黑政規(guī)〔2019〕9號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知





黑政規(guī)〔2019〕9號(hào)

哈爾濱市、牡丹江市、黑河市人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

黑龍江省人民政府

2019年11月29日

黑龍江省在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)，穩(wěn)步推進(jìn)在中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)和省委十二屆六次全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任，全面清理涉企(含企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，分類推進(jìn)審批制度改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動(dòng)龍江全面振興全方位振興。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持放管結(jié)合，放管并重。要把寬進(jìn)嚴(yán)管置于突出位置，該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管無(wú)縫銜接，堅(jiān)決防止監(jiān)管空白。

2.堅(jiān)持依法改革，于法有據(jù)。依法推動(dòng)對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分類推進(jìn)改革，涉及修改地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的，按法定程序修改，建立與試點(diǎn)相適應(yīng)的管理制度。

3.堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌，片區(qū)實(shí)施。省級(jí)層面要圍繞改革創(chuàng)新積極探索，抓住自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放先行先試、復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)的核心關(guān)鍵，合理制定或調(diào)整相關(guān)措施。三個(gè)片區(qū)要加快推進(jìn)實(shí)施，盡快形成改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

(三)工作目標(biāo)。

2019年12月1日起，在中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，分類推進(jìn)改革，進(jìn)一步克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象，使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營(yíng)，為在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

二、改革任務(wù)

(一)建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理制度。制定黑龍江省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單，按照“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并向社會(huì)公布，方便企業(yè)、群眾辦事和監(jiān)督。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營(yíng)。(省市場(chǎng)監(jiān)管局、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、司法廳牽頭，中省直有關(guān)主管部門、試點(diǎn)地區(qū)政府負(fù)責(zé))

(二)分類推進(jìn)審批制度改革。對(duì)全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，突出“照后減證”，能減盡減，能優(yōu)則優(yōu)。有關(guān)主管部門要按照《通知》和本方案要求，逐一落實(shí)改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管等改革任務(wù)，細(xì)化配套管理措施。涉及國(guó)家部委行權(quán)事項(xiàng)的具體管理措施，由中省直有關(guān)主管部門或責(zé)任單位協(xié)調(diào)落實(shí)。(省市場(chǎng)監(jiān)管局、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、司法廳牽頭，中省直有關(guān)主管部門、各試點(diǎn)地區(qū)政府負(fù)責(zé))

(三)規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接。省市場(chǎng)監(jiān)管局要按照國(guó)家有關(guān)要求并商有關(guān)主管部門明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍表述，推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，理清證照對(duì)應(yīng)關(guān)系。企業(yè)辦理登記注冊(cè)時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并將需申請(qǐng)?jiān)S可的企業(yè)信息通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門；有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)將辦理結(jié)果通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)推送至市場(chǎng)監(jiān)管部門。(省市場(chǎng)監(jiān)管局、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、中省直有關(guān)主管部門、各試點(diǎn)地區(qū)政府依據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(四)強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。按照相關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、省信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(黑龍江)，除涉及國(guó)家秘密外實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享。有關(guān)部門可通過(guò)信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門垂直管理信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，有關(guān)部門要積極回應(yīng)試點(diǎn)地區(qū)信息需求，抓緊出臺(tái)便捷可行的信息歸集共享技術(shù)方案，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)登記、許可、日常監(jiān)管及行政處罰等信息在市場(chǎng)監(jiān)管部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換，為有關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管“一張網(wǎng)”。(省市場(chǎng)監(jiān)管局、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、中省直有關(guān)主管部門、各試點(diǎn)

地區(qū)政府依據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(五)持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。有關(guān)主管部門要深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時(shí)限約束，消除隱性門檻。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。要加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務(wù)“好差評(píng)”制度，由企業(yè)評(píng)判服務(wù)績(jī)效。(省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、司法廳牽頭，中省直有關(guān)主管部門、各試點(diǎn)地區(qū)政府依據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(六)創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，確保無(wú)縫銜接、不留死角。堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問(wèn)題。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管，完善相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)功能，推廣應(yīng)用全國(guó)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，對(duì)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。要加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場(chǎng)秩序治理。要增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。(省市場(chǎng)監(jiān)管局、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、司法廳牽頭，中省直有關(guān)主管部門、各試點(diǎn)地區(qū)政府依據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(七)堅(jiān)持依法推進(jìn)改革。按照重點(diǎn)改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度。需要根據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的調(diào)整情況，調(diào)整《黑龍江省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單(中央層面設(shè)定，2019年版)》的，由省市場(chǎng)監(jiān)管局、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、司法廳負(fù)責(zé)牽頭調(diào)整更新并向社會(huì)公布，中省直有關(guān)主管部門應(yīng)按程序及時(shí)對(duì)本部門牽頭起草或制定的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整；需要根據(jù)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及決定的調(diào)整情況，調(diào)整《黑龍江省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單(地方層面設(shè)定，2019年版)》的，中省直有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知省市場(chǎng)監(jiān)管局、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、司法廳對(duì)清單進(jìn)行更新。(省市場(chǎng)監(jiān)管局、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、司法廳牽頭，中省直有關(guān)主管部門負(fù)責(zé))

