豫政〔2019〕23號(hào)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知







豫政〔2019〕23號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

現(xiàn)將《河南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

河南省人民政府

2019年11月27日

河南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案

職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位。為加快推進(jìn)新時(shí)代我省職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)能力，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，根據(jù)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和我省安排部署，制定本實(shí)施方案。

一、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系

（一）優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。努力創(chuàng)建新一輪國(guó)家職業(yè)教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。不斷優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局，每個(gè)縣（市）重點(diǎn)辦好一所中等職業(yè)學(xué)校，每個(gè)省轄市重點(diǎn)辦好一所高等職業(yè)學(xué)校，支持有條件的省轄市布局本科層次職業(yè)教育院?；驊?yīng)用技術(shù)類(lèi)型本科院校，重點(diǎn)支持一批碩士、博士學(xué)位授予單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育。

（二）提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，保持高中階段教育招生職普比大體相當(dāng)，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育。實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推動(dòng)全省中等職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。發(fā)揮中等職業(yè)學(xué)校作用，幫助部分學(xué)業(yè)困難學(xué)生按規(guī)定在職業(yè)學(xué)校完成義務(wù)教育，并接受部分職業(yè)技能學(xué)習(xí)。

（三）推進(jìn)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。擴(kuò)大高等職業(yè)教育招生規(guī)模，建立完善社會(huì)人員入讀高等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)和管理制度。逐步建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”招生考試辦法，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。著力擴(kuò)大“3+2”分段高等職業(yè)教育（3年中等職業(yè)教育+2年高等職業(yè)教育分段培養(yǎng)）和五年一貫制高等職業(yè)教育的招生規(guī)模。根據(jù)高校設(shè)置規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高校序列。

（四）重點(diǎn)建設(shè)一批高水平職業(yè)院校。實(shí)施高水平職業(yè)院校建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持本科層次職業(yè)教育院校、示范性應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型本科院校、中國(guó)特色高水平高等職業(yè)學(xué)校（含高水平專(zhuān)業(yè)）、國(guó)家優(yōu)質(zhì)專(zhuān)科高等職業(yè)院校建設(shè)，在招生計(jì)劃、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、項(xiàng)目安排等方面予以?xún)A斜，打造一批國(guó)內(nèi)一流職業(yè)院校和骨干專(zhuān)業(yè)（群）；重點(diǎn)支持建設(shè)100所左右省級(jí)高水平職業(yè)院校和150個(gè)左右高水平專(zhuān)業(yè)群，打造中部地區(qū)技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地。

（五）完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。積極發(fā)展高層次職業(yè)教育，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)有條件的普通高校開(kāi)辦應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型專(zhuān)業(yè)或課程。逐步提高普通高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。到2022年，建立完善中等職業(yè)教育、專(zhuān)科層次職業(yè)教育、本科層次職業(yè)教育和應(yīng)用型本科教育、專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育相銜接，學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

二、深化產(chǎn)教融合、校企合作

（六）推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展。實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，在推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，同步開(kāi)展省級(jí)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)培育工作，試點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)教融合型行業(yè)、企業(yè)和院校；重點(diǎn)遴選、支持建設(shè)一批基于產(chǎn)教融合的產(chǎn)業(yè)學(xué)院（系、部）、高水平專(zhuān)業(yè)化實(shí)訓(xùn)基地、高水平專(zhuān)業(yè)群。鼓勵(lì)職業(yè)教育集團(tuán)化、聯(lián)盟式發(fā)展，推進(jìn)資源共享、以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，支持建設(shè)一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)、產(chǎn)教融合專(zhuān)業(yè)聯(lián)盟和應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心。

（七）促進(jìn)校企“雙元”育人。堅(jiān)持知行合一、工學(xué)結(jié)合，推動(dòng)校企共同研究制定人才培養(yǎng)方案，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容。全面推廣“訂單式”培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制等“雙培型”培養(yǎng)模式。建設(shè)開(kāi)放共享的產(chǎn)教融合校企合作信息服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)。

（八）健全產(chǎn)教融合、校企合作激勵(lì)政策。推動(dòng)制定《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》。允許學(xué)校從校企合作中獲得智力、專(zhuān)利、教育、勞務(wù)等報(bào)酬，具體分配由學(xué)校按規(guī)定自行處理。建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入目錄的企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。允許企業(yè)根據(jù)辦學(xué)成本獲得合理回報(bào)。各地可對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作成效顯著的項(xiàng)目給予支持。

