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天津市人民政府辦公廳關于深入推進供應鏈創(chuàng)新與應用的實施意見
津政辦發(fā)〔2018〕8號
各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
供應鏈是以客戶需求為導向，以提高質量和效率為目標，以整合資源為手段，實現產品設計、采購、生產、銷售、服務等全過程高效協同的組織形態(tài)。為加快推進供應鏈創(chuàng)新與應用，促進產業(yè)組織方式、商業(yè)模式和政府治理方式創(chuàng)新，提升產業(yè)集成和協同水平，深化供給側結構性改革，建設現代化經濟體系，結合我市實際，經市人民政府同意，提出以下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，認真落實黨中央、國務院決策部署，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供應鏈與互聯網、物聯網深度融合為路徑，以信息化、標準化、信用體系建設和人才培養(yǎng)為支撐，加快推進重要產業(yè)與供應鏈的深度融合，創(chuàng)新發(fā)展供應鏈新理念、新技術、新模式，高效整合各類資源要素，提升產業(yè)集成和協同水平，打造大數據支撐、網絡化共享、智能化協作的智慧供應鏈體系，提升全市經濟活力。到2020年，我市供應鏈創(chuàng)新與應用覆蓋主要經濟領域，推廣一批適合我市重點產業(yè)的供應鏈新技術，形成一批經濟組織形態(tài)更先進的供應鏈新模式，培育一批影響力較強的全球性、區(qū)域性供應鏈企業(yè)，供應鏈在降本增效、供需匹配和產業(yè)升級中的作用顯著增強，我市供應鏈競爭力進入國內前列，成為經濟增長的重要動力。
二、重點任務
（一）打造高度融合的農村現代供應鏈體系。
1．創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)組織體系。積極培育農業(yè)產業(yè)化聯合體，支持發(fā)展“農業(yè)企業(yè)+生產基地（合作社）+農戶”等生產經營模式，建立集生產、加工、流通和服務于一體的農業(yè)供應鏈體系。加快完善訂單帶動、利潤返還等利益聯結機制。引導農戶向新型農業(yè)經營主體流轉土地，大力發(fā)展土地股份合作社。大力推動農產品電子商務發(fā)展。支持有農業(yè)的區(qū)農產品規(guī)?；?、標準化、品牌化建設，組織農商對接活動，推動優(yōu)質農產品上網。持續(xù)推進農村電子商務體系建設。賦能升級農村消費網絡，完善網購代買、快遞收發(fā)等功能，支持大型電子商務渠道下沉，擴大農村地區(qū)服務范圍。建立農村電子商務培訓體系。以電子商務龍頭企業(yè)、社會組織等為主體，開展電子商務服務和產品線上線下業(yè)務對接。（市農委、市商務委等負責）
2．提高農業(yè)生產科學化水平。充分利用天津“三農”大數據管理平臺，加快集成各環(huán)節(jié)大數據，提高農業(yè)生產組織化、規(guī)?；?、科技化、市場化和精準化水平。大力開展農業(yè)物聯網技術應用，提升農業(yè)生產智能化水平，實現節(jié)本、降耗、增效、提質。在綠色種養(yǎng)、農產品加工等領域引進、推廣先進技術，提升安全種養(yǎng)、深加工、貯運保鮮技術水平，延伸優(yōu)勢、特色農產品加工產業(yè)鏈，提高農產品附加值。實施規(guī)模新型農業(yè)經營主體產品網絡銷售全覆蓋工程，支持農業(yè)經營主體與電子商務、物流快遞、供銷社企業(yè)對接，開展農超、農批、農校和農企對接。優(yōu)化農業(yè)結構，增加高檔、綠色、優(yōu)質、安全農產品供給，促進農業(yè)生產向消費導向型轉變。鼓勵農業(yè)生產性服務業(yè)同銀行業(yè)金融機構合作，開拓農業(yè)供應鏈金融服務。支持農業(yè)擔保公司提供供應鏈擔保增信，支持供應鏈農戶參加政策性農業(yè)保險。持續(xù)推進農業(yè)保險擴面、增品、提標，引導開發(fā)滿足新型農業(yè)經營主體需求的保險產品。（市農委、市科委、市商務委、天津銀監(jiān)局、天津保監(jiān)局等負責）
3．提高質量安全追溯能力。加強農產品冷鏈標準化建設，推動肉菜流通追溯管理平臺建設，打造跨部門、跨環(huán)節(jié)追溯信息互通互聯通道。優(yōu)化放心農產品質量追溯體系，整合放心肉菜追溯系統數據庫，加快建設放心水產品追溯系統，納入天津“三農”大數據管理平臺，逐步將“三品一標”農產品生產企業(yè)納入追溯范圍。依托放心農資店，建立健全農資追溯網絡。大力推進肉制品、乳制品、白酒等食品的質量安全追溯體系建設。（市商務委、市發(fā)展改革委、市科委、市農委、市市場監(jiān)管委等負責）
