川府發(fā)〔2019〕30號(hào)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

四川省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知





川府發(fā)〔2019〕30號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

國(guó)務(wù)院決定自2019年12月1日起在全國(guó)各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，率先開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。

現(xiàn)將《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。其他有條件的地方可參照本方案，在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定允許范圍內(nèi)，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)開(kāi)展改革，為在全省實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋做好準(zhǔn)備、探索經(jīng)驗(yàn)。



 

四川省人民政府

2019年11月29日

中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案
 

為深入貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)），降低企業(yè)制度性交易成本，進(jìn)一步克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。自2019年12月1日起，在中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)）開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為在全省實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

二、改革方式

將《通知》確定的523項(xiàng)中央層面改革事項(xiàng)和我省地方層面設(shè)定的8項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理（以下簡(jiǎn)稱清單），逐項(xiàng)列明責(zé)任單位、事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門(mén)、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容，并定期調(diào)整更新。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。將納入清單管理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按以下四種方式分類推進(jìn)改革。

（一）直接取消審批。對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，直接取消審批。

取消審批后，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更信息通過(guò)省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱省政務(wù)共享平臺(tái)）推送至有關(guān)主管部門(mén)，有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。

（二）審批改為備案。對(duì)可以取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門(mén)有效實(shí)施行業(yè)管理、維護(hù)公共利益的，由審批改為備案。要堅(jiān)決防止以備案之名行審批之實(shí)。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，明確完成備案手續(xù)的條件，原則上實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。對(duì)企業(yè)違反規(guī)定不備案、逾期備案或備案信息不準(zhǔn)確的情形，可以設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任，但不得以這3種情形作為依據(jù)限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，或者將企業(yè)已開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)視為違法行為進(jìn)行處罰。

此次改革審批改為備案的共有9個(gè)事項(xiàng)，其中“診所設(shè)置審批”“診所執(zhí)業(yè)登記”“社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置許可”“報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記”“食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷售預(yù)包裝食品）”“天然水域魚(yú)類資源的人工增殖放流審批”6個(gè)事項(xiàng)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕92號(hào)）的要求實(shí)施，在企業(yè)登記環(huán)節(jié)一并辦理，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門(mén)。“出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案核準(zhǔn)”“非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)登記核準(zhǔn)”“民航企業(yè)及機(jī)場(chǎng)聯(lián)合、重組和改制審批”3個(gè)事項(xiàng)需到有關(guān)主管部門(mén)辦理備案。主管部門(mén)要簡(jiǎn)化備案程序，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)辦事，及時(shí)將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)未備案或備案信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)辦理備案手續(xù)或進(jìn)行更正，并依法追究其法律責(zé)任。

（三）實(shí)行告知承諾。對(duì)確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門(mén)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾。

實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門(mén)要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。

對(duì)企業(yè)承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。對(duì)企業(yè)尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達(dá)到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)將通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對(duì)待，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不得給予加大“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管抽查比例或頻次、實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、實(shí)行差異化信用監(jiān)管等歧視性待遇；對(duì)經(jīng)營(yíng)許可條件的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則必須與企業(yè)辦證時(shí)的告知內(nèi)容保持一致；要將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，方便社會(huì)監(jiān)督。有關(guān)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，要依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由主管部門(mén)承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。

（四）優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。

優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門(mén)要針對(duì)企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，采取以下措施：一是下放審批權(quán)限。對(duì)由自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施更為便捷高效、能夠有效承接的事項(xiàng)，應(yīng)將審批權(quán)限下放或委托給自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在地有關(guān)主管部門(mén)，最大程度實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)就近辦事。下放審批權(quán)由省政府統(tǒng)一組織實(shí)施，成熟一批，下放一批。二是壓減審批要件和環(huán)節(jié)。要大幅精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，堅(jiān)決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審等方式優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)壓減審批時(shí)限。三是延長(zhǎng)或取消有效期限。對(duì)許可證件設(shè)定了有效期限，但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的，原則上要延長(zhǎng)或取消有限期限。四是公布總量控制條件和存量情況。有數(shù)量限制的事項(xiàng)，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請(qǐng)企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。同時(shí)，鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門(mén)積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

三、配套措施

（一）規(guī)范登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接。省市場(chǎng)監(jiān)管局要梳理經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)表述與涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記；修改完善登記注冊(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，利用登記注冊(cè)地址自動(dòng)或人工識(shí)別是否屬于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)，便于區(qū)內(nèi)企業(yè)享受改革試點(diǎn)政策；通過(guò)企業(yè)登記全程電子化、企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”平臺(tái)（“營(yíng)商通”移動(dòng)端服務(wù)平臺(tái)）等線上登記注冊(cè)服務(wù)系統(tǒng)或門(mén)戶網(wǎng)站提供“涉企經(jīng)營(yíng)許可辦理輔助查詢功能”并及時(shí)更新，方便企業(yè)查詢其經(jīng)營(yíng)范圍對(duì)應(yīng)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，以及辦理這些事項(xiàng)的具體部門(mén)、辦理流程、許可材料、許可條件、收費(fèi)、時(shí)限等信息。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)（行政審批部門(mén)）要嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄執(zhí)行，引導(dǎo)企業(yè)使用經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述辦理登記。

