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河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強全省土壤污染防治工作的實施意見
冀政辦字〔2020〕11號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九屆四中全會精神，推動實施《中華人民共和國土壤污染防治法》，全面加強土壤污染防治工作，改善提升土壤環(huán)境質(zhì)量，確保讓人民群眾吃得放心、住得安心，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。
一、提高政治站位，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“空氣、水、土壤、藍天等自然資源用之不覺、失之難續(xù)”，部署實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，提出打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。省委、省政府高度重視土壤污染防治工作，先后制定了《河北省“凈土行動”土壤污染防治工作方案》、《河北省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》，有力推動全省土壤污染防治取得積極進展。
各級各部門要進一步提高政治站位，增強“四個意識”、做到“兩個維護”，認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于土壤污染防治工作的重要論述，按照中央和省推進凈土行動的部署要求，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和土壤污染防治的政治責(zé)任，嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“屬地負責(zé)、部門有責(zé)”，聚焦重點領(lǐng)域和突出問題，抓重點、補短板、強弱項，打好組合拳，不斷增強人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感。
二、加強基礎(chǔ)調(diào)查，全面掌握土壤環(huán)境污染狀況
（一）深入推進農(nóng)用地詳細調(diào)查。在全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，2021年底前，組織完成對高風(fēng)險區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標等重點區(qū)域農(nóng)用地的深度調(diào)查和重點監(jiān)測，精準掌握土壤及農(nóng)產(chǎn)品超標物質(zhì)和污染程度、來源、范圍與風(fēng)險水平，推動實施農(nóng)用地安全利用、風(fēng)險管控與治理修復(fù)。（責(zé)任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳，各市、縣政府負責(zé)落實。以下均需各市、縣政府落實，不再列出）
（二）加快重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池等行業(yè)和生活垃圾填埋場、危險廢物處置企業(yè)用地為重點，全面了解重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及分布。2020年底前，完成企業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)分析評價，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。（責(zé)任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省地礦局等）
三、保障吃得放心，切實加強農(nóng)用地污染防控
（一）加快農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。依據(jù)農(nóng)用地詳查成果，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類3個類別，以耕地為重點分別采取相應(yīng)管理措施。2020年底前，完成全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，建立全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單。（責(zé)任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)和草原局、省自然資源廳等）
（二）嚴格農(nóng)用地分類管理。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目，已建成的要限期關(guān)閉拆除。對安全利用類農(nóng)用地，制定并實施安全利用方案，定期開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。對嚴格管控類農(nóng)用地，制定風(fēng)險管控方案，達不到相關(guān)標準的，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，應(yīng)當進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。（責(zé)任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）
（三）推進污染耕地安全利用與治理修復(fù)。污染耕地應(yīng)以安全利用為原則，優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、輪作間作、低累積品種替代等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。嚴格管控類耕地要采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草或必要的治理修復(fù)等措施，切斷或阻隔污染物對食用農(nóng)產(chǎn)品和人體健康造成影響。對確需實施治理修復(fù)的污染耕地，要優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施，并不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。2020年底前，全省受污染耕地安全利用和嚴格管控總面積不低于47.4萬畝。（責(zé)任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）
四、保障住得安心，嚴格落實建設(shè)用地風(fēng)險管控
（一）開展建設(shè)用地調(diào)查評估。對土壤狀況普查、詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊，土地使用權(quán)人要開展土壤污染狀況調(diào)查；用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前要進行土壤污染狀況調(diào)查，對污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標準的地塊，要按規(guī)定進行風(fēng)險評估。2020年6月底前，各縣（市、區(qū)）政府要組織對未經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查，已開發(fā)利用為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊進行摸底調(diào)查，采取有效措施，確保人居環(huán)境安全。（責(zé)任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳等）
（二）科學(xué)合理規(guī)劃土地用途。2020年底前，實現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，編制國土空間規(guī)劃要充分考慮土壤污染風(fēng)險，合理確定土地用途。污染地塊再開發(fā)利用，必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位周邊，不得規(guī)劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設(shè)項目。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要科學(xué)設(shè)定開發(fā)時序。（責(zé)任部門：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）
