渝公規(guī)〔2018〕4號《重慶市公安局關于印發(fā)保安服務公司設立審批事項“證照分離”改革試點實施方案的通知》

重慶市公安局關于印發(fā)保安服務公司設立審批事項“證照分離”改革試點實施方案的通知






渝公規(guī)〔2018〕4號

各公安分局，各區(qū)縣（自治縣）公安局，市公安局治安總隊，法制總隊：

為進一步推進我市自由貿易試驗區(qū)內保安服務公司設立審批事項“證照分離”改革試點，市局制定了《保安服務公司設立審批事項“證照分離”改革試點實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并做好宣傳、培訓等相關工作。執(zhí)行中遇到的問題，請及時與市公安局治安總隊聯(lián)系。




 

重慶市公安局

2018年7月3日

重慶市公安局關于保安服務公司設立審批事項“證照分離”改革試點實施方案

為貫徹落實國務院、市委市政府“證照分離”改革試點工作要求，切實推進我市自由貿易試驗區(qū)內保安服務公司設立審批事項“證照分離”改革試點，按照我市試點方案及工作部署，結合我市實際，特制訂本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨中央、國務院決策部署，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，推進“證照分離”改革試點，提高辦理保安服務公司設立審批事項的透明度和可預期性，加強市場準入管理，深化行政審批制度改革和商事制度改革，提高信息共享水平，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強經濟發(fā)展動力，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

二、組織領導

市公安局成立由分管局領導任組長，治安管理總隊總隊長任副組長，分管副總隊長及相關內設機構負責人為成員的保安服務公司設立審批事項“證照分離”改革試點領導小組，負責統(tǒng)籌部署、協(xié)調推進和監(jiān)督指導改革試點工作。下設辦公室在治安管理總隊，由分管副總隊長兼任辦公室主任，牽頭負責保安服務公司設立審批事項“證照分離”改革試點的日常工作。

三、試點范圍、事項和時限

在中國（重慶）自由貿易試驗區(qū)開展保安服務公司設立審批“證照分離”試點，試點期為自本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。復制推廣上海市“證照分離”改革試點經驗，將其納入“提高透明度和可預期性”類改革試點，實現(xiàn)服務事項標準化、辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期，最大限度減少自由裁量權。

四、工作措施

（一）嚴格標準。試點所涉各單位對保安服務公司設立審批的申請，要嚴格按照《保安服務管理條例》、《公安機關實施保安服務管理條例辦法》和《重慶市公安機關實施保安服務公司許可工作規(guī)范》的規(guī)定，準確把握許可的標準和原則，依法依規(guī)開展許可工作，并在辦事大廳張貼懸掛辦事指南、制作辦事模板，堅決杜絕“亂許可”、“錯許可”等情況發(fā)生。

（二）加強公開。試點所涉各單位要按照《重慶市公安局關于印發(fā)深入推進行政許可標準化工作實施方案的通知》（渝公法〔2017〕48號）要求，制定《保安服務公司設立審批服務指南》、《行政許可服務規(guī)范》、《行政許可受理場所建設與管理規(guī)范》等規(guī)范性文件，公開許可流程、公開許可規(guī)范性文件、公開申請材料范本、公開咨詢投訴渠道，建立行政許可事項、行政許可流程、行政許可服務、行政許可受理場所建設與管理以及監(jiān)督檢查評價“五位一體”的標準體系。

（三）強化事中事后監(jiān)管。試點所涉各單位要按照《重慶市公安局關于開展“雙隨機一公開”工作實施方案》（渝公警令〔2016〕340號）和《重慶市保安服務行業(yè)隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》等文件要求，加強對保安服務公司的事中事后監(jiān)管，進一步強化日常監(jiān)管，加大違法違規(guī)行為懲戒力度。

（四）推動綜合監(jiān)管。試點所涉各單位要依托全市一體化網上政務服務平臺，有機整合監(jiān)管職能，打造綜合監(jiān)管模式，加快推進雙隨機跨部門聯(lián)合抽查，實現(xiàn)與工商、稅務、人社以及其他有關部門的信息共享和工作聯(lián)動，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管互聯(lián)互通的監(jiān)管機制，從根本上解決多頭監(jiān)管、重復執(zhí)法等問題。

