豫林資〔2018〕209號(hào)《河南省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林木采伐管理工作的緊急通知》

河南省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林木采伐管理工作的緊急通知








豫林資〔2018〕209號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）林業(yè)局：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的指示精神，全面實(shí)施以生態(tài)文明建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有效遏制亂砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)解決河南林業(yè)發(fā)展中“大樹(shù)少、小樹(shù)多”的問(wèn)題，滿足廣大人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需要，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)林木采伐管理工作緊急通知如下。

一、切實(shí)提高加強(qiáng)林木采伐管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

“十三五”以來(lái)，我省各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)按照《河南省人民政府關(guān)于切實(shí)做好“十三五”期間年森林采伐限額管理工作的通知》（豫政〔2016〕19號(hào)）要求，認(rèn)真執(zhí)行限額采伐，嚴(yán)格控制森林資源消耗，取得了明顯成績(jī)，保持了全省森林面積、活立木蓄積量、森林覆蓋率持續(xù)“三增長(zhǎng)”。但是，今年以來(lái)通過(guò)群眾舉報(bào)、輿論監(jiān)督、抽查核查等渠道，發(fā)現(xiàn)了一些不良苗頭性問(wèn)題，如一些平原縣以土地整治、殘次林改造之名違規(guī)采伐圍村林、農(nóng)田林網(wǎng)，個(gè)別地方為解決耕地“占補(bǔ)平衡”問(wèn)題，濫伐林木，亂占林地，致使當(dāng)?shù)厣置娣e大幅下滑，森林覆蓋率明顯降低；有的地方一些建設(shè)項(xiàng)目不經(jīng)審批亂占林地，或批少占多，等等。這些問(wèn)題必須引起高度重視，務(wù)必采取有力措施立即制止。

森林資源是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源數(shù)量多少、質(zhì)量如何是衡量一個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的重要指標(biāo)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林木采伐管理對(duì)鞏固造林綠化成果、增加森林資源總量、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的重要性。

二、嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額，確保森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)

省政府下達(dá)的“十三五”期間年森林采伐限額，是每年采伐森林、消耗林木蓄積的最大限量。近幾年，我省每年限額內(nèi)林木采伐大致在230萬(wàn)立方米左右。今年起，各地年采伐限額量應(yīng)有明顯下降，每年全省采伐限額計(jì)劃控制在150萬(wàn)立方米以下。對(duì)于造林面積少、森林面積增幅少或負(fù)增長(zhǎng)的縣（市、區(qū)），要暫停林木采伐審批。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)廣大群眾保護(hù)森林資源的宣傳教育工作，鼓勵(lì)農(nóng)民暫停采伐自留地林木、房前屋后個(gè)人所有的零星林木和非規(guī)劃林地上的林木，防止當(dāng)?shù)厣仲Y源迅速下降，防止生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)惡化。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田防護(hù)林的保護(hù)，嚴(yán)格農(nóng)田防護(hù)林的采伐更新管理。要科學(xué)確定采伐方式，合理控制采伐強(qiáng)度，第一次采伐株數(shù)強(qiáng)度不應(yīng)大于50%，采伐間隔期應(yīng)在3年以上，農(nóng)田防護(hù)林必須依法編制采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，采伐后要及時(shí)進(jìn)行更新，對(duì)未按時(shí)限完成更新或更新質(zhì)量不合格的單位和個(gè)人除按有關(guān)規(guī)定處理外，對(duì)下年度農(nóng)田防護(hù)林采伐申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。

在林木采伐審批工作中，要堅(jiān)持不同采伐限額編制單位的采伐限額不得挪用；同一森林采伐限額編制單位的分項(xiàng)限額不得串換使用；各森林采伐限額編制單位采伐限額不再結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。要切實(shí)加強(qiáng)天然林保護(hù)，嚴(yán)禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城，嚴(yán)禁對(duì)天然林實(shí)施皆伐改造，嚴(yán)禁天然林商業(yè)性采伐。

因風(fēng)雨災(zāi)害、森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害確需對(duì)受害林木進(jìn)行清理的，均須依法辦理采伐手續(xù)。

對(duì)于重要區(qū)域不能采伐的森林，可以采取政府出資進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓k法把森林資源保存起來(lái)。

