豫發(fā)改投資〔2019〕785號《河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈河南省“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點”專項行動方案〉的通知》

《河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈河南省“投資法規(guī)執(zhí)法檢查 疏解治理投資堵點”專項行動方案〉的通知》





豫發(fā)改投資〔2019〕785號

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）發(fā)展改革委：

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點”專項行動的通知》（發(fā)改投資〔2019〕1847號）要求，現(xiàn)將《河南省“投資法規(guī)執(zhí)法檢查 疏解治理投資堵點”專項行動方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好落實。




 

河南省發(fā)展和改革委員會

2019年12月16日





 

河南省“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點”專項行動方案

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點”專項行動的通知》（發(fā)改投資〔2019〕1847號）要求，為貫徹落實《政府投資條例》和《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，推動投資高質(zhì)量發(fā)展，定于2019年12月至2020年5月集中開展專項行動，結(jié)合我省實際，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，加快實施《政府投資條例》和《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（以下簡稱“兩個《條例》”），樹立投資法治權(quán)威，盡快完善配套制度，提升投資治理能力。依法集中疏解治理一批投資“堵點”，圍繞政策落實、投資審批、項目實施等方面解決一批難點問題，推動投融資體制改革落地，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)社會投資活力，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資。加快落實法定職能，加強(qiáng)投資項目事中事后監(jiān)管，推動投資管理重心向監(jiān)管和服務(wù)轉(zhuǎn)型。

二、重點任務(wù)

按照國家統(tǒng)一部署，開展審批事項清理、投資堵點治理、民間投資發(fā)展、兩個《條例》落實、在線平臺應(yīng)用、投資項目監(jiān)管等六大專項行動。

（一）清理投資審批事項專項行動

對照《河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)河南省投資項目審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單（2019年版）的通知》（豫發(fā)改投資〔2019〕318號，簡稱《清單》），進(jìn)一步審查清理投資審批事項。一是核查《清單》中的事項、申報材料及適用范圍，法律法規(guī)依據(jù)是否充分、是否超越上位法擴(kuò)大適用范圍、是否違規(guī)增加申請材料，以及相關(guān)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件是否存在違法違規(guī)條款。二是核查是否存在依法設(shè)立的投資審批事項未納入《清單》的情況。三是核查是否存在以規(guī)范性文件增設(shè)或變相設(shè)立審批事項的情況。省發(fā)展改革委根據(jù)國家新版審批事項清單和我省審查清理結(jié)果，經(jīng)省政府同意后適時修訂印發(fā)新版審批事項清單，并抄送審計廳，作為今后督查、審計等工作的依據(jù)，作為今后規(guī)范實施審批行為以及甄別是否為違規(guī)審批的依據(jù)。

（二）疏解治理投資堵點專項行動

疏解治理穩(wěn)投資工作中存在的政策落實、項目審批、項目實施等堵點問題，提振社會信心，挖掘擴(kuò)大有效投資空間。一是治理投資政策堵點。深入查找和糾正國家政策不落地、執(zhí)行“中梗阻”，規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等不完善、不清晰，要素資源價格和供給方式不透明、不可及，行業(yè)準(zhǔn)入存在“玻璃門”、“隱性門檻”，招商引資工作中引資條件與當(dāng)?shù)赝顿Y政策、建設(shè)要求不銜接，導(dǎo)致“新官不理舊賬”、“新官亂改舊賬”、不按合同辦事、輕諾寡信等影響投資信心和預(yù)期的問題。二是治理項目審批堵點。深入查找和糾正實際工作中違規(guī)增加審批事項、審批環(huán)節(jié)、前置要件、證明材料，審批效率低下，不同部門審批標(biāo)準(zhǔn)、要求不一致，違背項目單位意愿和違反項目前期工作規(guī)律及客觀實際、僵化套用“審批流程”、強(qiáng)行要求項目單位對有關(guān)審批事項先辦、后辦、代辦、等待一起辦等，設(shè)置所謂“審批前期服務(wù)環(huán)節(jié)”、對實質(zhì)審查“體外循環(huán)”、對審批時間弄虛作假，強(qiáng)制指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制收費增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等問題。三是治理項目實施堵點。深入查找和糾正空間規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和投資政策不銜接，重大項目推進(jìn)機(jī)制不健全，落實建設(shè)條件會商協(xié)調(diào)工作薄弱，政府投資資金下達(dá)、撥付不及時不到位，因參與三條控制線劃定工作不夠?qū)е抡撟C不充分、脫離實際以及劃定沖突和邊界矛盾解決不到位等問題。四是疏解投資數(shù)據(jù)堵點。深入查找和糾正投資管理工作和投資統(tǒng)計脫節(jié)，對投資統(tǒng)計制度改革的實際影響認(rèn)識不到位、對項目單位及時報送數(shù)據(jù)督促不夠、投資數(shù)據(jù)入統(tǒng)不及時、不全面導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真等問題。

