豫政辦〔2019〕66號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的實(shí)施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的實(shí)施意見







豫政辦〔2019〕66號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕29號(hào)），深化我省普通高中教育教學(xué)改革，全面提高普通高中教育質(zhì)量，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、工作目標(biāo)

到2022年，德智體美勞全面培養(yǎng)體系進(jìn)一步完善，立德樹人落實(shí)機(jī)制進(jìn)一步健全。普通高中新課程新教材全面實(shí)施，符合新課程要求的教學(xué)管理機(jī)制基本完善，科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系基本建立，師資得到有效保障，辦學(xué)條件明顯改善，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步健全，普通高中多樣化、有特色發(fā)展的格局基本形成。實(shí)施普通高中“1256工程”，重點(diǎn)培育100所普通高中多樣化發(fā)展省級(jí)示范校、200所普通高中省級(jí)示范性教學(xué)創(chuàng)新基地學(xué)校、500個(gè)普通高中省級(jí)示范性學(xué)科，設(shè)立600項(xiàng)普通高中育人方式改革研究課題。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅(jiān)持德智體美勞“五育”并舉。突出德育實(shí)效，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育，強(qiáng)化理想信念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、學(xué)生品德教育；完善德育工作體系，制定德育工作實(shí)施方案，突出思想政治課關(guān)鍵地位。提升智育水平，統(tǒng)籌課堂學(xué)習(xí)和課外實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力，提升人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)。強(qiáng)化體育鍛煉，豐富運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和校園體育活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生體育興趣和運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，使其掌握1—3項(xiàng)體育技能。增強(qiáng)美育熏陶，積極開展舞蹈、戲劇、影視與數(shù)字媒體藝術(shù)等活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生藝術(shù)感知、創(chuàng)意表達(dá)、審美能力和文化理解素養(yǎng)。重視勞動(dòng)教育，統(tǒng)籌開展生產(chǎn)性、服務(wù)性和創(chuàng)造性勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)知行合一，使學(xué)生養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣、掌握勞動(dòng)本領(lǐng)、樹立熱愛勞動(dòng)的品質(zhì)。

（二）全面實(shí)施普通高中新課程。統(tǒng)籌推進(jìn)普通高中新課程改革和高考綜合改革，制定普通高中課程設(shè)置方案。組織開展全員培訓(xùn)，切實(shí)提高校長(zhǎng)和教師的新課程實(shí)施能力。圍繞新課程改革，遴選200所普通高中省級(jí)示范性教學(xué)創(chuàng)新基地學(xué)校，圍繞課程體系建設(shè)、教學(xué)環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教學(xué)方式改革、課程資源開發(fā)等進(jìn)行研究與實(shí)踐，開展校長(zhǎng)、教師掛職交流和跟崗學(xué)習(xí)，對(duì)口幫扶薄弱高中。

（三）加強(qiáng)學(xué)校課程建設(shè)。普通高中要按照國(guó)家和我省課程設(shè)置要求，合理安排三年各學(xué)科課程，開齊開足體育與健康、藝術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)和理化生實(shí)驗(yàn)等課程。要采取系統(tǒng)化和具體化的措施，將課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到教育改革與教學(xué)實(shí)踐中，轉(zhuǎn)化為教師可執(zhí)行、學(xué)生可接受的教育教學(xué)設(shè)計(jì)和行動(dòng)方案。要充分挖掘課程資源，開設(shè)豐富多彩的特色課程，供學(xué)生選修。鼓勵(lì)普通高中與中等職業(yè)學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通，促進(jìn)普職融通。

（四）有序推進(jìn)選課走班。適應(yīng)普通高中新課程改革和高考綜合改革，指導(dǎo)學(xué)校制定選課走班指南，開發(fā)課程安排信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建規(guī)范有序、科學(xué)高效的選課走班運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校要在保證每個(gè)學(xué)生達(dá)到共同基本要求的前提下，分類分層設(shè)計(jì)可選擇的課程，滿足學(xué)生不同發(fā)展需要；要加大班級(jí)編排、學(xué)生管理、教師調(diào)配、教學(xué)設(shè)施配套等方面統(tǒng)籌力度，為走班教學(xué)提供保障。探索行政班和教學(xué)班并存等多種教學(xué)組織形式，加強(qiáng)走班教學(xué)班級(jí)管理和集體主義教育，強(qiáng)化任課教師責(zé)任，充分發(fā)揮學(xué)生組織自主管理作用。