三、深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革

（九）深化職業(yè)教育管理體制改革。深化“放管服”改革，由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務(wù)”過(guò)渡。政府主要負(fù)責(zé)規(guī)劃戰(zhàn)略、制定政策、依法依規(guī)監(jiān)管。加強(qiáng)職業(yè)院校章程建設(shè)，建立完善依法治校、自主辦學(xué)、民主管理的運(yùn)行機(jī)制和現(xiàn)代職業(yè)院校制度，提升職業(yè)院校治理能力。擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)。推行職業(yè)院校全員崗位聘用制和績(jī)效考核分配制，因崗聘人、按崗定薪、依績(jī)?nèi)〕辍?br />
（十）推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革。發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大型企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，各地可按規(guī)定給予適當(dāng)支持。允許企業(yè)以土地、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)，與公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的職業(yè)院校（或二級(jí)學(xué)院）和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并享有相應(yīng)權(quán)利。支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校，從事學(xué)歷教育的民辦職業(yè)院校在招生、辦學(xué)評(píng)估、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金等方面與公辦職業(yè)院校享受同等政策。縣級(jí)以上政府可以采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦職業(yè)院校予以扶持。對(duì)非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施。建立公開(kāi)透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負(fù)面清單制度，建立健全退出機(jī)制。

（十一）深化人才培養(yǎng)模式改革。按照國(guó)家有關(guān)要求，積極承擔(dān)1+X證書(shū)制度（學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)制度）試點(diǎn)任務(wù)。定期對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)有關(guān)工作進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查和監(jiān)督，對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織行為和職業(yè)院校培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。加快推進(jìn)職業(yè)教育“學(xué)分銀行”建設(shè)，有序開(kāi)展學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。

四、提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量

（十二）健全德技并修的育人機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)院校思想政治理論課教學(xué)，開(kāi)展中等職業(yè)學(xué)校“文明風(fēng)采”活動(dòng)，推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域“三全育人”（全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人）綜合改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)建設(shè)一批思想政治和德育工作實(shí)踐基地。加強(qiáng)職業(yè)院校體育、美育和勞動(dòng)教育，強(qiáng)化心理健康教育和法制教育。組織開(kāi)展職業(yè)院校技能大賽、素質(zhì)能力大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、工匠精神、職業(yè)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

（十三）優(yōu)化專(zhuān)業(yè)、課程和教材體系。建立緊密對(duì)接我省產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，重點(diǎn)支持發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、健康、養(yǎng)老、托育、旅游等緊缺專(zhuān)業(yè)。建立對(duì)接產(chǎn)業(yè)的職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)每所職業(yè)院校重點(diǎn)建設(shè)2—3個(gè)骨干專(zhuān)業(yè)群。加快推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)，重點(diǎn)支持建設(shè)一批智慧校園。以課程資源為核心，建設(shè)一批職業(yè)教育數(shù)字化教學(xué)資源庫(kù)。到2022年，遴選、認(rèn)定1000門(mén)左右省級(jí)職業(yè)教育在線精品課程，開(kāi)發(fā)200種左右校企合作開(kāi)發(fā)的地方特色教材。

（十四）開(kāi)展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)。開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，面向城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。擇優(yōu)遴選、建設(shè)一批省級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地。重點(diǎn)建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興技能人才培養(yǎng)示范基地和示范專(zhuān)業(yè)點(diǎn)。面向現(xiàn)役軍人開(kāi)展教育培訓(xùn)，支持其在服役期間取得多類(lèi)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)；支持適合的退役軍人進(jìn)入職業(yè)院校和普通本科高校接受教育和培訓(xùn)。支持下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等接受適合的高等職業(yè)教育和培訓(xùn)。

（十五）加強(qiáng)職業(yè)教育國(guó)際交流合作。支持職業(yè)教育中外合作辦學(xué)，引進(jìn)一批國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源、優(yōu)秀教師，開(kāi)展國(guó)際通用職業(yè)資格認(rèn)證工作。定期組織選派職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)骨干教師和教學(xué)管理人員等赴國(guó)外研修訪學(xué)。鼓勵(lì)職業(yè)院校招收留學(xué)生。鼓勵(lì)職業(yè)院校走出去辦學(xué)，參與“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校在國(guó)外建設(shè)一批具有河南特色的“魯班工坊”。