（三）促進(jìn)民間投資發(fā)展專項行動

查找和糾正民間投資項目推介平臺和PPP項目信息監(jiān)測服務(wù)平臺運行中存在的問題，加強(qiáng)PPP項目開展可行性論證和審查，規(guī)范推廣PPP模式。一是深入查找和糾正向民間資本推介重點領(lǐng)域項目、采取措施鼓勵民間資本參與和及時更新進(jìn)展信息不到位的問題。二是按照兩個《條例》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項目投資和建設(shè)管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號）和《河南省發(fā)展和改革委員會辦公室關(guān)于依法依規(guī)切實加強(qiáng)PPP項目投資和建設(shè)管理的通知》（豫發(fā)改辦投資〔2019〕59號）文件要求，查找和糾正PPP項目開展可行性論證和審查、建立PPP項目信息監(jiān)測服務(wù)平臺和向社會公開重點推介PPP項目信息存在的問題。

（四）加快落實兩個《條例》專項行動

聚焦全面落實兩個《條例》，完善投資法規(guī)制度體系，規(guī)范加強(qiáng)投資項目管理。一是完善投資管理制度。按照國家要求，省發(fā)展改革委盡快制定出臺《河南省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》、《河南省政府投資管理辦法》和《河南省省級政府投資項目概算管理辦法》等省級配套制度，加強(qiáng)對各地發(fā)展改革委的普法培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各地結(jié)合實際進(jìn)行細(xì)化落實。二是落實《政府投資條例》。對包括建立項目儲備機(jī)制、編制政府投資年度計劃、規(guī)范項目決策程序、加強(qiáng)投資計劃與預(yù)算的銜接等，加快落實到位；查找和糾正未批先建、自批自建、擅自調(diào)整投資概算、決策審查流于形式導(dǎo)致批后難以實施、對建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模較大變更監(jiān)管不到位等問題。三是落實《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》。查找和糾正核準(zhǔn)職能下放層級與承接能力不相匹配、簡單一放到底、基層托不住，擅自擴(kuò)大核準(zhǔn)范圍、核準(zhǔn)環(huán)節(jié)干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)事項以及對違反產(chǎn)業(yè)政策等項目監(jiān)管不到位等問題。

（五）強(qiáng)化在線平臺應(yīng)用專項行動

對照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、兩個《條例》、《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等18部門2017年第3號令）等法規(guī)文件，檢查在線平臺實際應(yīng)用情況，加強(qiáng)在線平臺對投融資體制改革的技術(shù)支撐。一是檢查是否所有非涉密項目全部通過在線平臺使用統(tǒng)一代碼辦理各項投資審批手續(xù)。二是檢查各地各部門落實項目統(tǒng)一代碼制度、執(zhí)行統(tǒng)一名稱和申請材料清單、開展在線并聯(lián)審批，以及優(yōu)化審批流程、提高審批效率情況。三是檢查利用在線平臺提高服務(wù)引導(dǎo)水平、匯集分析和應(yīng)用項目信息等方面的實際工作情況。

