陜政辦發(fā)〔2019〕35號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知





陜政辦發(fā)〔2019〕35號(hào)

西安市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

陜西省人民政府辦公廳

2019年11月30日
 

中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號(hào)）精神，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，不斷激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力,穩(wěn)步推進(jìn)我省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，制定本實(shí)施方案。

一、試點(diǎn)范圍和內(nèi)容

在深入總結(jié)我省近年來對部分涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自2019年12月1日起，在中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對中央層面設(shè)定的523項(xiàng)、我省設(shè)定的10項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)（見附件1、2）實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，爭取形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。其中，對中央層面設(shè)定的不涉及地方事權(quán)的事項(xiàng)，要按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的實(shí)施方案統(tǒng)籌推進(jìn)。

二、試點(diǎn)任務(wù)

（一）分類推進(jìn)審批制度改革。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，對納入“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的涉企（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）經(jīng)營許可事項(xiàng)分別采取以下四種方式進(jìn)行管理。

1．直接取消審批（13項(xiàng)）。對設(shè)定必要性已不存在、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，直接取消審批。

取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。市場監(jiān)管等行政審批部門要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記信息通過全國信用信息共享平臺(tái)（陜西）推送至有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門要主動(dòng)及時(shí)將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。

2．審批改為備案（8項(xiàng)）。對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效實(shí)施行業(yè)管理、維護(hù)公共利益的，由審批改為備案。要堅(jiān)決防止以備案之名行審批之實(shí)。

對審批改為備案的事項(xiàng)，原則上要按照“多證合一”要求，在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，由市場監(jiān)管等行政審批部門及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門。確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，要簡化備案要素，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)辦事。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要依法實(shí)施有效監(jiān)管。對未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法依規(guī)處理并采取措施予以糾正。

3．實(shí)行告知承諾（62項(xiàng)）。對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾。

對實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾已具備經(jīng)營許可條件并按要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達(dá)到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。

有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會(huì)公開，方便社會(huì)監(jiān)督。有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，要依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由有關(guān)主管部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。

4．優(yōu)化審批服務(wù)（450項(xiàng)）。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。

對優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要針對企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，采取以下措施：一是下放審批權(quán)限。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施更為便捷高效、能夠有效承接的事項(xiàng)，應(yīng)將審批權(quán)限下放或委托給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地有關(guān)主管部門，最大程度實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)就近辦事。二是壓減審批要件和環(huán)節(jié)。要大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅(jiān)決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)壓減審批時(shí)限。三是延長或取消有效期限。對許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對有數(shù)量限制的事項(xiàng)，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。同時(shí)，鼓勵(lì)各地各部門積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

（二）落實(shí)改革相關(guān)配套政策。

1．推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。市場監(jiān)管等行政審批部門要商有關(guān)主管部門明確涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)對應(yīng)的經(jīng)營范圍表述，推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，理清證照對應(yīng)關(guān)系。企業(yè)辦理登記注冊時(shí)，市場監(jiān)管等行政審批部門要根據(jù)企業(yè)申報(bào)的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項(xiàng)，并將需申請?jiān)S可的企業(yè)信息通過全國信用信息共享平臺(tái)（陜西）精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門；有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果通過全國信用信息共享平臺(tái)（陜西）推送至市場監(jiān)管等行政審批部門。

2．強(qiáng)化信息歸集共享。有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)（陜西）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西），除涉及國家秘密外，實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營政府信息集中共享。有關(guān)部門可通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的，有關(guān)部門要積極回應(yīng)地方信息需求，抓緊出臺(tái)便捷可行的信息歸集共享實(shí)施方案。

3．持續(xù)提升審批效能。有關(guān)主管部門要深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時(shí)限約束，消除隱性門檻。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。要加強(qiáng)對審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績效。

4．加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。有關(guān)主管部門要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，明晰審批、監(jiān)管部門職責(zé)，堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。要加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等違法行為并記入企業(yè)信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場秩序治理。要增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施市場禁入措施。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省市場監(jiān)管局、省司法廳、省商務(wù)廳（省自貿(mào)辦）、省審改辦牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問題。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地人民政府（管委會(huì)）對本地區(qū)改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，要明確牽頭部門，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任分工，扎實(shí)推進(jìn)改革。

（二）明確任務(wù)分工。

省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳（省自貿(mào)辦）、省審改辦：指導(dǎo)督促有關(guān)主管部門完善、細(xì)化涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的改革舉措，統(tǒng)籌做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)、調(diào)查研究、政策解讀、督促落實(shí)、總結(jié)評估等工作。

省司法廳：根據(jù)國家法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的調(diào)整情況，及時(shí)配合有關(guān)部門作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的法律保障。

省發(fā)展改革委：按照改革試點(diǎn)要求，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)（陜西）對接工作，加快實(shí)現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通和信息歸集共享，對部門間信息歸集共享情況進(jìn)行常態(tài)化發(fā)布。

省級相關(guān)部門：指導(dǎo)、督促本系統(tǒng)落實(shí)好各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，制定公布本系統(tǒng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等，并定期維護(hù)更新；主動(dòng)與省發(fā)展改革委及涉企信息提供部門進(jìn)行對接，做好本系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)對接和信息歸集共享工作。

相關(guān)人民政府（管委會(huì)）：明確牽頭部門，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)工作。每月統(tǒng)計(jì)報(bào)送審批事項(xiàng)，做好審批服務(wù)評價(jià)評估。特別要針對機(jī)構(gòu)改革后的新體制，明確市場監(jiān)管、行政審批等部門的職責(zé)，做好工作銜接，防止推諉扯皮，工作不落實(shí)現(xiàn)象。

（三）狠抓工作落實(shí)。

省級有關(guān)部門及相關(guān)市（區(qū)）要加強(qiáng)協(xié)作，密切跟蹤改革試點(diǎn)工作進(jìn)展，總結(jié)評估試點(diǎn)情況，及時(shí)完善政策舉措，確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效；要做好改革政策的宣傳解讀和工作培訓(xùn)，擴(kuò)大政策知曉率，營造有利于改革的良好氛圍；對改革推進(jìn)過程中的典型經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法及存在問題要及時(shí)報(bào)送省級牽頭部門。




附件：

1．“證 照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（中央層面設(shè)定，2019年版）（共523項(xiàng)）

2．“證 照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（地方層面設(shè)定，2019年版）（共10項(xiàng)）

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