桂人社規(guī)〔2019〕22號《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳關(guān)于進一步完善事業(yè)單位崗位管理工作的通知》

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳關(guān)于進一步完善事業(yè)單位崗位管理工作的通知






桂人社規(guī)〔2019〕22號

 各市人力資源和社會保障局，自治區(qū)級國家機關(guān)各部委辦廳局，各人民團體，各高等學校，各自治區(qū)直屬事業(yè)單位：

為深入貫徹落實十九大精神，保障和落實事業(yè)單位用人自主權(quán)，確保“放管服”改革后事業(yè)單位崗位管理有關(guān)權(quán)限“放得下、接得住、管得好”，現(xiàn)就進一步完善事業(yè)單位（不包括參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，下同）崗位管理工作有關(guān)問題通知如下：

一、創(chuàng)新崗位總量管理

事業(yè)單位按照核定的編制數(shù)、后勤服務(wù)人員控制數(shù)“老人老辦法”和納入人員總量管理的崗位（高校非實名人員控制數(shù)、中小學聘用教師控制數(shù)、公立醫(yī)院聘用人員控制數(shù)等）確定事業(yè)單位崗位總量。除上級任命的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員（指領(lǐng)導(dǎo)班子成員和上級主管部門任命的人員，下同）聘用相應(yīng)管理崗位以外，上述崗位聘用人員實行統(tǒng)一的崗位管理制度。

二、擴大崗位設(shè)置自主權(quán)

事業(yè)單位或主管部門按照干部人事管理權(quán)限，結(jié)合以下要求自主進行崗位設(shè)置：

（一）自主設(shè)置崗位類別結(jié)構(gòu)。

根據(jù)社會功能、職責任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點等因素，自主確定事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位的結(jié)構(gòu)比例。事業(yè)單位主要以專業(yè)技術(shù)提供社會公益服務(wù)的，專業(yè)技術(shù)崗位一般不低于崗位總量的70%；主要承擔社會事務(wù)管理職責的，管理崗位一般不低于崗位總量的50%；主要承擔技能操作維護、服務(wù)保障等職責的，工勤技能崗位一般不低于崗位總量的50%。經(jīng)主管部門同意，事業(yè)單位可以自主確定本單位專業(yè)技術(shù)主輔系列崗位。

（二）自主編制崗位說明書。

根據(jù)崗位職責任務(wù)，按照科學合理、精簡高效的原則，自主編制事業(yè)單位崗位說明書，明確每個工作的崗位名稱、職責任務(wù)、工作標準、聘用條件等。崗位聘用條件應(yīng)不低于《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)事業(yè)單位工作人員競聘上崗試行辦法的通知》（桂人社發(fā)〔2011〕185號）文件（以下簡稱“桂人社發(fā)〔2011〕185號文件”）規(guī)定的競聘條件。上級任命的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理崗位聘用，按照事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）自主調(diào)整崗位設(shè)置方案。

事業(yè)單位可根據(jù)機構(gòu)編制部門核定的社會職能以及事業(yè)發(fā)展需要，在行業(yè)結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標準內(nèi)自主調(diào)整崗位設(shè)置方案。崗位設(shè)置方案要保持相對穩(wěn)定，實施周期一般不少于一個聘期。事業(yè)單位發(fā)生分設(shè)、合并、機構(gòu)規(guī)格改變、職能變化、增減編制數(shù)額等情形，可按規(guī)定變更崗位設(shè)置方案。崗位設(shè)置方案經(jīng)上級主管部門審核后，報設(shè)區(qū)市以上事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。

事業(yè)單位根據(jù)備案后的崗位設(shè)置方案，制定崗位設(shè)置實施方案，編制崗位說明書。崗位設(shè)置實施方案要在廣泛征求本單位職工意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)職工代表大會或職工大會討論、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究通過后組織實施。