（二）打造高度協同的現代制造供應鏈體系。
1．推進供應鏈協同制造。推動制造企業(yè)應用精益供應鏈管理技術，完善全鏈條供應鏈體系。鼓勵產業(yè)鏈上下游企業(yè)積極實施“互聯網+”戰(zhàn)略。加快大企業(yè)集采集銷和重點行業(yè)電子商務平臺建設，提高中小企業(yè)與大企業(yè)協同制造能力。支持制造型企業(yè)開展協同研發(fā)，推動供應鏈核心企業(yè)建設聯接個性化需求與柔性化生產的智能制造協同平臺。（市工業(yè)和信息化委、市商務委等負責）
2．發(fā)展服務型制造。落實工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、中國工程院聯合印發(fā)的《發(fā)展服務型制造專項行動指南》（工信部聯產業(yè)〔2016〕231號），推廣系統解決方案、供應鏈管理模式，引導企業(yè)從生產型制造向服務型制造轉型。建設一批信息、科創(chuàng)、金融等生產服務型制造公共服務平臺，發(fā)展基于供應鏈的生產性服務業(yè)。支持制造型企業(yè)通過金融機構向供應鏈下游延伸消費信貸、融資租賃等增值服務。（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市商務委、人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局等負責）
3．促進制造供應鏈可視化和智能化。推動物聯網等感知技術在制造供應鏈關鍵領域的應用，探索全鏈條信息共享和供應鏈可視化新模式。推進重點行業(yè)開發(fā)應用人機智能交互、工業(yè)機器人、智能工廠等技術裝備，提升制造供應鏈智能化水平。推動智慧物流裝備研發(fā)、集成及產業(yè)化，逐步建立集研發(fā)測試、生產制造、運營服務、教育培訓于一體的智慧物流科技產業(yè)示范區(qū)。（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市商務委等負責）
（三）打造高度智能的現代流通供應鏈體系。
1．推動流通創(chuàng)新。創(chuàng)新應用大數據、物聯網、云計算等理念和技術，大力發(fā)展智慧商圈、智慧物流、智慧商店，推進智能商貿物流基礎設施標準化、信息化建設，鼓勵供應鏈流通環(huán)節(jié)開發(fā)大數據、人工智能技術。鼓勵批發(fā)、零售、物流企業(yè)聚集供需信息，提高資源配置效率，構建采購分銷、倉儲配送協同平臺。推動信息、科創(chuàng)、金融與流通融合，建設一批應用“互聯網+”、大數據等新模式、新技術的公共服務平臺。（市商務委、市發(fā)展改革委、市科委等負責）
2．推進流通與生產深度融合。支持流通企業(yè)與供應商、生產商系統對接，打造智慧采購協同平臺，實現信息實時共享，提高協同計劃、自動預測和補貨能力。完善技術創(chuàng)新體系，推進國家、市、區(qū)三級技術創(chuàng)新體系建設，指導研發(fā)機構加大研發(fā)投入，形成自主知識產權。鼓勵制造企業(yè)加快技術產品創(chuàng)新，與物流、電子商務企業(yè)合作，創(chuàng)新制造、營銷、物流和服務等高效協同的一體化模式。鼓勵流通企業(yè)向電子商務平臺轉型，帶動上下游產生產業(yè)化效益。依托農產品批發(fā)市場、農業(yè)龍頭企業(yè)，推進環(huán)首都1小時鮮活農產品流通圈建設。（市商務委、市工業(yè)和信息化委、市農委等負責）
3．提升供應鏈服務水平。引導傳統批發(fā)市場、物流企業(yè)、物流園區(qū)向供應鏈服務企業(yè)轉型，大力培育創(chuàng)新型供應鏈服務企業(yè)，建設我市冷鏈物流公益性監(jiān)管平臺和城市配送服務平臺。引導金融機構助力傳統流通企業(yè)向供應鏈服務企業(yè)轉型，為供應鏈綜合服務平臺建設提供金融支持。（市商務委、人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局等負責）
（四）打造服務實體的現代金融供應鏈體系。
1．推動供應鏈金融服務實體經濟。推動金融機構加強與供應鏈核心企業(yè)和應收賬款融資服務平臺的業(yè)務對接，積極穩(wěn)妥發(fā)展供應鏈金融。推動天津市信用信息共享交換系統和企業(yè)信息共享綜合平臺建設。鼓勵金融機構充分利用天津自貿試驗區(qū)政策和投融資平臺優(yōu)勢吸引集聚跨國公司，通過跨國供應鏈貿易帶動供應鏈融資業(yè)務。鼓勵商業(yè)銀行、供應鏈核心企業(yè)等建立供應鏈金融服務平臺，引導銀行業(yè)金融機構加強改善小微企業(yè)金融服務。（人民銀行天津分行、市發(fā)展改革委、市商務委、天津銀監(jiān)局、天津保監(jiān)局等負責）
