湘政辦發(fā)〔2018〕88號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省足球改革發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》

《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省足球改革發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》






湘政辦發(fā)〔2018〕88號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省足球改革發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。




 

湖南省人民政府辦公廳

2018年12月31日

湖南省足球改革發(fā)展實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，推動(dòng)湖南足球事業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕11號(hào))、國(guó)家發(fā)展改革委等4部委《關(guān)于印發(fā)中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）的通知》(發(fā)改社會(huì)〔2016〕780號(hào))等有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為足球改革發(fā)展的重要手段，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮足球運(yùn)動(dòng)在大力實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略中的積極作用，推動(dòng)我省足球事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。

(二)基本原則。

深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化管理體制機(jī)制改革，加強(qiáng)行業(yè)政策規(guī)范，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。

政府引導(dǎo)，多方參與。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，整合體育資源，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與。

以人為本，服務(wù)群眾。激發(fā)廣大群眾參與足球運(yùn)動(dòng)熱情，以普及足球運(yùn)動(dòng)、發(fā)展足球健身休閑為重點(diǎn)，滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)的足球運(yùn)動(dòng)需求。

(三)主要目標(biāo)。

1.近期目標(biāo)(2019-2021年)。建立新型足球管理體制，完善足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)體系，健全足球競(jìng)賽制度，增加足球場(chǎng)地設(shè)施，不斷滿足群眾對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的需求，形成全社會(huì)關(guān)心和支持足球發(fā)展的良好氛圍。

2.中期目標(biāo)(2022-2035年)。足球運(yùn)動(dòng)相關(guān)法規(guī)健全完善，管理體制科學(xué)順暢，多元化資金籌集機(jī)制更加健全，各類市場(chǎng)主體積極參與。校園足球、業(yè)余足球體系有效運(yùn)行，足球人口基礎(chǔ)雄厚。

3.遠(yuǎn)期目標(biāo)(2036-2050年)。實(shí)現(xiàn)足球事業(yè)全面發(fā)展，各類人才基礎(chǔ)雄厚，足球產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，本省業(yè)余足球聯(lián)賽組織和競(jìng)賽水平達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，職業(yè)俱樂(lè)部隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。

二、主要任務(wù)

(一)調(diào)整改革湖南省足球協(xié)會(huì)。湖南省足球協(xié)會(huì)是代表湖南省參加中國(guó)足球協(xié)會(huì)的唯一合法機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)聯(lián)系全省足球力量，推廣足球運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)足球人才，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展完善地方賽事體系。堅(jiān)持黨對(duì)足球工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全各級(jí)足球協(xié)會(huì)黨的組織機(jī)構(gòu)。湖南省足球協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣泛代表性和專業(yè)性，由省體育局代表、各市州足球協(xié)會(huì)代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會(huì)人士和專家代表等組成。盡快完善湖南省足球協(xié)會(huì)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行程序和工作規(guī)則，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受審計(jì)和監(jiān)督。健全完善專項(xiàng)委員會(huì)工作機(jī)制，更好發(fā)揮專業(yè)人士作用，逐步形成覆蓋全省、組織完備、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運(yùn)營(yíng)需要的協(xié)會(huì)管理體系。

(二)加快推進(jìn)青少年校園足球發(fā)展。

推進(jìn)校園足球普及。各地中小學(xué)把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，加大學(xué)時(shí)比重。以扶持特色帶動(dòng)普及，對(duì)基礎(chǔ)較好、積極性較高的中小學(xué)重點(diǎn)扶持，做好全國(guó)中小學(xué)校園足球特色學(xué)校創(chuàng)建，其中開(kāi)展女子足球的學(xué)校占一定比例。完善保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，提升校園足球安全保障水平。允許足球特長(zhǎng)生在升學(xué)錄取時(shí)在一定范圍內(nèi)合理流動(dòng)，獲得良好的特長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建班級(jí)、校(學(xué)區(qū))級(jí)、縣市區(qū)級(jí)、市州級(jí)和省級(jí)多級(jí)競(jìng)賽模式，完善小學(xué)、初中、高中、大學(xué)的四級(jí)聯(lián)賽體系。