（四）自主決定聘用人員。

在崗位空缺內(nèi)，按照崗位聘用條件和程序，由事業(yè)單位或主管部門自行組織競聘上崗，自主決定聘用人員。

三、暢通職業(yè)發(fā)展通道

對于納入人員總量管理的事業(yè)單位工作人員，可以按規(guī)定在管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位之間轉(zhuǎn)聘，不受個人身份、用人方式、編制形式的限制。聘用到領(lǐng)導(dǎo)人員對應(yīng)的管理崗位的，須符合事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任職有關(guān)規(guī)定。

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳關(guān)于在部分職業(yè)領(lǐng)域建立職稱與專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格對應(yīng)關(guān)系的通知》（桂人社規(guī)〔2019〕5號）規(guī)定，專業(yè)技術(shù)人員取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的，可以認定其具備相應(yīng)系列和層級的職稱，并按規(guī)定聘用至相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位。

四、實施崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例標準動態(tài)調(diào)整

事業(yè)單位崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標準由自治區(qū)級行業(yè)主管部門提出，會同自治區(qū)事業(yè)單位人事綜合管理部門共同印發(fā)實施?，F(xiàn)行事業(yè)單位行業(yè)結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標準需要調(diào)整的，由自治區(qū)教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、廣電局、體育局等自治區(qū)級行業(yè)主管部門，結(jié)合本行業(yè)（領(lǐng)域）事業(yè)發(fā)展需要、人員結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)測算及有關(guān)規(guī)定提出調(diào)整方案。其他行業(yè)需要單獨制定事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標準的，由自治區(qū)級行業(yè)主管部門提出具體方案。

五、建立崗位管理統(tǒng)籌調(diào)控機制

對于單位規(guī)模小、人員數(shù)量少、分布較分散或確有需要的事業(yè)單位，可以由事業(yè)單位主管部門統(tǒng)一組織制定崗位設(shè)置方案，在核準的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限額內(nèi)，由事業(yè)單位主管部門進行統(tǒng)一設(shè)置崗位，集中調(diào)控管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一制定崗位設(shè)置方案。由上級任命的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員對應(yīng)的管理崗位，不能在不同事業(yè)單位之間調(diào)控使用。

六、規(guī)范崗位聘用管理

（一）規(guī)范新聘人員崗位聘用。

事業(yè)單位公開招聘一般應(yīng)明確招聘的崗位類別等級，招聘結(jié)束后按照招聘時明確的崗位類別等級進行初次崗位聘用。招聘崗位沒有明確崗位類別等級或通過其他方式新聘的人員，根據(jù)備案后的崗位設(shè)置實施方案、崗位空缺以及本人的相關(guān)情況進行初次崗位聘用：

1．初次就業(yè)人員（指直接從各類學校畢業(yè)或擇業(yè)期內(nèi)新參加工作的人員，下同）聘用在管理崗位的，大學專科、中專、高中畢業(yè)生可以聘用十級崗位。大學本科畢業(yè)生（含獲得雙學士學位的大學本科畢業(yè)生，下同）、研究生班和未獲得碩士學位的研究生，可以聘用九級及以下崗位。獲得碩士學位的可以聘用八級及以下崗位，獲得博士學位的可以聘用七級及以下崗位。

大學?？埔陨袭厴I(yè)生在十級崗位上任職滿1年后可以晉升九級崗位，其他競聘更高等級管理崗位的基本任職年限按照桂人社發(fā)〔2011〕185號文件規(guī)定執(zhí)行。

2．初次就業(yè)人員聘用在專業(yè)技術(shù)崗位的，大學?？埔韵庐厴I(yè)生可以聘用十三級崗位。大學本科畢業(yè)生、研究生班和未獲得碩士學位的研究生，可以聘用十二級及以下崗位。獲得碩士學位的可以聘用十一級及以下崗位，獲得博士學位的可以聘用十級及以下崗位。

