《湖南省實(shí)施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》湖南省人民政府令第291號(hào)（全文）

湖南省人民政府令第291號(hào)

《湖南省實(shí)施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》已經(jīng)2018年12月10日省人民政府第24次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年3月1日起施行。




 

省 長(zhǎng)：許達(dá)哲

2018年12月30日

《湖南省實(shí)施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》

第一條 為了規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，提高自然災(zāi)害救助能力，保障受災(zāi)人員基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助和救助款物管理等活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)自然災(zāi)害主要包括：洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、雷電、低溫、冰凍、暴雪、臺(tái)風(fēng)、山體崩塌、滑坡、泥石流、地震和森林草原火災(zāi)等。

本辦法所稱(chēng)自然災(zāi)害救助，是指對(duì)因自然災(zāi)害造成生產(chǎn)生活困難的人員依法提供必要的基本生活救助，以保障其基本生活需要。

第三條 自然災(zāi)害救助工作由各級(jí)人民政府分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制?？h級(jí)以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作。

縣級(jí)以上人民政府自然災(zāi)害救助工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作;縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定承擔(dān)自然災(zāi)害救助管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域自然災(zāi)害信息報(bào)告、先期處置、組織應(yīng)急自救和災(zāi)后救助等工作。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高全民減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建、救災(zāi)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等活動(dòng)。

村(居)民委員會(huì)以及紅十字會(huì)、慈善會(huì)、公募基金會(huì)和慈善公益類(lèi)等社會(huì)組織，依法協(xié)助人民政府做好自然災(zāi)害救助工作。

第五條 按照市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的原則建立巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)等自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度，縣級(jí)以上人民政府按照省有關(guān)規(guī)定給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)公民、法人和其他組織參加自然災(zāi)害保險(xiǎn)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并定期組織應(yīng)急演練。

村(居)民委員會(huì)可以根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案或者工作方案。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的村(居)民委員會(huì)每年至少開(kāi)展一次有針對(duì)性的應(yīng)急演練。

第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害防范與救助隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的作用。

村(居)民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定設(shè)立自然災(zāi)害信息員，協(xié)助自然災(zāi)害救助工作主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息的接收、傳遞，災(zāi)情信息的收集、報(bào)告，參與自然災(zāi)害救助和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳等工作。

縣級(jí)以上人民政府自然災(zāi)害救助工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)救助管理人員、災(zāi)害信息員、志愿者等開(kāi)展自然災(zāi)害救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救助能力。

第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，構(gòu)建災(zāi)情信息管理、救助物資管理、救助指揮調(diào)度、災(zāi)情評(píng)估發(fā)布的統(tǒng)一平臺(tái)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)為自然災(zāi)害救助工作提供必要的工作防護(hù)、通信、交通、災(zāi)情信息采集等救災(zāi)裝備。

第九條 省人民政府自然災(zāi)害救助工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)，根據(jù)國(guó)家自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，按照合理布局、規(guī)模適度、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，制定全省自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)規(guī)劃。

設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)以及交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備點(diǎn)。

第十條 省人民政府自然災(zāi)害救助工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理確定各級(jí)自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)物資儲(chǔ)備品種、數(shù)量和更新周期等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)區(qū)的市、自治州、縣級(jí)人民政府自然災(zāi)害救助工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助物資采購(gòu)、保管、調(diào)撥等管理運(yùn)行機(jī)制。采購(gòu)救助物資，應(yīng)當(dāng)依法采取政府采購(gòu)方式，預(yù)先確定救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)以及商場(chǎng)、超市等供應(yīng)商名單，簽訂供貨協(xié)議，確保發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)能夠及時(shí)供應(yīng)、調(diào)撥救災(zāi)物資。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，完善供水、供電、消防、衛(wèi)生防疫等必要的應(yīng)急避難生活服務(wù)設(shè)施，設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)志，明確維護(hù)管理單位，并向社會(huì)公布應(yīng)急避難場(chǎng)所的名稱(chēng)、具體地址和到達(dá)路徑。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及時(shí)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助預(yù)警響應(yīng)，落實(shí)相應(yīng)措施。