強(qiáng)化師資培養(yǎng)管理。建立完善省、市、縣三級(jí)幼兒和校園足球師資培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施校園足球教練專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，為退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗成為體育教師或校園足球兼職教練創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)思想作風(fēng)好、專業(yè)能力強(qiáng)的足球教練員、裁判員以及有足球特長(zhǎng)的其他學(xué)科教師和志愿者擔(dān)任校園足球兼職教師。加強(qiáng)普通高校體育教育專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)更多的足球?qū)I(yè)教師。積極培養(yǎng)校園足球裁判員，將校園足球競(jìng)賽體系與裁判員培養(yǎng)體系相結(jié)合，為青少年校園足球比賽提供技術(shù)保障。

(三)完善湖南足球競(jìng)賽體系。

加強(qiáng)競(jìng)賽體系設(shè)計(jì)。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善競(jìng)賽結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大競(jìng)賽規(guī)模，增加競(jìng)賽種類，逐步形成賽制穩(wěn)定、等級(jí)分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競(jìng)賽格局。

提升賽事運(yùn)營(yíng)能力。促進(jìn)足球賽事產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，深入推進(jìn)賽事運(yùn)營(yíng)改革試點(diǎn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等渠道，在廣告招商、賽事傳播等方面提高賽事運(yùn)營(yíng)效益。提升足球賽事無(wú)形資產(chǎn)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，促進(jìn)賽事衍生品創(chuàng)意和設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)。

積極承辦重大賽事。支持有條件的市州、有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)承辦國(guó)際賽事。支持職業(yè)足球俱樂(lè)部組織好年度賽事。

(四)普及發(fā)展社會(huì)足球。

推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)普及。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、部隊(duì)和社區(qū)因地制宜組建或聯(lián)合組建足球隊(duì)，開(kāi)展豐富多彩的社會(huì)足球活動(dòng)。通過(guò)舉辦各級(jí)各類品牌賽事，為市民廣泛參與社會(huì)足球搭建平臺(tái)。遵循女子足球運(yùn)動(dòng)規(guī)律，促進(jìn)女子足球事業(yè)發(fā)展。

(五)拓寬足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)方式。

加強(qiáng)足球技術(shù)人才培訓(xùn)。制定湖南省足球技術(shù)人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃及實(shí)施方案;加大足球教練員培養(yǎng)力度，加強(qiáng)足球裁判員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)?；?。力爭(zhēng)到2020年，本省注冊(cè)各級(jí)各類足球教練員不少于2000人，裁判員不少于1120人，各級(jí)各類講師達(dá)到40人，其中教練員講師不少于10人、裁判員講師不少于30人。支持退役足球運(yùn)動(dòng)員積極參與相關(guān)培訓(xùn)考核及認(rèn)證，做好足球運(yùn)動(dòng)員退役后轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作。

加強(qiáng)足球管理人才培訓(xùn)。重點(diǎn)培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷推廣、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意等專業(yè)人才隊(duì)伍。

完善青訓(xùn)體系建設(shè)。逐步建立校園足球和足球青訓(xùn)體系資源共享機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量建立更為專業(yè)的足球青訓(xùn)中心或青訓(xùn)營(yíng)。

(六)加強(qiáng)足球場(chǎng)地建設(shè)。

擴(kuò)大足球場(chǎng)地?cái)?shù)量。把興建足球場(chǎng)納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。積極支持校園足球特色學(xué)校改建擴(kuò)建足球場(chǎng)。鼓勵(lì)通過(guò)多種形式因地制宜利用公園綠地、閑置地等建設(shè)簡(jiǎn)易實(shí)用的非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。力爭(zhēng)2035年底，本省新建或改建1至3座可容納5萬(wàn)人左右的專業(yè)型足球場(chǎng)。

建設(shè)國(guó)家高水平和省市級(jí)足球訓(xùn)練基地。新建1個(gè)國(guó)家足球訓(xùn)練基地。引進(jìn)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，參與建立省級(jí)體育中心或國(guó)家級(jí)、省級(jí)訓(xùn)練基地建設(shè)。對(duì)足球場(chǎng)地建設(shè)予以政策扶持。對(duì)社會(huì)資本投入足球場(chǎng)地建設(shè)，符合相關(guān)規(guī)定的，可享受土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。

提高場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力和綜合效益。按照管辦分離和非營(yíng)利性原則，通過(guò)委托授權(quán)、購(gòu)買服務(wù)等方式，招標(biāo)選擇專業(yè)的社會(huì)組織或企業(yè)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)公共足球場(chǎng)。