事業(yè)單位崗位設(shè)置實施方案對專業(yè)技術(shù)崗位任職條件有職稱要求的，按照實施方案規(guī)定的任職條件確定崗位。

3．初次就業(yè)人員聘用在工勤技能崗位的，取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的直接聘用五級工勤技能崗位，沒有取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的聘用普通工崗位。

4．新聘原公務(wù)員或事業(yè)單位納入總量管理人員和政策性安置人員，可以參考其原單位崗位等級，比照本單位同等條件人員確定崗位等級。政策性安置人員首次聘用不受接收單位崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制。通過交流方式新聘人員（不含上級任命的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員），在空缺崗位內(nèi)原則上按不高于原聘崗位等級聘用。符合本單位崗位晉升條件的，應(yīng)當按競聘上崗的有關(guān)要求辦理崗位認定手續(xù)。

新聘具有其他工作經(jīng)歷的人員，可以參考其資歷、工齡、職稱、職業(yè)資格和工作經(jīng)歷，比照本單位同等條件人員確定崗位等級。

5．上級任命的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，按照機構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任命文件確定管理崗位等級。聘用在專業(yè)技術(shù)崗位的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，在同一主管部門所屬事業(yè)單位之間交流任職，符合新任職單位相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位聘用條件且新任職單位沒有原聘專業(yè)技術(shù)崗位空缺的，可以由主管部門統(tǒng)籌調(diào)劑所屬事業(yè)單位相應(yīng)等級的專業(yè)技術(shù)崗位，在新任職單位采取先進后出方式按崗位聘用。

6．除上級任命的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理崗位聘用、政策性安置人員初次崗位聘用以外，其余新聘人員應(yīng)在崗位空缺范圍內(nèi)進行崗位聘用，相應(yīng)崗位沒有空缺的應(yīng)低聘至有空缺的崗位。

7．事業(yè)單位新聘人員職稱與本單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列不相符的，在本單位所聘專業(yè)技術(shù)崗位等級應(yīng)不高于原單位所聘崗位等級。新聘人員職稱系列不符且沒有事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位聘用經(jīng)歷的，按初次就業(yè)人員確定專業(yè)技術(shù)崗位等級。專業(yè)技術(shù)人員取得與本單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列相符的職稱后，可以晉升專業(yè)技術(shù)崗位等級。

（二）規(guī)范崗位調(diào)整。

事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選，應(yīng)按照桂人社發(fā)〔2011〕185號文件規(guī)定的范圍、條件、程序及相關(guān)要求組織實施競聘上崗，擬聘人員同時要符合崗位說明書中明確的任職條件。

1．專業(yè)技術(shù)人員首次聘用在專業(yè)技術(shù)高級、中級崗位的，一般聘用到相應(yīng)最低等級崗位。有高一級職稱人員因單位崗位不足低聘至低層級崗位的，單位可以視空崗情況和工作需要決定其起聘崗位。

2．事業(yè)單位人員崗位變動原則上應(yīng)當在原聘崗位工作滿一個及以上聘期。確因工作需要進行變動的，管理崗位和工勤技能崗位應(yīng)不低于桂人社發(fā)〔2011〕185號及有關(guān)文件規(guī)定的最低年限要求；專業(yè)技術(shù)崗位正高級、副高級、中級、初級內(nèi)部等級崗位晉升，在原聘崗位工作年限應(yīng)當不少于一年。

（三）規(guī)范上級任命領(lǐng)導(dǎo)人員崗位管理。

上級任命的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，因工作需要不再擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且距法定退休年齡不足5年，個人符合專業(yè)技術(shù)崗位聘用條件且單位專業(yè)技術(shù)崗位有相應(yīng)空缺崗位的，可以轉(zhuǎn)專業(yè)技術(shù)崗位聘用；個人不符合專業(yè)技術(shù)崗位聘用條件或單位無相應(yīng)空缺專業(yè)技術(shù)崗位的，可以在原聘管理崗位上超崗聘用。

