魯政字〔2019〕230號(hào)《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府印發(fā)關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案的通知






魯政字〔2019〕230號(hào)

各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。




 

山東省人民政府

2019年11月29日

關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）要求，省政府決定，自2019年12月1日起，在中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南、青島、煙臺(tái)片區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)?，F(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、實(shí)行兩級(jí)清單管理

各有關(guān)市、各部門(mén)要嚴(yán)格按照中央層面設(shè)定的“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（2019版，523項(xiàng)）確定的改革方式、改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施抓好落實(shí)，其中，前期按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，在我省已全面取消許可的事項(xiàng)，此次不再實(shí)施。嚴(yán)格實(shí)施省級(jí)層面設(shè)定的“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（2019版，12項(xiàng)，見(jiàn)附件）。兩個(gè)清單之外，不得限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。對(duì)我省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單依法實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)匯總相關(guān)意見(jiàn)，定期調(diào)整并向社會(huì)公布。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、規(guī)范企業(yè)登記與行政許可改革

（一）做好企業(yè)登記與信息推送。企業(yè)登記機(jī)關(guān)在登記注冊(cè)中統(tǒng)一標(biāo)識(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)，嚴(yán)格規(guī)范登記經(jīng)營(yíng)范圍，明確一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，通過(guò)省統(tǒng)一政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)向許可審批機(jī)關(guān)推送企業(yè)登記信息。許可審批機(jī)關(guān)將對(duì)應(yīng)的許可結(jié)果信息及時(shí)推送至企業(yè)登記機(jī)關(guān)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市政府及省有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）分類(lèi)落實(shí)行政許可改革要求。直接取消審批和審批改為備案的事項(xiàng)，任何部門(mén)不得變相許可，政府采購(gòu)不得將許可證件作為必要條件或評(píng)分事項(xiàng)。備案事項(xiàng)原則上要納入“多證合一”管理，與企業(yè)登記信息一并采集，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，審批機(jī)關(guān)須提供告知承諾書(shū)示范文本，一次性告知許可條件、監(jiān)管規(guī)則和承擔(dān)的法律后果，對(duì)企業(yè)作出承諾且材料符合要求的，當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，地方承接后可更加便捷高效辦理的，應(yīng)依法依規(guī)將審批權(quán)限下放或委托給濟(jì)南、青島、煙臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)有關(guān)主管部門(mén)。有總量控制要求的事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)需半年公布一次總量控制條件和存量情況。各級(jí)各部門(mén)在實(shí)施中要嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院確定的分類(lèi)改革原則和要求，鼓勵(lì)實(shí)施創(chuàng)新舉措，不得降低標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁搞變通。（濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市政府及省有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。升級(jí)完善全省企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”系統(tǒng)、許可事項(xiàng)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)和省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、山東信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），提升信息化支撐保障能力。暢通涉企信息歸集、共享渠道，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、監(jiān)管信息的歸集共享。（省有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要厘清監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)事中事后監(jiān)管措施。對(duì)于審管分離的許可事項(xiàng)，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”。推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管，按照信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾”。（濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市政府及省有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、依法實(shí)施改革

要根據(jù)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)本部門(mén)和本地區(qū)制定的規(guī)范性文件作出修改完善，涉及地方性法規(guī)和政府規(guī)章修改的，由實(shí)施部門(mén)研究提出修改草案，按照立法程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)或人民政府審議并頒布實(shí)施。（省有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，會(huì)同省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室協(xié)調(diào)推進(jìn)全覆蓋試點(diǎn)工作，做好政策宣傳解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)，調(diào)度工作進(jìn)展，適時(shí)組織第三方績(jī)效評(píng)估和試點(diǎn)工作總結(jié)。省有關(guān)部門(mén)要按職責(zé)落實(shí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革措施，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，加強(qiáng)與國(guó)家部委的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)支持試點(diǎn)地區(qū)妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市政府負(fù)責(zé)本市試點(diǎn)工作，要明確牽頭部門(mén)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實(shí)到位。未參與本次試點(diǎn)的市政府要總結(jié)好貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于在全省全面推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（魯政發(fā)〔2018〕25號(hào)）有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和實(shí)際需要進(jìn)一步探索推進(jìn)，并認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)文件精神，為“證照分離”改革全覆蓋在全省全面推開(kāi)做好準(zhǔn)備。



附件：山東省“證 照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（地方層面設(shè)定，2019版）

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