自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件的，縣級(jí)以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)除按照國(guó)務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)外，還應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

(一)組織救災(zāi)工作組赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)了解災(zāi)情，指導(dǎo)應(yīng)急救助工作;

(二)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家核查和評(píng)估災(zāi)情、災(zāi)區(qū)過(guò)渡期安置需求情況，提出救助措施;

(三)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)落實(shí)對(duì)受災(zāi)地區(qū)的救助和支持措施。

第十三條 交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證自然災(zāi)害應(yīng)急救助物資、設(shè)備和救災(zāi)工作人員的運(yùn)輸和通行，必要時(shí)可以采取開(kāi)辟專(zhuān)用通道、實(shí)行交通管制等措施。自然災(zāi)害救助工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的車(chē)輛設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)或者標(biāo)志，搶險(xiǎn)救災(zāi)車(chē)輛按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定免交車(chē)輛通行費(fèi)。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助期間通信、供水、供電、供氣、治安、衛(wèi)生等各項(xiàng)應(yīng)急保障工作，確保相關(guān)公共設(shè)施的安全正常運(yùn)行和自然災(zāi)害救助工作有序開(kāi)展。

第十四條 發(fā)生重大自然災(zāi)害，儲(chǔ)備的救災(zāi)物資不能滿(mǎn)足應(yīng)急救助需要時(shí)，經(jīng)本級(jí)人民政府同意，可以由自然災(zāi)害救助工作主管部門(mén)先行組織緊急采購(gòu)，再向政府采購(gòu)管理部門(mén)備案政府采購(gòu)合同。

第十五條 受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府自然災(zāi)害救助工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，做好災(zāi)情信息的收集、分析、續(xù)報(bào)和核報(bào)工作，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

第十六條 受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害信息發(fā)布制度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害政府應(yīng)對(duì)措施、公眾防范措施、救助工作動(dòng)態(tài)、自然災(zāi)害損失等信息。

第十七條 受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)遭受自然災(zāi)害損失情況，制定人員傷病救治、過(guò)渡期安置、生活救助、撫慰和心理干預(yù)、居民住房恢復(fù)重建等救助工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

第十八條 受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、統(tǒng)計(jì)本轄區(qū)因?yàn)?zāi)遇難人員并上報(bào)縣級(jí)人民政府自然災(zāi)害救助工作主管部門(mén)，對(duì)遇難人員親屬給予慰藉、幫扶等人性化關(guān)懷。村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好慰藉、幫扶等相關(guān)工作。

因?yàn)?zāi)遇難人員的近親屬按照本省有關(guān)規(guī)定，憑因?yàn)?zāi)遇難人員親屬關(guān)系證明和本人身份證明等相關(guān)證明材料，依法享受遇難人員親屬撫慰金。

第十九條 自然災(zāi)害應(yīng)急救助階段結(jié)束后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)因?yàn)?zāi)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力以及住房損毀嚴(yán)重?zé)o房可住的受災(zāi)人員給予過(guò)渡期生活救助，保障其過(guò)渡期口糧、飲水、衣被、臨時(shí)住所等基本生活需求。

第二十條 自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制定因?yàn)?zāi)倒損居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因?yàn)?zāi)損毀的居民住房;對(duì)恢復(fù)重建確有困難的家庭，可以采取農(nóng)村危房改造、扶貧搬遷、避險(xiǎn)搬遷、對(duì)口援建、幫工幫料等措施予以重點(diǎn)幫扶。

縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、氣象等部門(mén)應(yīng)當(dāng)為居民住房恢復(fù)重建提供規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)、施工等必要的技術(shù)支持。對(duì)恢復(fù)重建中需要辦理有關(guān)手續(xù)的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。

第二十一條 自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季(12月至次年2月)、次年春季(3月至5月)，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

