川府發(fā)〔2020〕2號(hào)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知







川府發(fā)〔2020〕2號(hào)

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《四川省國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

四川省人民政府

2020年1月13日

四川省國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕23號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次、四次、五次、六次全會(huì)部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，深化國(guó)有企業(yè)改革，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，全面激發(fā)企業(yè)活力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的帶動(dòng)作用。

（二）基本原則。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位、履職程序，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨和國(guó)家方針政策、重大決策部署的貫徹執(zhí)行。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。以服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能定位、授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、運(yùn)營(yíng)模式、市場(chǎng)機(jī)制等，使國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司更好地服務(wù)于全省戰(zhàn)略目標(biāo)。

堅(jiān)持體制創(chuàng)新。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化機(jī)制。科學(xué)合理界定政府及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和所持股企業(yè)的權(quán)利邊界，健全權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的授權(quán)鏈條，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的國(guó)有重要骨干企業(yè)。

堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督。正確處理好授權(quán)經(jīng)營(yíng)和加強(qiáng)監(jiān)督的關(guān)系，明確監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建并強(qiáng)化政府監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、出資人監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督的協(xié)同性、針對(duì)性和有效性，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）試點(diǎn)目標(biāo)。

結(jié)合我省實(shí)際，通過(guò)改革試點(diǎn)探索構(gòu)建一批國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)主體，力爭(zhēng)通過(guò)2至3年時(shí)間，在國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面取得更大成效，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)行國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)改革試點(diǎn)工作從側(cè)重模式探索向更好發(fā)揮功能作用轉(zhuǎn)變，從探索國(guó)有資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)向建立投資運(yùn)營(yíng)體制轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張向布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)作用，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，更好服務(wù)本地戰(zhàn)略需要。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）功能定位。

國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司均為在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi)履行國(guó)有資本出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資公司，是國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司要緊緊圍繞省委省政府關(guān)于四川省產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策部署，優(yōu)化國(guó)有資本資源配置，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（二）組建方式。

按照功能定位、目標(biāo)任務(wù)和布局領(lǐng)域，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司可采取改組和新設(shè)兩種方式設(shè)立。根據(jù)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的具體定位和發(fā)展需要，可以通過(guò)資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉(zhuǎn)或市場(chǎng)化方式重組整合協(xié)同效應(yīng)較高的國(guó)有資本。

（三）授權(quán)機(jī)制。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式。政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司具體定位和實(shí)際情況，按照“一企一策”原則，授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)，制定監(jiān)管清單和責(zé)任清單，明確對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的監(jiān)管內(nèi)容和方式，依法落實(shí)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)職權(quán)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)，定期向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)匯報(bào)履職行權(quán)情況。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司建立對(duì)下屬企業(yè)“一企一策”授權(quán)機(jī)制，優(yōu)化集團(tuán)管控。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，并定期向本級(jí)政府報(bào)告，重點(diǎn)說(shuō)明所監(jiān)管?chē)?guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司貫徹本級(jí)政府戰(zhàn)略目標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等情況。

政府直接授權(quán)模式。政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)授權(quán)自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和政策目標(biāo)，定期向政府報(bào)告年度工作情況，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。政府直接對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)等。

（四）治理結(jié)構(gòu)。

國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司不設(shè)股東會(huì)，由政府或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使股東會(huì)職權(quán)，政府或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)行使股東會(huì)部分職權(quán)。按照中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的要求，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層，各組織依法依規(guī)履職行權(quán)。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司黨組織隸屬省委、地方黨委或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨組織管理，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的管理，以改組的企業(yè)集團(tuán)為基礎(chǔ)，根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待。其中，由省管企業(yè)改組組建的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員由省委管理；由非省管的企業(yè)改組組建或新設(shè)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的管理按照干部管理權(quán)限確定。政府直接授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司黨組織隸屬省委或地方黨委管理，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員由省委或地方黨委管理。

黨組織。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用。明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確黨組織的職責(zé)、地位、履職程序等，對(duì)于重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策的前置程序。按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的原則，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。黨組織書(shū)記、董事長(zhǎng)一般由同一人擔(dān)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

董事會(huì)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立董事會(huì)，根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)公司發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外投資，經(jīng)理層選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理、向所持股企業(yè)派出董事等事項(xiàng)。董事會(huì)成員一般為7—9名，由執(zhí)行董事、外部董事、職工董事組成。外部董事應(yīng)在董事會(huì)中占多數(shù)，職工董事由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。董事會(huì)設(shè)董事長(zhǎng)1名，可設(shè)副董事長(zhǎng)1名。董事會(huì)下設(shè)戰(zhàn)略與投資委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在董事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展相關(guān)工作，協(xié)助董事會(huì)履行職責(zé)。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司執(zhí)行董事、外部董事由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派。其中，外部董事由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)結(jié)構(gòu)需求，選擇合適人員擔(dān)任。外部董事可兼任董事會(huì)下屬專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主席，按照公司治理結(jié)構(gòu)的議事規(guī)則對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的重大事項(xiàng)發(fā)表相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)意見(jiàn)。董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)從董事會(huì)成員中指定。

政府直接授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的執(zhí)行董事、外部董事（股權(quán)董事）由政府委派，董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)由政府從董事會(huì)成員中指定。外部董事可以兼任董事會(huì)下屬專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主席，按照公司治理結(jié)構(gòu)的議事規(guī)則對(duì)公司運(yùn)營(yíng)管理的重大事項(xiàng)發(fā)表相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)意見(jiàn)。

經(jīng)理層。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的經(jīng)理層根據(jù)董事會(huì)授權(quán)負(fù)責(zé)國(guó)有資本日常投資運(yùn)營(yíng)。董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司要建立規(guī)范的經(jīng)理層議事規(guī)則，積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度。