（五）深化課堂教學(xué)改革。制定普通高中新課程學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)教師準(zhǔn)確把握課程標(biāo)準(zhǔn)和教材，按照教學(xué)計(jì)劃循序漸進(jìn)開展教學(xué)。關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)過程，積極探索基于情境、問題導(dǎo)向的互動(dòng)式、啟發(fā)式、探究式、體驗(yàn)式等課堂教學(xué)，認(rèn)真開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)，提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，構(gòu)建以師生為中心的智慧教育教學(xué)環(huán)境。遴選500個(gè)普通高中省級(jí)示范性學(xué)科，開展基于學(xué)科核心素養(yǎng)的教學(xué)實(shí)踐探索，帶動(dòng)全省學(xué)科教學(xué)水平整體提升。

（六）優(yōu)化教學(xué)管理。完善普通高中教學(xué)管理規(guī)范，落實(shí)市、縣級(jí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理。加強(qiáng)課程實(shí)施管理，建立課程實(shí)施監(jiān)測(cè)制度，落實(shí)校長(zhǎng)主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。建立與選課走班相適應(yīng)的教學(xué)管理制度，構(gòu)建行政班與教學(xué)班、班主任制和導(dǎo)師制有機(jī)結(jié)合的班級(jí)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，嚴(yán)禁超課標(biāo)教學(xué)、搶趕教學(xué)進(jìn)度和提前結(jié)束課程，嚴(yán)禁組織有償補(bǔ)課，切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。減少高中統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)和日?？荚?，加強(qiáng)考試數(shù)據(jù)分析，認(rèn)真做好反饋，引導(dǎo)改進(jìn)教學(xué)。嚴(yán)格學(xué)分認(rèn)定管理，對(duì)未按課程方案修滿相應(yīng)學(xué)分的學(xué)生，不得頒發(fā)高中畢業(yè)證書。

（七）深化考試制度改革。逐步建立與新課程改革相適應(yīng)的考試評(píng)價(jià)制度，學(xué)業(yè)水平考試、高校招生考試均以課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家教育教學(xué)相關(guān)文件為依據(jù)。除綜合實(shí)踐活動(dòng)課程納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)外，國(guó)家課程方案規(guī)定的其他科目均實(shí)行合格性考試，由省教育廳制定統(tǒng)一考試方案。計(jì)入高校招生錄取總成績(jī)的學(xué)業(yè)水平選考科目考試內(nèi)容為必修和選擇性必修內(nèi)容。深化考試命題改革，優(yōu)化考試內(nèi)容，創(chuàng)新試題形式，科學(xué)設(shè)置試題難度，加強(qiáng)命題隊(duì)伍建設(shè)，提高命題質(zhì)量，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決問題能力的考查。完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，建立學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)。高校要把綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為招生錄取的重要參考，研究制定高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法并提前向社會(huì)公布。

（八）加強(qiáng)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)。制定普通高中學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)意見，指導(dǎo)學(xué)校開設(shè)覆蓋三個(gè)年級(jí)的學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)課程，并納入必修內(nèi)容。普通高中要明確指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立專兼結(jié)合的指導(dǎo)教師隊(duì)伍，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同指導(dǎo)機(jī)制。高校要以多種方式向普通高中介紹專業(yè)設(shè)置、選拔要求、培養(yǎng)目標(biāo)及就業(yè)方向等，為學(xué)生提供咨詢和幫助。注重利用高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)資源，定期組織學(xué)生開展職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