三、組織保障

(一)加強(qiáng)對(duì)足球工作的領(lǐng)導(dǎo)。為持續(xù)推動(dòng)足球改革發(fā)展，確保本方案落實(shí)，建立湖南省足球改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。省體育局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀指導(dǎo)。省教育廳應(yīng)當(dāng)履行好校園足球主管責(zé)任。各方面應(yīng)當(dāng)各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力、協(xié)同配合，共同推進(jìn)足球改革發(fā)展。

(二)完善投入機(jī)制。

加大財(cái)政投入。各級(jí)政府要加大對(duì)足球改革發(fā)展的投入，各縣市區(qū)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)足球場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)籌和規(guī)劃，做好項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金支持。重點(diǎn)支持推廣青少年校園足球、培養(yǎng)高水平足球人才、建設(shè)足球場(chǎng)、打造特色品牌賽事、促進(jìn)業(yè)余俱樂(lè)部健康發(fā)展等。

加速足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)打造賽事品牌、開(kāi)發(fā)足球附屬產(chǎn)品、培育足球服務(wù)市場(chǎng)探索足球產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建全方位、全過(guò)程足球產(chǎn)業(yè)鏈，形成多種經(jīng)濟(jì)成分共同興辦足球產(chǎn)業(yè)的格局。不斷加大對(duì)賽事、球隊(duì)等的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，大力開(kāi)拓賽事運(yùn)營(yíng)、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、足球培訓(xùn)、足球經(jīng)紀(jì)、足球保險(xiǎn)、足球彩票等相關(guān)服務(wù)市場(chǎng)。

(三)加強(qiáng)政策保障。

加強(qiáng)規(guī)劃和土地政策保障。將足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃足球活動(dòng)場(chǎng)地，優(yōu)先給予用地支持。對(duì)單獨(dú)成宗、依法應(yīng)當(dāng)有償使用的新建足球場(chǎng)地設(shè)施項(xiàng)目用地，供地計(jì)劃公布后只有一個(gè)意向用地者的，可采取協(xié)議方式供應(yīng)。在其他項(xiàng)目中配套建設(shè)足球場(chǎng)地設(shè)施的，可將建設(shè)要求納入供地條件。在老城區(qū)和已建成居住區(qū)中支持企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興辦足球場(chǎng)地設(shè)施，對(duì)符合劃撥用地目錄的非營(yíng)利性足球場(chǎng)地設(shè)施項(xiàng)目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地;不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營(yíng)性足球場(chǎng)地設(shè)施項(xiàng)目，連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。嚴(yán)禁改變足球場(chǎng)地設(shè)施用地的土地用途，對(duì)擅自改變用地性質(zhì)的依法查處。

加大財(cái)稅金融扶持力度。完善公共財(cái)政對(duì)足球事業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式支持足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展。加大體育彩票公益金支持足球發(fā)展的力度，每年從省級(jí)體育彩票公益金中安排適當(dāng)資金，用于支持青少年足球人才培養(yǎng)和足球公益活動(dòng)。足球場(chǎng)館自用的房產(chǎn)和土地，可按有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。足球領(lǐng)域的社會(huì)組織，經(jīng)認(rèn)定取得非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。足球俱樂(lè)部和相關(guān)企業(yè)發(fā)生的廣告費(fèi)支出，企業(yè)和社會(huì)力量捐贈(zèng)足球運(yùn)動(dòng)服裝和器材裝備，符合稅法規(guī)定條件的，可在計(jì)算應(yīng)納所得稅額時(shí)扣除。足球場(chǎng)地設(shè)施的水、電、氣價(jià)格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上拓展足球領(lǐng)域金融服務(wù)新業(yè)務(wù)。同時(shí)探索通過(guò)股權(quán)投資等方式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量投入。

(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)足球行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)足球領(lǐng)域的思想品德教育和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍精神作風(fēng)和意志品質(zhì)的錘煉，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、堅(jiān)忍不拔、團(tuán)結(jié)拼搏的作風(fēng)。適應(yīng)足球發(fā)展需要和行業(yè)特點(diǎn)，完善足球教練員、裁判員行業(yè)規(guī)范規(guī)則，打牢足球治理的制度基礎(chǔ)。

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