國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事長(zhǎng)、董事（外部董事除外）、高級(jí)經(jīng)理人員，原則上不得在其他有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他經(jīng)濟(jì)組織兼職。

（五）運(yùn)行模式。

組織架構(gòu)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司要按照公司戰(zhàn)略定位、業(yè)務(wù)模式科學(xué)構(gòu)建職責(zé)清晰、精簡(jiǎn)高效、管理專(zhuān)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，分別結(jié)合職能定位具體負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、資源配置、資本運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控、績(jī)效評(píng)價(jià)等事項(xiàng)。國(guó)有資本投資公司主要建立“集團(tuán)總部資本層——專(zhuān)業(yè)化公司資產(chǎn)層——生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級(jí)架構(gòu)；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要建立“運(yùn)營(yíng)總部——專(zhuān)業(yè)平臺(tái)-持股企業(yè)”三級(jí)架構(gòu)。

履職行權(quán)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)公司法》要求，推動(dòng)全資、控股、參股企業(yè)建立規(guī)范、完善的法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等履職行權(quán)。按照股權(quán)關(guān)系協(xié)調(diào)和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有關(guān)戰(zhàn)略意圖。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司委派的董事、監(jiān)事要依法履職行權(quán)，對(duì)企業(yè)負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，切實(shí)維護(hù)股東權(quán)益。

選人用人機(jī)制。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司要建立派出董事、監(jiān)事候選人員庫(kù)，由董事會(huì)下設(shè)的提名委員會(huì)根據(jù)擬任職公司情況提出差額適任人選，報(bào)董事會(huì)審議、任命。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)派出董事、監(jiān)事的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理和考核評(píng)價(jià)。督促所屬企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部選人用人機(jī)制改革，全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化選聘、契約化管理。

財(cái)務(wù)監(jiān)督。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。督促所持股企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，提高運(yùn)營(yíng)效率。政府、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司財(cái)務(wù)管理工作報(bào)告制度。

收益管理。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以出資人身份，按照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程，對(duì)所持股企業(yè)的利潤(rùn)分配進(jìn)行審議表決，及時(shí)收取分紅，并依規(guī)上交國(guó)有資本收益和使用管理留存收益。

考核機(jī)制。國(guó)有資本投資公司建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，對(duì)所持股企業(yè)考核側(cè)重于執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司建立財(cái)務(wù)管控為主的模式，對(duì)所持股企業(yè)考核側(cè)重于國(guó)有資本流動(dòng)和保值增值狀況。督促所屬企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部激勵(lì)，建立與業(yè)績(jī)考核緊密掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。

（六）監(jiān)督與約束機(jī)制。

完善監(jiān)督體系。整合出資人監(jiān)管和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、巡察等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的統(tǒng)籌監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司要建立內(nèi)部常態(tài)化監(jiān)督審計(jì)機(jī)制和信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門(mén)和崗位的監(jiān)管，在不涉及國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確地披露公司治理以及管理架構(gòu)、國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司要接受政府或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的綜合考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括貫徹國(guó)家戰(zhàn)略、落實(shí)國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)、執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)制度和公司章程，重大問(wèn)題決策和重要干部任免，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、保值增值、財(cái)務(wù)效益、黨的建設(shè)等方面。政府、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)完善國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，建立目標(biāo)導(dǎo)向的考核激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行契約化管理，并將考核結(jié)果作為公司負(fù)責(zé)人薪酬確定、獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)。

強(qiáng)化責(zé)任追究。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任主體，在授權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。要健全內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度。建立健全分級(jí)分層、有效銜接、上下貫通的責(zé)任追究工作體系，按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”原則，嚴(yán)格界定違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任，嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度。

三、保障措施

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)。圍繞落實(shí)出資人職責(zé)的定位，有序推進(jìn)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的放權(quán)。將包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等決策事項(xiàng)的審批權(quán)、經(jīng)營(yíng)班子業(yè)績(jī)考核和薪酬管理權(quán)等授予國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，相關(guān)管理要求和運(yùn)行規(guī)則通過(guò)公司組建方案和公司章程予以明確。

（二）政策支持。各地各部門(mén)要依法落實(shí)國(guó)家有關(guān)企業(yè)重組改制涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。簡(jiǎn)化工商稅務(wù)登記、變更、注銷(xiāo)程序。

（三）綜合改革。政府、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)名單。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司所屬控股、全資企業(yè)中符合條件的可優(yōu)先支持其同時(shí)開(kāi)展混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、差異化薪酬制度改革以及股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、員工持股、超額利潤(rùn)分享、虛擬股權(quán)、骨干員工跟投等中長(zhǎng)期激勵(lì)改革試點(diǎn)。

（四）國(guó)有企業(yè)和科技體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組負(fù)責(zé)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。省委組織部、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委等部門(mén)按照職責(zé)分工制定落實(shí)相關(guān)配套措施，緊密配合、協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作。

省級(jí)層面，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司深化試點(diǎn)，結(jié)合本實(shí)施方案要求不斷完善試點(diǎn)工作，并選擇3—5戶國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司深化改革，按程序報(bào)省委省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)推進(jìn)省政府直接授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，選擇由財(cái)政廳履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的企業(yè)以及省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開(kāi)展。前期試點(diǎn)中不符合國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革要求的，不再作為改革試點(diǎn)企業(yè)。各市（州）人民政府對(duì)本級(jí)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，結(jié)合實(shí)際改組組建1-2戶國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，積極穩(wěn)妥組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。市（州）試點(diǎn)企業(yè)的實(shí)施方案及時(shí)報(bào)省國(guó)有企業(yè)和科技體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組備案。

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