（九）強(qiáng)化教研專業(yè)支撐作用。聚焦學(xué)科核心素養(yǎng)和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，研究學(xué)科課程的育人路徑，探索教學(xué)方式的實(shí)施策略，提升教研水平，促進(jìn)教師發(fā)展。完善教研體系，創(chuàng)新教研方式，打造共建共享的教科研服務(wù)工作平臺(tái)，建立高校、教科研機(jī)構(gòu)與普通高中協(xié)同研究機(jī)制。圍繞新課程實(shí)施中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，設(shè)立600項(xiàng)普通高中育人方式改革研究課題，力爭(zhēng)形成一批優(yōu)秀成果并推廣應(yīng)用。

（十）推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。各地要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定普通高中多樣化發(fā)展實(shí)施方案，建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校自主發(fā)展、特色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。普通高中要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以校園文化建設(shè)推動(dòng)學(xué)校辦學(xué)水平提升，培育良好育人生態(tài)，形成獨(dú)特辦學(xué)風(fēng)格。深入開展普通高中多樣化發(fā)展省級(jí)示范校創(chuàng)建活動(dòng)，遴選100所辦學(xué)特色鮮明、文化內(nèi)涵豐富、課程豐富多樣、教學(xué)方式靈活、評(píng)價(jià)科學(xué)有效、辦學(xué)績(jī)效突出的普通高中多樣化發(fā)展省級(jí)示范校。

三、保障措施

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣級(jí)政府要切實(shí)履行舉辦普通高中教育的主體責(zé)任，定期研究解決普通高中教育改革發(fā)展中面臨的突出問題，特別是高考綜合改革背景下師資和校舍資源不足問題。加強(qiáng)普通高中黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。教育部門要加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)改革措施。機(jī)構(gòu)編制部門要加大編制統(tǒng)籌力度，做好普通高中教職工編制核定工作。發(fā)展改革部門要支持普通高中項(xiàng)目建設(shè)，建立并落實(shí)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。財(cái)政部門要積極健全普通高中經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門要支持普通高中及時(shí)補(bǔ)充教師，完善普通高中績(jī)效工資總量核定辦法。自然資源部門要保障學(xué)校建設(shè)用地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同教育部門修訂完善普通高中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（十二）強(qiáng)化條件保障。積極推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革，拓展職業(yè)發(fā)展空間，提高校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化水平。加大校長(zhǎng)培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)的考核評(píng)價(jià)，完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制，督促其提高素質(zhì)能力。加大教師編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，在按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成教職工配備的基礎(chǔ)上，2021年年底前再增加10%以上的公辦普通高中教師，滿足選課走班教學(xué)需要。完善普通高中學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，建立“綠色”通道，加快項(xiàng)目審批和工程建設(shè)進(jìn)度，擴(kuò)充教育資源，2021年年底前全面消除普通高中大班額，配齊所有選課走班教室。完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，自2020年春季學(xué)期起，調(diào)整全省公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，省轄市市區(qū)和濟(jì)源示范區(qū)普通高中每生每年不低于1200元，縣城和農(nóng)村地區(qū)每生每年不低于1000元，特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生每生每年不低于6000元，確有困難地區(qū)可延至2022年春季學(xué)期執(zhí)行。完善普通高中培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，建立完善生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。高度重視并積極化解普通高中債務(wù)，制定化解計(jì)劃，構(gòu)建債務(wù)控制長(zhǎng)效機(jī)制。

（十三）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。將推進(jìn)普通高中教育改革發(fā)展作為對(duì)市、縣級(jí)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，特別是對(duì)校舍資源建設(shè)、師資隊(duì)伍保障、化解大班額、經(jīng)費(fèi)使用管理等方面進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，對(duì)存在問題的地方和學(xué)校要強(qiáng)化問責(zé)、限期整改。

（十四）營(yíng)造良好環(huán)境。樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的教育質(zhì)量觀，完善對(duì)學(xué)校和教師的考核激勵(lì)辦法，嚴(yán)禁向?qū)W校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或單純以升學(xué)率評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲學(xué)校和教師，嚴(yán)禁炒作升學(xué)率和高考狀元。引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確的教育觀和人才觀，關(guān)心孩子身心健康與全面發(fā)展。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，深入宣傳報(bào)道各地教育教學(xué)改革典型經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造有利于推進(jìn)改革的良好氛圍。





 

河南省人民政府辦公廳

2019年12月30日

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