川辦發(fā)〔2020〕1號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見







川辦發(fā)〔2020〕1號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）精神，促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省委省政府關(guān)于衛(wèi)生健康工作部署，以需求和問題為導向，按照“家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、分類指導”的原則，堅持“試點先行、因地制宜、循序漸進、不斷提升”的工作思路，建立完善促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策支持體系、規(guī)范管理體系和服務(wù)供給體系，充分調(diào)動社會力量的積極性，開展多種形式嬰幼兒照護服務(wù)，逐步滿足群眾嬰幼兒照護服務(wù)需求，促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

2020年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策體系初步建立，各市（州）至少建成2個以上具有帶動效應(yīng)、承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，嬰幼兒照護服務(wù)水平有所提升。到2025年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進一步滿足。

二、主要任務(wù)

（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。

保障居民照護嬰幼兒合法權(quán)益。貫徹國家和省相關(guān)政策法規(guī)，強化勞動保障行政執(zhí)法，落實女方生育假、男方護理假。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等措施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。

強化家庭照護支持。充分利用醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、高校、學會等資源，建立嬰幼兒照護服務(wù)專家?guī)?，完善省市縣鄉(xiāng)嬰幼兒照護服務(wù)師資培訓體系，編寫家庭嬰幼兒照護技能培訓指南等。支持各地通過家長學校、孕婦學校、父母課堂等對群眾進行嬰幼兒照護服務(wù)技能培訓。依法成立托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會，促進嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

做好嬰幼兒健康服務(wù)。做實做細家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，按照基本公共衛(wèi)生服務(wù)和婦幼保健工作要求，做好新生兒家庭訪視和嬰幼兒健康管理、預(yù)防接種等服務(wù)，建立完善嬰幼兒生長發(fā)育、心理行為評估機制，進行科學喂養(yǎng)（合理膳食）、疾病和傷害預(yù)防、口腔保健等健康指導，重視早期干預(yù)，構(gòu)建轉(zhuǎn)介機制，確保患病嬰幼兒得到及時治療和服務(wù)。加強農(nóng)村嬰幼兒照護服務(wù)，推進優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)向農(nóng)村延伸。

（二）推動社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展。

強化統(tǒng)籌建設(shè)。各地要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進程，根據(jù)人口空間聚集態(tài)勢，在新建居住區(qū)按照每千人口不少于10個托位規(guī)劃、建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式按照每千人口不少于8個托位建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。

強化設(shè)施改造。各地在加快推進老舊居住小區(qū)設(shè)施改造過程中，要做好嬰幼兒照護場所周邊公共活動區(qū)域的設(shè)施和部位改造工作。鼓勵采取政府補貼、行業(yè)引導等形式，充分利用公園、社區(qū)活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、文化場館、體育場所等資源，建立嬰幼兒照護或早期發(fā)展活動場所，引進專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，促進嬰幼兒早期發(fā)展。

強化社會參與。支持和引導社會力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵具有專業(yè)經(jīng)驗的退休教師及醫(yī)生發(fā)揮積極作用，依法組建嬰幼兒照護志愿服務(wù)隊，對社區(qū)內(nèi)嬰幼兒家庭提供科學育兒指導志愿服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理作用，推動資源、服務(wù)、管理下沉到社區(qū)。加大對農(nóng)村、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。

（三）規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。

實行嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)登記和備案制度。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在機構(gòu)所在地縣級以上機構(gòu)編制部門或社會組織登記管理機關(guān)注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在機構(gòu)所在地縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)經(jīng)核準登記后，應(yīng)當依據(jù)國家衛(wèi)生健康委制定的《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》及時向當?shù)匦l(wèi)生健康部門備案。登記機關(guān)應(yīng)及時將有關(guān)機構(gòu)登記信息通過信息共享平臺與同級衛(wèi)生健康部門共享。

大力建設(shè)普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。充分調(diào)動社會力量積極性，建設(shè)普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，擴大普惠性托育服務(wù)有效供給。發(fā)揮婦幼保健機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、兒童福利機構(gòu)、園區(qū)等積極性，挖掘閑置資源，提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)。支持有條件的城市申報全國“支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動”試點。

打造示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。鼓勵各地新建、改建、擴建、聯(lián)建一批具有嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)培訓、家庭養(yǎng)育指導和家長課堂等多功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮輻射帶動作用，推動實現(xiàn)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)管理專業(yè)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、運營規(guī)范化。

積極建設(shè)其他形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。支持各地開展家庭鄰里式嬰幼兒照護服務(wù)試點。支持用人單位以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)可根據(jù)家庭的實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)。

推進嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展。各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家和我省相關(guān)標準，按照兒童優(yōu)先的原則，最大限度地保護嬰幼兒，確保嬰幼兒安全和健康。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)安全管理制度，配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材及安保人員，嚴防安全事故發(fā)生。做好嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的衛(wèi)生保健工作，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，預(yù)防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率。各級婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要按照職責加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。

三、保障措施

（一）加強政策支撐。鼓勵各地采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務(wù)、用人單位內(nèi)設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的支持力度。將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃優(yōu)先予以保障，年度用地計劃指標分配要適當向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。對嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可劃撥供地。鼓勵保險資金投資嬰幼兒照護服務(wù)領(lǐng)域，承保嬰幼兒照護服務(wù)責任保險。按國家規(guī)定落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，提供社區(qū)托育服務(wù)取得的收入，免征增值稅，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入收入總額；用于提供社區(qū)托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。