（六）加強(qiáng)投資項目監(jiān)管專項行動

貫徹落實兩個《條例》、《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委2018年第14號令）和《河南省企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》（豫發(fā)改投資〔2019〕420號）等規(guī)定，依法開展投資項目監(jiān)管工作。組織對已核準(zhǔn)的項目開展現(xiàn)場核查，重點核查項目是否按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)，以及項目建設(shè)信息報送情況等。

三、工作步驟

（一）動員部署（2019年12月）。本次行動統(tǒng)一部署、逐級開展。省發(fā)展改革委通過省投資項目在線審批監(jiān)管平臺向社會公開工作方案，建立問題反映渠道及線索轉(zhuǎn)辦機(jī)制。市、縣發(fā)展改革委按照本行動方案，細(xì)化落實工作重點、具體措施和進(jìn)度安排。

（二）自查整改（2020年1月至4月）。市、縣發(fā)展改革委對照本行動方案重點檢查的內(nèi)容，充分發(fā)揮發(fā)現(xiàn)和治理問題的主動性和積極性，全面開展自查、認(rèn)真整改。認(rèn)真梳理法規(guī)制度和實際執(zhí)行中的短板漏項，按規(guī)定時間全面完成制度建設(shè)任務(wù)。深入基層、深入項目、深入部門、深入政務(wù)服務(wù)大廳，及時掌握問題、及時轉(zhuǎn)辦協(xié)調(diào)、及時疏解到位。

（三）調(diào)研督促（2020年3月至4月）。省發(fā)展改革委適時組織有關(guān)部門開展實地調(diào)研，了解和督促工作，通報存在投資“堵點”的突出問題，挖掘市、縣好的經(jīng)驗做法，加強(qiáng)推廣交流，推動工作開展。國家發(fā)展改革委將適時選擇有關(guān)地區(qū)開展實地調(diào)研。

（四）總結(jié)提升（2020年5月）。5月上旬，各省轄市、直管縣（市）發(fā)展改革委對本地區(qū)專項行動進(jìn)行總結(jié)并報至省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗、剖析原因。針對存在的投資“堵點”問題，深挖根源，找出癥結(jié)，總結(jié)形成長效的制度規(guī)定，加強(qiáng)投資管理制度設(shè)計，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，推動投資高質(zhì)量發(fā)展。行動結(jié)束后，工作重心轉(zhuǎn)入示范牽引階段，國家發(fā)展改革委將適時開展投融資機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

四、有關(guān)要求

（一）把握工作定位。堅持問題導(dǎo)向、實效第一，將專項行動與日常工作結(jié)合起來，聚焦重點難點堵點問題集中攻堅，爭取形成提升投資管理能力和項目推進(jìn)能力的長效機(jī)制。除按程序履行法定監(jiān)管職能外，不得要求基層和項目單位搞突擊準(zhǔn)備、突擊檢查，不得進(jìn)行任何形式的考核，不得增加基層不合理負(fù)擔(dān)。

（二）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委成立由投資處、法規(guī)處牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)處室參與的工作機(jī)制，負(fù)責(zé)組織、督促、指導(dǎo)各項任務(wù)。市、縣發(fā)展改革委既要履行好自身職責(zé)，也要發(fā)揮牽頭作用，既要主動擔(dān)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，也要依靠部門形成合力，切實落實各項行動任務(wù)。各地發(fā)展改革委要指定專門聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)上下左右溝通協(xié)調(diào)。對重大復(fù)雜問題及時報請本級政府研究解決。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地發(fā)展改革委要及時總結(jié)工作亮點和典型案例，形成專報信息報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委將適時宣傳推廣，促進(jìn)工作交流。各地要及時宣傳報道工作進(jìn)展、解決實際問題的生動事例，在社會上營造良好的氛圍，彰顯投資環(huán)境治理的決心和力度，增強(qiáng)投資信心。

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