三、調(diào)整主要樹(shù)種采伐年齡

依據(jù)國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的《主要樹(shù)種齡級(jí)與齡組劃分》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（LY/T2908-2017），結(jié)合河南實(shí)際，對(duì)河南主要樹(shù)種采伐年齡予以明確。

（一）一般用材林主伐年齡：楊、柳、刺槐等樹(shù)種為21年，泡桐為16年，櫟類為51年，杉木、柳杉、水杉為26年；

（二）農(nóng)田防護(hù)林更新采伐年齡：楊樹(shù)、柳樹(shù)、泡桐為21年，刺槐、水杉、柳杉為26年；

（三）其它防護(hù)林更新采伐年齡：楊、柳、刺槐為31年，泡桐26年，櫟類71年，杉木、柳杉、水杉36年。

（四）工業(yè)原料林和此通知未列出樹(shù)種的采伐年齡，以秦嶺-淮河一線作為南北分界線，把我省分為南部和北部地區(qū)。參照《主要樹(shù)種齡級(jí)與齡組劃分》（LY/T2908-2017）執(zhí)行。

四、加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任

（一）嚴(yán)格規(guī)范林木采伐許可。采伐林木應(yīng)當(dāng)依法辦理林木采伐許可證，并按照林木采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)、面積、樹(shù)種、株數(shù)、蓄積量、采伐方式和期限進(jìn)行采伐。農(nóng)村居民采伐自留地和宅基地范圍內(nèi)個(gè)人所有的零星林木除外。要嚴(yán)格按照流程依法辦理林木采伐審批事項(xiàng)。受理--審核--現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)--公示--作出決定--送達(dá)回執(zhí)等審批流程要完整。規(guī)范采伐證填寫(xiě)，不得錯(cuò)填、漏項(xiàng)和涂改。

（二）加強(qiáng)林木采伐管理。通過(guò)審批的建設(shè)項(xiàng)目使用林地工程、直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施建設(shè)工程等涉及數(shù)量大的采伐作業(yè)項(xiàng)目，要在采伐區(qū)域設(shè)置林木采伐公示牌。采伐公示牌內(nèi)容包括：工程名稱、負(fù)責(zé)人（安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人）、采伐面積（株數(shù)）、施工單位、施工時(shí)間等，便于群眾監(jiān)督。采伐作業(yè)要樹(shù)立安全第一的意識(shí)，層層落實(shí)安全責(zé)任。林業(yè)主管部門(mén)要積極做好采伐作業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)工作。

（三）各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)林政案件稽查隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)森林資源的巡查力度，特別是加大對(duì)采伐作業(yè)區(qū)的檢查力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)采伐和破壞森林資源行為要及時(shí)制止和查處。

五、加大打擊力度，確保森林資源安全

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真履行保護(hù)森林資源的職責(zé)，堅(jiān)決打擊破壞森林資源行為。對(duì)破壞森林資源的直接責(zé)任人，必須依法查處，達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)移交森林公安機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。對(duì)在土地整理、低丘緩坡未利用地開(kāi)發(fā)、耕地占補(bǔ)平衡中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法造成森林資源破壞的，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)人員的失職瀆職責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

六、實(shí)行造林和林木采伐半年報(bào)和年報(bào)制度，及時(shí)掌握林業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)

各省轄市、直管縣（市）林業(yè)局要在每年的7月10日和翌年1月10日前，以文件形式向省林業(yè)廳報(bào)送本轄區(qū)各縣（市、區(qū)）年度造林任務(wù)、經(jīng)省檢查驗(yàn)收的造林面積、年采伐林木蓄積、折合面積等情況。省林業(yè)廳每年組織開(kāi)展林木采伐管理情況抽查，將造林及林木采伐管理工作納入地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)年度目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。對(duì)于造林少、采伐林木多的縣（市、區(qū)）將通報(bào)批評(píng)。

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要指示精神,充分認(rèn)識(shí)保護(hù)、發(fā)展森林資源對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)森林河南的重大意義,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)真貫徹“以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用”的林業(yè)建設(shè)方針，嚴(yán)格實(shí)行限額采伐，大力植樹(shù)造林，確保我省森林資源數(shù)量越來(lái)越多、質(zhì)量越來(lái)越好。



 

河南省林業(yè)廳

2018年10月30日

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