前款規(guī)定的冬春救助實(shí)行現(xiàn)金救助。確需實(shí)物救助的，物資采購(gòu)資金不得超過(guò)冬春救助資金的10%。

第二十二條 過(guò)渡期生活救助、居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助、冬春救助對(duì)象名單按照下列程序確定：

(一)由受災(zāi)人員本人申請(qǐng)或者村(居)民小組提名;

(二)村(居)民委員會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議，確定擬救助對(duì)象名單，并在自然村、社區(qū)的顯著位置張榜公示7日;

(三)經(jīng)公示無(wú)異議或者經(jīng)村(民)委員會(huì)評(píng)議認(rèn)為異議不成立的，由村(居)民委員會(huì)將擬救助對(duì)象名單、評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核;

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)將審核意見(jiàn)、村(居)民委員會(huì)提交的材料報(bào)縣級(jí)人民政府自然災(zāi)害救助工作主管部門(mén)審批;

(五)縣級(jí)人民政府自然災(zāi)害救助工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)完成審批工作。

經(jīng)審批核定的救助對(duì)象名單和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、金額應(yīng)當(dāng)在受災(zāi)的自然村、社區(qū)的顯著位置張榜公示，公示期不得少于7日;屬于居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助的，還應(yīng)當(dāng)公示倒塌房屋結(jié)構(gòu)和面積、新建房屋面積以及恢復(fù)重建時(shí)間等信息。

第二十三條 受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府自然災(zāi)害救助工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同社會(huì)救助工作主管部門(mén)統(tǒng)籌做好自然災(zāi)害救助與其他社會(huì)救助的銜接工作，按照程序及時(shí)向符合條件的受災(zāi)人員提供最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理制定并適時(shí)調(diào)整本級(jí)自然災(zāi)害救助項(xiàng)目和救助標(biāo)準(zhǔn)，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

第二十五條 受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府自然災(zāi)害救助工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范救助款物的發(fā)放、采購(gòu)方式。

采取現(xiàn)金救助形式的，除應(yīng)急救助補(bǔ)助、遇難人員親屬撫慰金外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放;采取實(shí)物救助形式的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定采購(gòu)救助物資，并及時(shí)發(fā)放。

第二十六條 受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府自然災(zāi)害救助工作主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、本單位網(wǎng)站等，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)所接受的自然災(zāi)害救助款物和捐贈(zèng)款物的來(lái)源、數(shù)量及其使用情況，必要時(shí)可以通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)的方式予以公開(kāi)。

公民、法人或者其他組織可以依法申請(qǐng)公開(kāi)前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)的信息，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府自然災(zāi)害救助工作主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。

受災(zāi)地區(qū)村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在自然村、社區(qū)的顯著位置張榜公示其接受的救助、捐贈(zèng)款物的來(lái)源、數(shù)量和使用情況以及本村、社區(qū)的被救助對(duì)象名單和救助標(biāo)準(zhǔn)、金額等信息，并建立臺(tái)賬予以存檔和供村(居)民查詢(xún)。臺(tái)賬等資料應(yīng)當(dāng)至少保存2年。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、自然災(zāi)害救助工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)管理使用自然災(zāi)害救助款物和捐贈(zèng)款物情況進(jìn)行檢查或者抽查;對(duì)自然災(zāi)害救助款物和捐贈(zèng)款物管理使用中的違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)自然災(zāi)害救助款物和捐贈(zèng)款物的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第二十八條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為自然災(zāi)害救助款物管理使用不當(dāng)或者分配不公的，可以依法向縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、自然災(zāi)害救助工作主管部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)等舉報(bào)、投訴。

收到投訴、舉報(bào)的行政機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、處理;無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有權(quán)處理的機(jī)關(guān)調(diào)查、處理。調(diào)查、處理的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向投訴、舉報(bào)人反饋。

第二十九條 各級(jí)人民政府以及縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)工作人員違反本辦法規(guī)定，在自然災(zāi)害救助工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依照國(guó)務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 本辦法自2019年3月1日起施行。

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