豫發(fā)改振興〔2019〕756號(hào) 關(guān)于印發(fā)《河南省建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《河南省建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》的通知






豫發(fā)改振興〔2019〕756號(hào)

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、省直管縣（市）發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管局、林業(yè)局，人民銀行各市中心支行：

為貫徹落實(shí)國(guó)家九部委聯(lián)合出臺(tái)的《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》（發(fā)改西部〔2018〕1960號(hào)），積極推進(jìn)我省市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，特制定《河南省建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

河南省發(fā)展和改革委員會(huì)  河南省財(cái)政廳  河南省自然資源廳

河南省生態(tài)環(huán)境廳  河南省水利廳  河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

中國(guó)人民銀行鄭州中心支行 河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 河南省林業(yè)局

2019年12月5日

河南省建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是黨中央確定的生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)調(diào)動(dòng)各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境具有重要意義。近年來(lái)，全省各地、各有關(guān)部門有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，森林生態(tài)、水流生態(tài)和耕地生態(tài)等各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作取得了階段性成果。但總體看，我省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作仍以試點(diǎn)為主，還存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、企業(yè)和社會(huì)公眾參與度不高、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給不足等矛盾和問(wèn)題，亟需建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。為積極推進(jìn)我省市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，按照《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》（發(fā)改西部〔2018〕1960號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)，讓生態(tài)保護(hù)者得到實(shí)實(shí)在在的利益。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制初步建立，實(shí)現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性有效提高，受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)恼攮h(huán)境初步形成。到2022年，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平明顯提升，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，生態(tài)保護(hù)者和受益者互動(dòng)關(guān)系更加協(xié)調(diào)，為“美麗河南”建設(shè)提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

通過(guò)健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、優(yōu)化排污權(quán)配置、水權(quán)配置、健全碳排放權(quán)抵消補(bǔ)償制度，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利，健全交易平臺(tái)，引導(dǎo)生態(tài)受益者對(duì)生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償。積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色標(biāo)識(shí)、綠色采購(gòu)、綠色金融、綠色利益分享機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)投資者對(duì)生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償。

（一）健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。合理界定資源開發(fā)邊界和總量，由資源開發(fā)者對(duì)資源開發(fā)的不利影響進(jìn)行補(bǔ)償，確保不影響生態(tài)系統(tǒng)功能的原真性和完整性。制定我省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)管理辦法，探索建立健全礦區(qū)內(nèi)恢復(fù)基金與土地復(fù)墾合并提取、使用和動(dòng)態(tài)監(jiān)管新機(jī)制。進(jìn)一步完善全民所有土地、水、礦產(chǎn)和森林等自然資源資產(chǎn)有償使用制度，健全依法建設(shè)占用自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償制度。進(jìn)一步健全自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、權(quán)屬調(diào)查、爭(zhēng)議調(diào)處、成果應(yīng)用的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立健全全省自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。構(gòu)建全省統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化完善礦業(yè)權(quán)出讓收益三級(jí)分配制度、土地資源出讓收益分配制度。切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，建立激勵(lì)性耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行鄭州中心支行、省林業(yè)局參與，各省轄市、省直管縣（市）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，下同不再列出）

（二）穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)交易。建立健全排污權(quán)交易制度體系，適時(shí)開展排污權(quán)交易。在滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，企業(yè)通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、清潔化改造、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場(chǎng)交易。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳參與）

（三）完善水權(quán)配置。積極開展水資源調(diào)查評(píng)價(jià)和確權(quán)登記，持續(xù)推進(jìn)水量交易和水權(quán)制度建設(shè)。加快南水北調(diào)工程引調(diào)水工程建設(shè)，盡快將交易水量輸送到受水城市。積極探索省內(nèi)大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)轉(zhuǎn)讓、大中型企業(yè)和學(xué)校合同節(jié)水指標(biāo)轉(zhuǎn)讓，創(chuàng)新水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓形式。結(jié)合水權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)確認(rèn)。研究制定省級(jí)水權(quán)確認(rèn)和水權(quán)交易管理辦法，在全省范圍逐步建立健全水權(quán)制度，全面開展水權(quán)交易。（省水利廳牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳參與）

（四）健全碳排放權(quán)抵消機(jī)制。充分發(fā)揮碳市場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和保護(hù)中的補(bǔ)償作用。優(yōu)先開發(fā)伏牛山、桐柏山和大別山等地區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，引導(dǎo)碳交易履約企業(yè)和對(duì)口幫扶單位優(yōu)先購(gòu)買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，探索建立以貧困地區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主的林業(yè)碳匯開發(fā)模式。簡(jiǎn)化林業(yè)碳匯項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)，適時(shí)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。啟動(dòng)石漠化治理工程，適時(shí)提高困難地區(qū)造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)通過(guò)碳中和、碳普惠等形式支持林業(yè)碳匯發(fā)展，推進(jìn)洛陽(yáng)市“碳普惠”機(jī)制試點(diǎn)工作，引導(dǎo)省內(nèi)大型活動(dòng)積極開展“碳中和”。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、林業(yè)局參與）

