起至2020年12月31日期間，將能繁母豬、育肥豬保額分別調(diào)高至1500元/頭、800元/頭。完善復(fù)養(yǎng)措施，引導(dǎo)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）迅速?gòu)?fù)養(yǎng)。

　?。ㄋ模┘哟蠓龀至Χ龋鉀Q“沒(méi)錢(qián)養(yǎng)”問(wèn)題。種豬場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）貸款貼息政策期限延長(zhǎng)至2020年12月31日，在延長(zhǎng)期內(nèi)將建設(shè)資金貸款納入貼息范圍。對(duì)2020年底前新建、改擴(kuò)建種豬場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）異地重建加大支持力度。優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍，實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，支持養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）購(gòu)置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要把支持恢復(fù)生豬生產(chǎn)作為當(dāng)前的重要任務(wù)，對(duì)發(fā)生過(guò)疫情及撲殺范圍內(nèi)的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）提供便利、高效的信貸擔(dān)保服務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）和屠宰加工企業(yè)盲目限貸、抽貸、斷貸。

　　（五）加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，全面解決用地問(wèn)題。生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡。增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限規(guī)定。鼓勵(lì)利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地安排生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)。生豬養(yǎng)殖設(shè)施用地可由養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)協(xié)商并簽訂用地協(xié)議方式獲得。各地區(qū)要嚴(yán)格依法對(duì)已完成和正在實(shí)施的禁（限）養(yǎng)區(qū)劃定情況開(kāi)展深入排查，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定范圍劃定禁（限）養(yǎng)區(qū)的情形要立即整改。嚴(yán)禁以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為由采取限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展措施。對(duì)禁（限）養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)），要給予合理過(guò)渡期。對(duì)需搬遷的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)），如符合環(huán)保要求要加快環(huán)評(píng)審批。

　?。┘訌?qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，加大價(jià)格監(jiān)管力度。建立規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）信息備案管理和生產(chǎn)月度報(bào)告制度，密切關(guān)注農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)畜產(chǎn)品等市場(chǎng)供應(yīng)情況，引導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)生產(chǎn)、消費(fèi)者理性消費(fèi)。督促生豬等農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為和壟斷行為。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)凍豬肉地方儲(chǔ)備和質(zhì)量監(jiān)管，努力降低豬肉價(jià)格上漲對(duì)低收入群體的影響。做好凍豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)工作，維持市場(chǎng)供需平衡。加強(qiáng)肉品源頭、集散地和肉品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者治理，規(guī)范肉品進(jìn)貨采購(gòu)行為，嚴(yán)防不合格肉及肉制品流入市場(chǎng)。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦達(dá)到啟動(dòng)條件，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。有條件的市要研究出臺(tái)節(jié)日一次性補(bǔ)貼等措施。

　　三、加快構(gòu)建現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　?。ò耍┘涌鞓?gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系。各地要認(rèn)真貫徹“穩(wěn)定豬禽生產(chǎn)，大力發(fā)展牛羊驢”的總要求，進(jìn)一步完善生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)廣大養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）按規(guī)劃要求飼養(yǎng)，大力發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖并有效防止污染。沈陽(yáng)、鞍山、錦州、阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)等地，要根據(jù)承載能力積極創(chuàng)造條件引進(jìn)大型養(yǎng)豬企業(yè)，積極推廣“公司+家庭豬場(chǎng)”模式，讓大型企業(yè)成為遼寧養(yǎng)豬業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揮生豬調(diào)出大縣支撐作用，加大對(duì)生豬調(diào)出大縣支持力度，支持生豬生產(chǎn)發(fā)展和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設(shè)，實(shí)施好生豬遺傳改良計(jì)劃、現(xiàn)代種業(yè)提升工程、生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施糞污資源化利用項(xiàng)目，將符合條件的非畜牧大縣納入實(shí)施范圍。

　?。ň牛┩晟苿?dòng)物疫病防控體系。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系，業(yè)務(wù)工作接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指導(dǎo)。著力解決專(zhuān)業(yè)人員流失、老齡化及經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。落實(shí)基層獸醫(yī)工資待遇和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，探索推行村級(jí)動(dòng)物防疫員職業(yè)化。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，保障疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。調(diào)整省界間動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站和指定通道設(shè)置。各地區(qū)至少要建設(shè)一個(gè)病死豬無(wú)害化處理中心，實(shí)施保險(xiǎn)理賠與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)，及時(shí)足額落實(shí)補(bǔ)助資金。

　　（十）健全現(xiàn)代生豬流通體系。變“運(yùn)豬”為“運(yùn)肉”，逐步發(fā)展為運(yùn)深加工后的豬產(chǎn)品，把稅收留在主產(chǎn)區(qū)，同時(shí)建立銷(xiāo)區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制。除種豬和仔豬外，原則上活豬不跨大區(qū)域調(diào)運(yùn)。引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中的遼西北等地轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)生豬就地就近屠宰，鼓勵(lì)加工企業(yè)發(fā)展產(chǎn)品深加工，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、加工匹配、產(chǎn)供銷(xiāo)順暢銜接。全面實(shí)施生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度，對(duì)未取得排污許可證、不符合動(dòng)物防疫要求、未開(kāi)展非洲豬瘟自檢的企業(yè)依法限期整改，整改不到位的責(zé)令關(guān)停。鼓勵(lì)生豬調(diào)出大縣建設(shè)屠宰加工企業(yè)和洗消中心，在用地、信貸等方面給予政策傾斜。加快構(gòu)建生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)有效對(duì)接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推行豬肉產(chǎn)品冷鏈調(diào)運(yùn)。冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格與工業(yè)同價(jià)，降低物流成本。

　?。ㄊ唬﹦?chuàng)建現(xiàn)代生豬服務(wù)體系。發(fā)展生豬服務(wù)業(yè)，連接養(yǎng)殖業(yè)和屠宰加工業(yè)，推動(dòng)生豬三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)品牌建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)方式及其產(chǎn)品交易方式升級(jí)。

　　四、強(qiáng)化政策措施保障

　?。ㄊ訉訅簩?shí)穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任。省政府對(duì)全省穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)工作負(fù)總責(zé)。各市政府要主動(dòng)承擔(dān)保障以豬肉為重點(diǎn)的“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)責(zé)任。豬肉不能自給的市，要逐步實(shí)現(xiàn)豬肉自給率達(dá)到70%以上。

　?。ㄊ┓e極支持生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要全面、徹底解決發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)用地問(wèn)題，科學(xué)處理保護(hù)環(huán)境與發(fā)展生豬生產(chǎn)的關(guān)系，探索將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等納入抵質(zhì)押物范圍，建立風(fēng)險(xiǎn)金制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為生豬企業(yè)擔(dān)保、貸款，對(duì)生豬企業(yè)擔(dān)保、貸款、養(yǎng)殖保險(xiǎn)、收益保險(xiǎn)等給予補(bǔ)貼，降低融資成本。

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化信息發(fā)布，做好正面宣傳和輿論引導(dǎo)。依法嚴(yán)厲打擊造謠傳謠和惡意炒作行為，避免恐慌情緒擴(kuò)散，防止不法商家囤積居奇，坐地漲價(jià)。

　　

遼寧省人民政府辦公廳

2019年11月18日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/73724.html

本文關(guān)鍵詞： 遼寧省, 遼政辦發(fā)