上級任命的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員對應(yīng)的管理崗位不能順延使用，其他管理崗位可以調(diào)劑到較低等級崗位使用。

（四）規(guī)范“雙肩挑”人員管理。

事業(yè)單位工作人員原則上不得在管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位上同時任職，可以由專業(yè)技術(shù)崗位人員兼職完成管理工作的，一般不再設(shè)置管理崗位。

因行業(yè)特點或工作需要，確需配備同時占有所聘管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位“雙肩挑”人員的，應(yīng)僅限于按干部管理權(quán)限由上級部門任命的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員。“雙肩挑”人員應(yīng)符合以下條件：一是所聘管理崗位確需相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)背景；二是具備所聘專業(yè)技術(shù)崗位任職條件；三是實際從事專業(yè)技術(shù)工作，完成本專業(yè)技術(shù)崗位所規(guī)定的職責任務(wù)；四是按規(guī)定參加相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位的競聘上崗。

“雙肩挑”人員按其所在主體工作崗位進行管理，按其主體工作崗位職責任務(wù)和工作標準進行考核。

（五）規(guī)范崗位聘用程序。

事業(yè)單位應(yīng)在事業(yè)單位人事綜合管理部門完成崗位聘用認定手續(xù)后，再印發(fā)擬聘人員的崗位聘用文件。

事業(yè)單位或主管部門應(yīng)及時到事業(yè)單位人事綜合管理部門辦理崗位聘用認定手續(xù)。新聘人員首次崗位聘用手續(xù)應(yīng)當在辦理完成編制相關(guān)手續(xù)之日起30日內(nèi)申報。崗位變動聘用認定手續(xù)應(yīng)當在擬變動人員公示結(jié)束之日起30日內(nèi)申報。事業(yè)單位人員崗位聘用時間從事業(yè)單位人事綜合管理部門認定之日起算。

事業(yè)單位新聘人員在上述時間內(nèi)完成崗位聘用手續(xù)的，其工資從完成編制部門相關(guān)手續(xù)當月起開始執(zhí)行；逾期的，工資按事業(yè)單位人事綜合管理部門認定當月起開始執(zhí)行。事業(yè)單位工作人員崗位變動，其工資從事業(yè)單位人事綜合管理部門認定次月開始執(zhí)行。

七、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)

事業(yè)單位是崗位管理工作的權(quán)責主體，要科學合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責、權(quán)利和任職條件，建立健全以按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、以崗考核、合同管理等為主要內(nèi)容的崗位管理制度，完善事業(yè)單位選人用人的民主管理、內(nèi)部監(jiān)督和自我約束機制，充分發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會的作用，依法保障事業(yè)單位職工參與民主管理和監(jiān)督。

事業(yè)單位主管部門要加強對所屬事業(yè)單位的統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督糾錯，加強對事業(yè)單位崗位設(shè)置方案及人員崗位調(diào)整情況的審核，受理事業(yè)單位人事管理方面的投訴舉報。經(jīng)查實確屬違規(guī)的，責令事業(yè)單位及時整改。

事業(yè)單位人事綜合管理部門要按照“放管服”改革要求，依法監(jiān)管，加強對事業(yè)單位崗位管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，每年抽查事業(yè)單位工作情況，對有投訴、舉報或相關(guān)輿情需要進一步核實情況的，可以暫停其崗位設(shè)置或競聘上崗工作。經(jīng)查實確屬違規(guī)的，責令事業(yè)單位及時整改，并將相關(guān)情況通報組織、紀檢監(jiān)察部門及事業(yè)單位主管部門。

各相關(guān)單位要嚴格遵守各項組織人事紀律，認真執(zhí)行事業(yè)單位人事管理政策，各司其責，認真把關(guān)。對工作中的違紀失職失責單位和人員，按照有關(guān)規(guī)定進行嚴肅問責。






 

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳

2019年12月24日

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