2．有效防范供應鏈金融風險。推動金融機構等供應鏈金融資金提供方做好供應鏈核心企業(yè)貿易背景真實性調查、加強貸款管理和現金流監(jiān)管。加強供應鏈金融風險監(jiān)控，督促銀行業(yè)金融機構提高事中事后風險管理水平，確保資金流向實體經濟。健全供應鏈金融擔保、抵押、質押機制，引導保險機構依托人民銀行動產融資統一登記系統開展應收賬款及其他動產融資質押和轉讓登記，推動保險機構服務供應鏈金融。（人民銀行天津分行、市商務委、天津銀監(jiān)局、天津保監(jiān)局等負責）
（五）打造全覆蓋的綠色供應鏈體系。
1．大力倡導綠色制造。在汽車、電器電子、通信、大型成套裝備及機械等行業(yè)推動綠色供應鏈管理。在新能源汽車行業(yè)開展綠色供應鏈管理示范，加大推廣應用新能源汽車力度，推進新能源汽車企業(yè)接入監(jiān)管平臺，做好新能源汽車補貼清算工作，開展新能源汽車主題宣傳推廣活動。完善亞太經合組織（APEC）綠色供應鏈合作網絡天津示范中心登記平臺功能，開發(fā)不同行業(yè)綠色供應鏈管理工具，打造全生命周期綠色供應鏈大數據平臺。密切跟蹤國家環(huán)保標志產品技術要求標準動態(tài)，加強宣傳引導企業(yè)實行綠色制造。推動綠色產品認證，扶植綠色產業(yè)，形成綠色制造供應鏈體系。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市商務委、市市場監(jiān)管委等負責）
2．積極推行綠色流通。倡導實體零售場所節(jié)能改造，安裝使用節(jié)能環(huán)保設施設備，培育一批集節(jié)能改造和節(jié)能產品銷售于一體的綠色流通企業(yè)。加快建立健全城市配送領域的行業(yè)標準體系，升級地方標準。完善環(huán)保標準體系，科學嚴格實施污染物排放標準。（市商務委、市環(huán)保局等負責）
3．建立逆向物流體系。落實生產者責任延伸制度，在天津經濟技術開發(fā)區(qū)選擇電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等四類產品開展試點。優(yōu)化逆向供應鏈節(jié)點布局，建設再生資源回收分揀加工中心，支持各類回收平臺建設，推動再生資源回收體系轉型升級。（市發(fā)展改革委、市商務委等負責）
（六）打造高度開放的全球供應鏈體系。
1．積極融入全球供應鏈網絡。推動APEC綠色供應鏈合作網絡建設，推動天津自貿試驗區(qū)綠色通關和綠色投資貿易便利化，促進與亞太地區(qū)、“一帶一路”沿線國家的供應鏈信息、基礎設施等互聯互通。加強與開展好APEC綠色供應鏈相關外事和外經貿活動，提升我市國際影響力。依托優(yōu)勢產能和裝備制造企業(yè)“走出去”，推進邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)、境外經貿合作區(qū)建設，設立境外分銷服務網絡、海外倉等，建立本地化供應鏈體系。加快建設天津海外商務協同網，收集“一帶一路”及重點國家市場、政策、安全及項目信息，儲備一批國際產能合作項目，推進企業(yè)參與國際經濟技術合作。出臺支持企業(yè)建設國際營銷網絡的政策，鼓勵有條件的企業(yè)在境外特別是“一帶一路”沿線國家設立貿易型分支機構，布局營銷網絡。提升?？臻T戶樞紐，加快建設北方國際航運核心區(qū)、區(qū)域樞紐機場和國際航空物流中心。促進公路鐵路互聯互通，大力發(fā)展多式聯運，促進天津港大陸橋運輸。（市商務委、市發(fā)展改革委、市交通運輸委等負責）
2．提高全球供應鏈安全水平。鼓勵企業(yè)建立重要資源和產品全球供應鏈風險預警系統，提高風險管理水平。鼓勵建立大型對外投資項目的國際性綠色供應鏈材料設備推薦目錄，推進綠色采購，實施綠色信用評價，建立對外投資環(huán)境風險管理規(guī)范。（市發(fā)展改革委、市商務委等負責）
3．參與全球供應鏈規(guī)則制定。發(fā)揮天津示范中心在APEC綠色供應鏈合作網絡中的引領作用，積極引入綠色供應鏈管理創(chuàng)新機制，加強與主要貿易國家和“一帶一路”沿線國家的磋商合作，帶動全球供應鏈規(guī)劃制定，探索相關評價、綠色通關體制機制創(chuàng)新。（市商務委、市發(fā)展改革委、市人力社保局等負責）
三、保障措施