五、建設(shè)高水平教師隊(duì)伍

（十六）完善職業(yè)院校教師管理。從2020年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高等職業(yè)以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘，對(duì)特殊高技能人才可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，基本不再?gòu)膽?yīng)屆畢業(yè)生中招聘。加強(qiáng)職業(yè)院校編制管理，建立健全職業(yè)院校教師編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向交流。實(shí)施職業(yè)院校兼職教師特聘崗計(jì)劃，支持職業(yè)院校聘請(qǐng)高水平工程技術(shù)人員和能工巧匠擔(dān)任兼職教師。完善具有職業(yè)教育特點(diǎn)的職業(yè)院校教師職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，由唯文憑、唯論文、唯“帽子”向重教育教學(xué)能力、重人才培養(yǎng)質(zhì)量、重服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變。

（十七）加強(qiáng)“雙師型”“一體化”教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，完善教師培訓(xùn)體系。完善“雙師型”“一體化”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，重點(diǎn)建設(shè)一批省級(jí)校企合作的“雙師型”“一體化”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和企業(yè)實(shí)踐基地。到2022年，職業(yè)院校“雙師型”“一體化”教師占專(zhuān)業(yè)課教師總數(shù)的比例超過(guò)50%，分專(zhuān)業(yè)建設(shè)一批省級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。評(píng)選、認(rèn)定一批職業(yè)教育教學(xué)專(zhuān)家、教學(xué)名師，建設(shè)一批省級(jí)“雙師型”“一體化”名師工作室和技能大師工作室、教師技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)。

六、完善改革保障措施

（十八）加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。落實(shí)省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)部署，保證職業(yè)教育改革發(fā)展正確方向。充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考評(píng)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，帶動(dòng)學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和學(xué)生會(huì)組織、學(xué)生社團(tuán)建設(shè)。

（十九）強(qiáng)化政府發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。縣級(jí)以上政府要建立職業(yè)教育工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作。組建河南省職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢(xún)委員會(huì)，為我省職業(yè)教育改革發(fā)展提供決策咨詢(xún)。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的督導(dǎo)評(píng)估，把職業(yè)教育作為對(duì)各級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)政府和有關(guān)部門(mén)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。

（二十）完善職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。落實(shí)思想政治理論課和職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)教學(xué)、頂崗實(shí)習(xí)等系列標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施省、市、校職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)。加強(qiáng)職業(yè)教育科研體系建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定和程序設(shè)立省級(jí)職業(yè)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣。面向社會(huì)公開(kāi)招募并擇優(yōu)遴選職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

（二十一）健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，在保障教育合理投入的同時(shí)，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦高質(zhì)量職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道。建立健全依據(jù)辦學(xué)績(jī)效核撥經(jīng)費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制，2020年各地要全面落實(shí)公辦職業(yè)院校生均撥款制度，將人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部納入生均撥款改革范圍，足額落實(shí)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公辦中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款水平可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧校还k高等職業(yè)學(xué)校生均撥款水平應(yīng)不低于12000元；公辦技師學(xué)院在校生中的高級(jí)工和預(yù)備技師的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)毓k中等職業(yè)學(xué)校，并根據(jù)發(fā)展需要和財(cái)力逐步提高。進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面，完善補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)對(duì)建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的傾斜政策。健全職業(yè)院校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（二十二）營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)提高技術(shù)工人待遇的相關(guān)政策。鼓勵(lì)企業(yè)職務(wù)職級(jí)晉升和工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。積極推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶(hù)、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱(chēng)評(píng)審、職級(jí)晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加大對(duì)職業(yè)院校參加有關(guān)技能大賽成績(jī)突出畢業(yè)生的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。辦好職業(yè)教育活動(dòng)周和世界青年技能日宣傳活動(dòng)，深入開(kāi)展“大國(guó)工匠進(jìn)校園”“勞模進(jìn)校園”等活動(dòng)。強(qiáng)化職業(yè)啟蒙教育，依托職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)一批中小學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)中心，推進(jìn)職業(yè)院校資源面向基礎(chǔ)教育全面開(kāi)放。弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，推動(dòng)形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

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