（三）嚴格建設(shè)用地準入管理。加強對土地征收、收回、收購的監(jiān)督管理，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)回收、轉(zhuǎn)讓的土壤污染狀況調(diào)查報告，作為不動產(chǎn)登記資料送交當?shù)卣粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)。對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；對未達到土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)目標的地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目；有關(guān)部門不得批準環(huán)境影響評價技術(shù)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項。（責(zé)任部門：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）
（四）強化污染地塊風(fēng)險管控與治理修復(fù)。堅持預(yù)防與治理同步推進，加強土壤污染風(fēng)險管控，統(tǒng)籌謀劃治理修復(fù)工作。對納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中的地塊，嚴格實施風(fēng)險管控或治理修復(fù)措施。對需要實施治理與修復(fù)的污染地塊，應(yīng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修復(fù)方案并組織實施。治理與修復(fù)施工期間，要加強項目工程環(huán)境監(jiān)理，治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，按照國家有關(guān)規(guī)定進行處置，防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。對暫不開發(fā)利用的污染地塊，應(yīng)采取風(fēng)險管控措施，設(shè)立標識、發(fā)布公告，防止污染擴散。（責(zé)任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等）
五、保障飲水安全，加快建立地下水污染防治體系
（一）開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查。依托國家地下水監(jiān)測工程，推進城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水源補給區(qū)和化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場、危險廢物處置場等區(qū)域周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。2020年6月底前，完成白洋淀流域地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。（責(zé)任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省地礦局、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）
（二）保障地下水型飲用水源安全。加強城鎮(zhèn)地下水型飲用水源規(guī)范化建設(shè)，推進水源保護區(qū)劃定，依法清理違法建筑和排污口。強化農(nóng)村地下水型飲用水源保護，2020年底前，完成供水人口在1萬人或日供水1000噸以上的地下水型飲用水源調(diào)查評估和水源保護區(qū)劃定工作，對可能影響水源環(huán)境安全的風(fēng)險源進行排查。（責(zé)任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等）
（三）加強土壤、地表水、地下水污染協(xié)同防治。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，推廣測土配方施肥技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，降低地表水、土壤污染對地下水水質(zhì)影響。土壤污染影響地下水的，制定污染防治方案時應(yīng)包含地下水污染防治內(nèi)容。開展地下水污染分區(qū)防治，2020年底前，試點縣（市、區(qū)）完成地下水污染分區(qū)劃分。（責(zé)任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）
六、聚焦重點領(lǐng)域，有效提升土壤污染防治水平
（一）加強農(nóng)業(yè)面源污染防控。加強農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管控，繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，嚴禁生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，推進農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理。加強農(nóng)田灌溉水水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，防止未經(jīng)處理或達不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的廢（污）水進入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。加強畜禽糞污資源化利用，2020年底前，全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。（責(zé)任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等）
（二）加強重點企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管。土壤污染重點監(jiān)管單位要嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，制定實施自行監(jiān)測方案，納入排污許可管理。定期對土壤污染重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污水集中處理設(shè)施、固體廢物處理設(shè)施周邊土壤進行監(jiān)測。土壤污染重點監(jiān)管單位及危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，要制定土壤污染防治方案，防止污染土壤和地下水。（責(zé)任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳等）
（三）推進涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格落實總量控制制度，減少重金屬污染物排放。對新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目，實施污染物排放等量或倍量替代，對排放量繼續(xù)上升的地區(qū)，暫停審批新增重金屬污染物排放的建設(shè)項目。推動涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，實施清潔生產(chǎn)強制審核。開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，切斷鎘等重金屬污染物進入農(nóng)田的鏈條。（責(zé)任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳等）