（一）營造良好的供應鏈創(chuàng)新與應用政策環(huán)境。鼓勵構建以企業(yè)為主導、產學研用合作的供應鏈創(chuàng)新網絡，提升工業(yè)智能化、網絡化水平，鼓勵有條件的供應鏈相關企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)。充分利用工業(yè)科技開發(fā)專項資金，引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新力度。開展品牌培育試點，指導企業(yè)搭建運行品牌培育管理體系。落實《天津市綠色供應鏈管理暫行辦法》（津政辦發(fā)〔2015〕101號）、《天津市綠色供應鏈產品政府采購管理辦法》（津財采〔2014〕35號）等規(guī)定，研究推動綠色產品政府采購。鼓勵支持設立供應鏈創(chuàng)業(yè)產業(yè)投資基金。加大綠色供應鏈標準制度、綠色認證和公共服務宣傳推廣普及力度。（市科委、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市商務委、人民銀行天津分行等負責）鼓勵建設供應鏈科創(chuàng)研發(fā)中心，支持建設供應鏈創(chuàng)新與應用的政府監(jiān)管、公共服務和信息共享平臺，建立行業(yè)指數、經濟運行、社會預警等指標體系。（市科委、市商務委等負責）做好供應鏈服務企業(yè)行業(yè)在國民經濟中的分類、管理、統計工作。支持供應鏈服務企業(yè)申報外貿企業(yè)轉型升級、服務外包相關政策。（市工業(yè)和信息化委、市財政局、市商務委、市統計局等負責）
（二）積極開展供應鏈創(chuàng)新與應用試點示范。積極申報國家示范試點城市，制定供應鏈發(fā)展支持政策，完善電子、汽車、裝備制造等重點產業(yè)供應鏈體系，推動工業(yè)電子商務跨領域供應鏈公共服務平臺、行業(yè)平臺等的建設。（市商務委、市工業(yè)和信息化委、市農委、人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局等負責）
（三）加強供應鏈信用和監(jiān)管服務體系建設。完善我市信用信息共享交換系統、市場主體信用信息公示系統和“信用天津”網站，促進商務、海關、檢驗檢疫、市場監(jiān)管、銀行等部門和機構數據互聯互通。推進“信用交通省”創(chuàng)建工作，發(fā)揮“信用交通—天津”網站的窗口作用，提升道路、水路運輸市場信用管理與服務水平。進一步完善市場主體信用信息公示系統數據庫，推動與“全國一張網”系統及行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、行政審批平臺數據互通。加強對信用評級、信用記錄、違法失信行為等信息的披露和共享。定期推送涉稅信息至市場主體信用信息公示系統，實現納稅信用評價動態(tài)管理。從積累信用記錄入手，健全自然人聯合懲戒機制，促進供應鏈健康穩(wěn)定發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市商務委、人民銀行天津分行、天津海關、天津檢驗檢疫局、市國稅局、市市場監(jiān)管委等負責）
（四）推進供應鏈標準體系建設。加快實施供應鏈標準體系建設工作，提高全球供應鏈標準制定話語權。重點支持物流等供應鏈領域地方標準的立項和修訂工作，加強行業(yè)間數據信息標準的兼容。推動我市企業(yè)與全球供應鏈標準制定企業(yè)交流合作，逐步由標準制定的參與者、遵守者向標準制定的主導者、創(chuàng)建者轉變。（市商務委、市工業(yè)和信息化委、市市場監(jiān)管委等負責）
（五）加快培養(yǎng)多層次供應鏈人才。鼓勵高校和職業(yè)院校積極發(fā)展供應鏈相關配套學科，建設優(yōu)質供應鏈管理課程資源。引導高校積極同企業(yè)、行業(yè)組織加強聯系合作，參與國際國內組織資質認證工作，培養(yǎng)高水平供應鏈人才。將供應鏈人才納入高層次和急需緊缺人才引進計劃，面向全球征集相關專業(yè)崗位需求，做好專業(yè)人才培養(yǎng)和規(guī)模性繼續(xù)教育工作。（市教委、市人力社保局、市商務委等負責）
（六）加強供應鏈行業(yè)組織建設。推動供應鏈行業(yè)組織建設供應鏈公共服務平臺，加強行業(yè)研究、數據統計、標準制修訂，提供咨詢培訓等服務。積極推進我市相關企業(yè)、行業(yè)協會與國外供應鏈行業(yè)組織間的交流合作，推動供應鏈專業(yè)資質相互認證，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。（市商務委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市人力社保局、市市場監(jiān)管委等負責）
天津市人民政府辦公廳
2018年4月5日
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