（二）強(qiáng)化涉企信息歸集共享。省直有關(guān)主管部門(mén)要將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至省政務(wù)共享平臺(tái)，除涉及國(guó)家秘密外實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府部門(mén)涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案的復(fù)函》（國(guó)辦函〔2016〕74號(hào)）要求，相關(guān)信息從產(chǎn)生到歸集不得超過(guò)7個(gè)工作日。企業(yè)辦理登記注冊(cè)時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)需辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施部門(mén)，并將登記信息精準(zhǔn)及時(shí)推送至省政務(wù)共享平臺(tái)；省直有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)收集有關(guān)企業(yè)信息，依法辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結(jié)果（準(zhǔn)予許可或不予許可）等信息推送至省政務(wù)共享平臺(tái)，省市場(chǎng)監(jiān)管局及時(shí)收取信息并在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）予以公示。省大數(shù)據(jù)中心要及時(shí)將有關(guān)主管部門(mén)產(chǎn)生的信息在省級(jí)信用信息共享平臺(tái)予以公示，并推送至全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。各級(jí)有關(guān)主管部門(mén)可通過(guò)信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。

（三）提升審批服務(wù)效率。有關(guān)主管部門(mén)要深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時(shí)限約束，消除隱性門(mén)檻。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。要加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務(wù)“好差評(píng)”制度，由企業(yè)評(píng)判服務(wù)績(jī)效。

（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問(wèn)題。對(duì)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作中的事中事后監(jiān)管，要全面落實(shí)省政府已經(jīng)出臺(tái)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求。對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)按照直接取消和審批改為備案兩類方式取得的經(jīng)營(yíng)資格是否可以在區(qū)外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由省級(jí)主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院相關(guān)部委對(duì)具體改革事項(xiàng)提出的要求執(zhí)行。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革暨政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。省政府辦公廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、司法廳牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、督促落實(shí)、總結(jié)評(píng)估等方面工作。商務(wù)廳要指導(dǎo)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)做好“證照分離”改革與對(duì)外開(kāi)放政策的銜接。成都市、瀘州市人民政府對(duì)本地區(qū)改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，要理順行政審批局與行業(yè)主管部門(mén)的關(guān)系，明確牽頭部門(mén)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任分工，扎實(shí)推進(jìn)改革。

（二）細(xì)化實(shí)施方案。省直有關(guān)部門(mén)（單位）要結(jié)合我省實(shí)際對(duì)清單中的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)細(xì)化改革舉措，明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體辦法，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。改革舉措和監(jiān)管辦法于2019年11月30日前報(bào)送省市場(chǎng)監(jiān)管局，同時(shí)在本部門(mén)（單位）網(wǎng)站上向社會(huì)公開(kāi)。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。省市場(chǎng)監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)中心要做好有關(guān)信息化平臺(tái)的升級(jí)改造工作，保證上下貫通、橫向聯(lián)通（包括通過(guò)全國(guó)數(shù)據(jù)共享交換體系聯(lián)通全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“三平臺(tái)”），適應(yīng)“證照分離”改革的需要。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府和省直有關(guān)主管部門(mén)要與省政務(wù)共享平臺(tái)建立、暢通數(shù)據(jù)雙向交換通道，打通省、市、縣三級(jí)信息壁壘。

（四）依法推進(jìn)改革。按照《通知》要求，對(duì)已調(diào)整的法律法規(guī)，省直有關(guān)部門(mén)（單位）要及時(shí)對(duì)本部門(mén)制定的規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度。司法廳要加強(qiáng)對(duì)省直有關(guān)部門(mén)（單位）在開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作中涉及法律、法規(guī)問(wèn)題的指導(dǎo)。

（五）狠抓工作落實(shí)。成都市、瀘州市人民政府和省直有關(guān)部門(mén)（單位）要健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性；要做好改革政策的培訓(xùn)和宣傳解讀，擴(kuò)大政策知曉度，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍；要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)情況，及時(shí)完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)取得預(yù)期效果，不斷提升企業(yè)獲得感。省直有關(guān)主管部門(mén)要于每月30日前將涉及本系統(tǒng)涉改事項(xiàng)新增的辦理數(shù)、違法案件查處數(shù)、撤銷審批數(shù)等情況反饋省市場(chǎng)監(jiān)管局。

試點(diǎn)中遇到的重大問(wèn)題，成都市、瀘州市人民政府和省直有關(guān)部門(mén)（單位）要及時(shí)向省政府請(qǐng)示報(bào)告。




附件：【點(diǎn)擊下載】

1.“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（中央層面設(shè)定，2019年版）

2.“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（地方層面設(shè)定，2019年版）

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/73792.html

本文關(guān)鍵詞： 川府發(fā), 四川省, 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū), 證照分離, 改革, 覆蓋, 試點(diǎn), 實(shí)施方案, 通知