（五）強化信用監(jiān)管。試點所涉各單位要健全市場主體信息公示制度，依托全市社會公共信息資源共享交換平臺、市公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）等，強化公安、工商、稅務、人社等部門對市場主體準入信息、監(jiān)管信息和信用信息的歸集、共享、公示。要建立監(jiān)管對象誠信檔案，根據(jù)其信用狀況實施相應的激勵、懲戒機制，落實完善企業(yè)經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)黑名單制度。

（六）實施風險分類監(jiān)管。試點所涉各單位要依據(jù)保安服務行業(yè)及轄區(qū)內保安服務公司的風險、信用狀況、違法違規(guī)、投訴舉報、存續(xù)狀態(tài)等情況，分別采取差異化的監(jiān)管措施。要建立健全市場主體風險防控機制，運用“重慶市保安監(jiān)管信息系統(tǒng)”和“大數(shù)據(jù)、大維穩(wěn)、大服務”思維，完善風險排查、風險評估、風險預警、風險處置等制度，實現(xiàn)對日常監(jiān)管數(shù)據(jù)的深度挖掘、綜合比對和關聯(lián)分析，提高對行業(yè)監(jiān)管風險的發(fā)現(xiàn)、研判、預警和化解能力。

（七）注重協(xié)同監(jiān)管。試點所涉各單位要指導督促轄區(qū)內保安服務公司按照《保安服務管理條例》、《公安機關實施保安服務管理條例辦法》等法律法規(guī)，自覺履行好隊伍建設、安全生產、服務質量控制等主體責任，推動其依法守規(guī)、誠信經營。要進一步推進監(jiān)管執(zhí)法信息公開，暢通公眾知情、參與、監(jiān)督渠道，健全激勵機制。要主動對接新聞媒體，充分發(fā)揮新聞媒體作用，強化行業(yè)宣傳和輿論監(jiān)督。

五、工作要求

（一）強化責任落實。“證照分離”改革試點是黨中央、國務院、市委市政府部署的重大改革任務，試點所涉各單位務必高度重視、加強統(tǒng)籌，深入研究，細化措施，壓實責任，倒排工期，周密組織實施，確保按照規(guī)定時間節(jié)點有效推進試點工作。

（二）強化指導督促。市局治安總隊將加強對重慶自貿試驗區(qū)所涉各公安分局的對口指導督促，及時解決改革中出現(xiàn)的問題。市局改革辦、法制總隊也將適時組織開展檢查，對“證照分離”改革試點責任落實到位、大膽創(chuàng)新改革的典型事例將通報表揚，對敷衍塞責、延誤改革、工作不力的將嚴肅問責。

（三）強化溝通銜接。“證照分離”是對管理方式和手段的創(chuàng)新，為確保試點工作順利推進，試點所涉各單位應做好與同級自貿辦的對接溝通。試點所涉試點所涉各單位要吃透改革精神，周密制定銜接措施，確保各項工作有序推進、無縫銜接，不出現(xiàn)工作“斷檔”和監(jiān)管“空白”。

（四）強化宣傳總結。本事項改革后的權力清單和責任清單、辦理流程等根據(jù)“證照分離”改革要求及市政府法制辦、市編辦、市電子政務辦最新要求，動態(tài)調整、及時發(fā)布，切實提高社會知曉度，確保群眾和企業(yè)通過“證照分離”改革試點進一步降低辦事成本，提高辦事效率。同時及時總結可復制可推廣的改革經驗和做法。

（五）強化法治保障。為夯實改革的法治基礎，對行之有效的改革創(chuàng)新成果，要及時提出立法修改建議；對不適應改革要求的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件等進行梳理，及時按程序提出修改和廢止建議。

（六）引入外部評估。改革事項實施單位要引入第三方評估機構，加強對“政照分離”改革效果的評估，為改革的全面推開提供意見建議。



附件：【點擊下載】

1．重慶市公安機關實施保安服務公司許可工作規(guī)范

2．保安服務公司設立審批服務指南

3．重慶市公安機關保安服務監(jiān)督管理辦法（試行）

4．重慶市保安服務行業(yè)隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案

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