（五）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。以《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕293號(hào)）為基礎(chǔ)，在生態(tài)功能重要、生態(tài)資源富集的貧困地區(qū)，積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。以化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為抓手，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推薦爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金或統(tǒng)籌安排省專項(xiàng)資金予以支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、林業(yè)局、扶貧辦按職責(zé)參與）

（六）完善綠色標(biāo)識(shí)。落實(shí)國(guó)家綠色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品清單制度，推動(dòng)現(xiàn)有環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品認(rèn)證逐步統(tǒng)一為綠色產(chǎn)品認(rèn)證。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大力開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，推動(dòng)大幅度增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大力推行質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、能源管理體系、職業(yè)健康安全管理體系和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證，形成質(zhì)量效益發(fā)展新動(dòng)能。結(jié)合綠色電力證書自愿認(rèn)購(gòu)和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證制度落實(shí)，推廣綠色能源制造和森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，建立森林生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)管，確保充分發(fā)揮綠色標(biāo)識(shí)促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的作用。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局、林業(yè)局按職責(zé)參與）

（七）推廣綠色采購(gòu)。綜合考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、成本效益、質(zhì)量安全、區(qū)域發(fā)展等因素，合理確定符合綠色采購(gòu)要求的需求標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)方式。推廣和實(shí)施綠色采購(gòu)，按照國(guó)家發(fā)布的綠色采購(gòu)清單，優(yōu)先選擇獲得環(huán)境管理體系、能源管理體系認(rèn)證的企業(yè)或公共機(jī)構(gòu)，優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證、綠色能源制造認(rèn)證的產(chǎn)品，為生態(tài)功能重要區(qū)域的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造條件。有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與綠色采購(gòu)供給，形成改善生態(tài)保護(hù)公共服務(wù)的合力。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、能源局、扶貧辦參與）

（八）發(fā)展綠色金融。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融資機(jī)制，根據(jù)條件成熟程度，鼓勵(lì)各地申建綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)各地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)建立符合綠色企業(yè)和項(xiàng)目融資特點(diǎn)的綠色信貸服務(wù)體系，支持生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目發(fā)展。在堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量的基礎(chǔ)上，支持有條件的生態(tài)保護(hù)地區(qū)政府和社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，支持以PPP模式規(guī)范操作的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的非金融企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索綠色保險(xiǎn)參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)耐緩?。（人行鄭州中心支行牽頭，省財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、河南證監(jiān)局參與）

（九）建立綠色利益分享機(jī)制。鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。探索建立流域下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)提供水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的水資源予以補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。探索建立重大引調(diào)水工程受水區(qū)與水源地之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。試行環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，地表水流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償、飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補(bǔ)償方式，選擇有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責(zé)參與）

四、組織實(shí)施

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善配套措施，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)宣傳推廣，扎實(shí)有序推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門組成的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間以及部門與地方的合作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難。有關(guān)部門、各地方要加強(qiáng)工作進(jìn)展跟蹤分析，及時(shí)向省發(fā)展改革委、財(cái)政廳和重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位報(bào)送情況。

（二）完善配套措施。健全激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮政府在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本參與，對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償成效明顯的先進(jìn)典型地區(qū)給予適當(dāng)支持。加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測(cè)，根據(jù)自然資源部的統(tǒng)一部署，健全調(diào)查體系和長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)機(jī)制、自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、自然資源分等定級(jí)價(jià)格評(píng)估制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域資源、環(huán)境、生態(tài)監(jiān)測(cè)，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。強(qiáng)化技術(shù)支撐，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、績(jī)效評(píng)估體系、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度。完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方法，培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估、自然資源資產(chǎn)核算、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后全面推廣。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局按職責(zé)參與）

（三）壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各省轄市、縣（市、區(qū)）政府是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體,要統(tǒng)籌財(cái)力,加大生態(tài)保護(hù)投入力度,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),反映工作成效。各地要將市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制納入年度工作任務(wù)，細(xì)化工作方案，明確責(zé)任主體，推動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)逐步取得實(shí)效。各有關(guān)部門要加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的督促指導(dǎo)，完善支持政策，制定工作方案，推動(dòng)相關(guān)政策落地見(jiàn)效。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)補(bǔ)償政策宣傳解讀，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)交流和會(huì)議研討等形式，及時(shí)宣傳取得的成效，推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。樹立正確的輿論導(dǎo)向，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部確立“提供生態(tài)公共產(chǎn)品也是發(fā)展”的理念,使生態(tài)保護(hù)者和生態(tài)受益者以履行義務(wù)為榮、以逃避責(zé)任為恥,自覺(jué)抵制不良行為。要發(fā)揮新聞媒體的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，傳播各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與補(bǔ)償，推動(dòng)形成全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā)改振興, 河南省, 市場(chǎng)化, 多元化, 生態(tài), 保護(hù), 補(bǔ)償, 機(jī)制, 實(shí)施方案, 通知