三、實(shí)施步驟

(一)第一階段(2019年11月20日前)制定方案。在借鑒外省經(jīng)驗(yàn)和征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理各項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，制定黑龍江省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單，形成推進(jìn)改革的具體實(shí)施方案，并按照《通知》要求報(bào)國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室備案。

(二)第二階段(2019年11月21日至30日)實(shí)施準(zhǔn)備。加強(qiáng)部門技術(shù)對(duì)接和業(yè)務(wù)協(xié)同，制定“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)信息化技術(shù)方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；配備硬件設(shè)備；開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；制定和完善出臺(tái)“證照分離”改革后相應(yīng)工作流程及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)改革工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(三)第三階段(2019年12月1日后)，正式實(shí)施。試點(diǎn)地區(qū)和有關(guān)部門按照本方案確定的改革方式組織推進(jìn)實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，壓縮辦理時(shí)限，減少辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照國(guó)務(wù)院要求，及時(shí)總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善改革配套措施，適時(shí)在全省范圍內(nèi)全面推廣。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)，省級(jí)層面成立由省市場(chǎng)監(jiān)管局、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、司法廳等部門組成的省政府推進(jìn)“證照分離”改革工作專班，辦公室設(shè)在省市場(chǎng)監(jiān)管局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中省直有關(guān)主管部門指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)推進(jìn)工作，及時(shí)研究解決改革試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題，確保改革的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。試點(diǎn)地區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省商務(wù)廳要指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)做好“證照分離”改革與對(duì)外開放政策的銜接。中省直有關(guān)主管部門要按照職責(zé)分工，聚焦企業(yè)關(guān)切，協(xié)調(diào)指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。試點(diǎn)地區(qū)、有關(guān)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，強(qiáng)化責(zé)任分工，扎實(shí)推進(jìn)改革。

(二)細(xì)化工作措施。中省直有關(guān)主管部門作為推動(dòng)改革的具體責(zé)任部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本系統(tǒng)制定并完善相關(guān)制度文件。省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局負(fù)責(zé)“證照分離”工作中省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息歸集和精準(zhǔn)推送，指導(dǎo)市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)將本級(jí)平臺(tái)收取的涉企信息推送至省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。改革事項(xiàng)涉及多個(gè)部門事項(xiàng)的，牽頭部門要主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要密切配合，形成工作合力。

(三)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。試點(diǎn)地區(qū)、有關(guān)部門要采取多種措施，綜合利用各種宣傳渠道和媒介，用通俗易懂的方式，全面、準(zhǔn)確宣傳改革的目的、意義和內(nèi)容，擴(kuò)大各項(xiàng)改革政策的知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成理解改革、關(guān)心改革、參與改革、支持改革的良好氛圍。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提升群眾辦事實(shí)際體驗(yàn)，將改革舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。

(四)狠抓工作落實(shí)。試點(diǎn)地區(qū)、有關(guān)部門要以釘釘子精神全面抓好改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新開展工作。要強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，對(duì)抓落實(shí)有力有效的適時(shí)予以表彰；對(duì)未依法依規(guī)履行職責(zé)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。建立“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)月報(bào)告制度，自2020年1月起至2020年12月，中省直相關(guān)主管部門于每月10日前將《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)推進(jìn)情況月統(tǒng)計(jì)表》報(bào)送省市場(chǎng)監(jiān)管局。對(duì)改革中遇到的問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)省政府推進(jìn)“證照分離”改革工作專班，確保改革各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

(五)網(wǎng)上查詢下載。黑龍江省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單(中央層面設(shè)定，2019年版)；黑龍江省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單(地方層面設(shè)定，2019年版)；黑龍江省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)分類推進(jìn)方式；“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)推進(jìn)情況月統(tǒng)計(jì)表。

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