（二）加強人才培養(yǎng)。高等院校、職業(yè)院校（含技工院校）要統(tǒng)籌推進嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)設(shè)置、課程體系建設(shè)，加快培養(yǎng)高質(zhì)量的嬰幼兒照護專業(yè)師資隊伍。支持建立嬰幼兒照護服務(wù)實訓基地，加強嬰幼兒照護從業(yè)人員職業(yè)道德、心理健康、職業(yè)技能、安全照護培訓，提高嬰幼兒照護服務(wù)能力和質(zhì)量。對在嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、教育機構(gòu)相同的職稱評審政策。把嬰幼兒照護服務(wù)技能培訓納入職業(yè)技能培訓范圍，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼政策。在嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開發(fā)公益性崗位，按規(guī)定落實崗位補貼和社保補貼。

（三）加強制度建設(shè)。建立健全信息公示制度、質(zhì)量評估制度、食品安全制度，對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)實施動態(tài)管理。各地要對開展嬰幼兒照護服務(wù)的機構(gòu)進行全面梳理排查，整治群眾反映強烈的突出問題，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生健康部門牽頭相關(guān)行業(yè)管理部門組織對登記備案的嬰幼兒照護機構(gòu)進行綜合評價，評價結(jié)果向社會公布。

（四）推進信息化建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，推動建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)信息平臺，結(jié)合嬰幼兒照護服務(wù)實際，為群眾提供科學育兒服務(wù)。應(yīng)用好國家嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統(tǒng)，對嬰幼兒照護機構(gòu)、人員信息以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等進行信息化管理，加強動態(tài)監(jiān)測。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，制定切實管用的政策措施，促進嬰幼兒照護服務(wù)規(guī)范發(fā)展。嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門（單位）要按照各自職責，細化嬰幼兒照護服務(wù)政策措施，強化協(xié)作配合，加強工作指導、監(jiān)督和管理。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群團組織和行業(yè)組織作用，形成工作合力，大力推動嬰幼兒照護服務(wù)的健康發(fā)展。

（二）加強監(jiān)督管理。各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。按照屬地管理和分工負責的原則，各地對嬰幼兒照護服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，各相關(guān)部門（單位）按照各自職責負監(jiān)管責任。運用信息化手段對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)行為進行全程監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，加大對嬰幼兒照護服務(wù)市場違法違規(guī)行為的查處力度。將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)及其工作人員的信用信息納入全國信用信息共享平臺，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。對履行職責不到位、發(fā)生安全事故的，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責任。

（三）加強宣傳引導。各地各有關(guān)部門（單位）要加大嬰幼兒照護服務(wù)政策的宣傳力度，積極傳播科學育兒理念與知識。要大力宣傳先進典型，推廣經(jīng)驗做法，動員全社會關(guān)心支持嬰幼兒照護工作，為嬰幼兒健康成長營造良好社會環(huán)境。

本實施意見自公布之日起施行，有效期5年。




附件：促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作部門職責分工




 

四川省人民政府辦公廳

2020年1月8日




 

促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作部門職責分工

發(fā)展改革部門負責將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，牽頭組織開展“支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動”，落實支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的用電、用水、用氣價格政策，指導嬰幼兒照護服務(wù)收費定價。

經(jīng)濟和信息化部門負責指導有條件的工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）管委會推動嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。

教育部門負責各類嬰幼兒照護服務(wù)人才培養(yǎng)。

公安部門負責監(jiān)督指導各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展治安防范。

民政部門負責非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)法人的注冊登記，推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍。

財政部門負責利用現(xiàn)有財政資金和政策渠道，對嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。

人力資源社會保障部門負責對嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓，按規(guī)定開展職業(yè)技能評價。

自然資源部門負責優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)，完善相關(guān)規(guī)劃規(guī)范和標準。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理，完善相關(guān)工程建設(shè)規(guī)范和標準。

衛(wèi)生健康部門負責組織制定嬰幼兒照護服務(wù)的政策規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，負責嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導。

應(yīng)急部門和消防救援機構(gòu)負責依法開展各類嬰幼兒照護服務(wù)場所綜合安全監(jiān)管工作和消防監(jiān)督檢查。

國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負責指導國有企業(yè)推進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展。

市場監(jiān)管部門負責營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的依法注冊登記，對各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的飲食、用藥安全進行監(jiān)管。

稅務(wù)部門負責貫徹落實有關(guān)支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

銀保監(jiān)部門負責落實相關(guān)金融和保險支持政策，開發(fā)相關(guān)險種。

工會組織負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。

共青團組織負責針對青年開展嬰幼兒照護相關(guān)的宣傳教育。

婦聯(lián)組織負責參與為家庭提供科學育兒指導服務(wù)。

計劃生育協(xié)會負責參與嬰幼兒照護服務(wù)的宣傳教育和社會監(jiān)督。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/76893.html

本文關(guān)鍵詞： 川辦發(fā), 四川省, 辦公廳, 嬰幼兒, 照護, 服務(wù), 發(fā)展, 實施意見