（四）強化礦產(chǎn)資源開發(fā)污染監(jiān)管。加大礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復(fù)力度，新建和生產(chǎn)礦山嚴格按照審批通過的開發(fā)利用方案和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，邊開采、邊治理、邊恢復(fù)。加快推進責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理。加強尾礦庫安全監(jiān)管，運營、管理單位要開展土壤污染狀況監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，建立環(huán)境風(fēng)險管理檔案，防止發(fā)生安全事故造成土壤污染。（責(zé)任部門：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳等）
（五）規(guī)范固體廢物處置利用。加強工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，提升大宗固體廢物綜合利用能力。統(tǒng)籌區(qū)域危險廢物利用處置能力建設(shè)，嚴格危險廢物經(jīng)營許可審批。規(guī)范和完善醫(yī)療廢物分類收集處置體系，2020年底前，全省醫(yī)療廢物集中收集和集中處置率達到100%。全面禁止洋垃圾入境，推進實現(xiàn)固體廢物零進口。積極推進雄安新區(qū)“無廢城市”示范建設(shè)。（責(zé)任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、石家莊海關(guān)，雄安新區(qū)管委會等）
（六）加快土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。加快推進雄安新區(qū)國家級土壤污染綜合防治先行區(qū)和石家莊市欒城區(qū)、辛集市省級土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理修復(fù)、政策機制和監(jiān)管能力建設(shè)等方面先行先試，探索建立科學(xué)、高效、完善的土壤污染防控體系。2020年底前，先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效，為全省土壤污染防治發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（責(zé)任部門：雄安新區(qū)管委會、石家莊市政府、辛集市政府等）
七、突出能力建設(shè)，構(gòu)建土壤環(huán)境管理支撐體系
（一）強化土壤環(huán)境技術(shù)支撐體系。加強土壤污染防治基礎(chǔ)研究，推進土壤環(huán)境學(xué)科和土壤污染治理與修復(fù)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立全省土壤生態(tài)環(huán)境保護與污染治理修復(fù)實用技術(shù)體系。建立完善土壤環(huán)境保護科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測、評估等活動，鼓勵土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強土壤污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，促進土壤污染防治科學(xué)技術(shù)進步。（責(zé)任部門：省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等）
（二）優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。制定全省土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)方案，加強省、市土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，配強人員力量，提升裝備水平。整合生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利等部門現(xiàn)有資源，2020年底前，建成職責(zé)明確、優(yōu)勢互補的全省土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測體系。（責(zé)任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等）
（三）創(chuàng)新污染防治政策體系。探索建立省級土壤污染防治基金，加大各級財政土壤污染防治資金投入力度。研究制定優(yōu)先保護類耕地保護獎勵政策，結(jié)合財力和我省實際，對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當獎勵。健全生態(tài)補償機制，對實施替代種植或輪作休耕的農(nóng)民按規(guī)定渠道給予資金補助。拓寬土壤保護融資渠道，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加快推進實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，及時修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任部門：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、省水利廳、省司法廳、省檢察院等）
八、嚴格考核管理，壓緊壓實土壤污染防治責(zé)任
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府對本地生態(tài)環(huán)境保護和土壤環(huán)境質(zhì)量改善負總責(zé)，嚴格落實屬地管理主體責(zé)任，督促各部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，科學(xué)合理設(shè)定工作目標，制定責(zé)任清單，落實落細責(zé)任人、責(zé)任單位、進度安排，層層壓緊壓實責(zé)任，建立長效管理機制，提升治理效能水平，確保不折不扣完成任務(wù)。（責(zé)任部門：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會等）
（二）加大土壤環(huán)境執(zhí)法力度。各級負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門要將土壤污染防治納入日常執(zhí)法監(jiān)管計劃，創(chuàng)新監(jiān)管手段和檢查機制，加強部門聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊土壤環(huán)境違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、石家莊海關(guān)等）
（三）嚴格目標評估考核問責(zé)。各地要對《河北省“凈土行動”土壤污染防治工作方案》實施情況進行“回頭看”，細化實化工作措施，確保落實到位。對未完成年度目標任務(wù)的，采取公開約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等措施。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、群眾反映強烈的，約談有關(guān)市、縣政府主要負責(zé)人。對因不履職盡責(zé)、監(jiān)管缺失、工作不力，導(dǎo)致土壤污染重大風(fēng)險，以及評估考核中篡改、偽造數(shù)據(jù)的，依法依規(guī)依紀追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。（責(zé)任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省紀委監(jiān)委機關(guān)等）
（四）加強宣傳與公眾監(jiān)督。加強《中華人民共和國土壤污染防治法》宣傳，普及土壤污染防治相關(guān)知識。依法公開土壤污染防治信息，實行有獎舉報，激勵公眾參與土壤污染防治。鼓勵法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織依法對破壞土壤環(huán)境損害公共利益的行為提起訴訟；不提起訴訟的，檢察院可以向法院提起公益訴訟。（責(zé)任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省檢察院、省法院等）
附件：重點任務(wù)分解表
河北省人民政府辦公廳
2020年1月22日
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