贛府廳發(fā)〔2020〕3號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的實施意見》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的實施意見










贛府廳發(fā)〔2020〕3號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

體育競賽表演產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展的新引擎，是體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的新動能。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕121號)，推進我省體育競賽表演產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，向改革創(chuàng)新要動力，向運動項目要產(chǎn)業(yè)，向資源優(yōu)勢要效益，提升體育競賽表演市場活躍度，推動江西體育競賽表演產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則。

堅持問題導(dǎo)向?？茖W(xué)研判我省體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的實際問題，基于當(dāng)前我省體育競賽表演產(chǎn)業(yè)市場活躍度不高、大眾參與度不廣的階段性特征，有效解決我省體育競賽表演產(chǎn)業(yè)市場主體動能不足、消費市場動力不足的難題，以及產(chǎn)業(yè)供給側(cè)發(fā)展不平衡不充分與需求側(cè)獲得感不強之間的矛盾，精準定位我省體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動體育競賽表演產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持市場驅(qū)動。注重市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，圍繞釋放市場潛力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，深化體制機制改革，重點突破制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級，以培育主體市場來帶動消費市場，以提升城市經(jīng)濟來延展產(chǎn)業(yè)鏈條，加強科技、商業(yè)、資本、管理創(chuàng)新，培育創(chuàng)新價值鏈。推動有條件的運動項目打造涵蓋職業(yè)、商業(yè)和群眾性賽事的多層次、多樣化的體育競賽表演賽事體系。

堅持融合發(fā)展。對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以“各具特色、優(yōu)勢互補、競相發(fā)展”為格局，用好虛擬現(xiàn)實（VR）產(chǎn)業(yè)“江西高地”“物聯(lián)江西”品牌優(yōu)勢，推動體育競賽表演產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，促進體育競賽表演產(chǎn)業(yè)與文化和旅游、娛樂、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。

堅持因地制宜。發(fā)揮我省獨特的資源與區(qū)位優(yōu)勢，促進體育競賽表演產(chǎn)業(yè)多樣化、差異化發(fā)展，以推動體育競賽表演產(chǎn)業(yè)要素集聚和區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系和完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)全區(qū)域整體提升、全產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、全社會共建共享。

（三）發(fā)展目標。到2025年，初步建成擁有知名品牌、具有后發(fā)潛質(zhì)的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)新興省份；基本形成市場活躍度高、大眾參與度廣、帶動效益突出的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)體系；逐步構(gòu)筑“311”體育競賽表演產(chǎn)業(yè)格局：培育三個具有較大影響力的體育賽事城市或體育競賽表演產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推出一批具有吸引力的國際性、區(qū)域性體育品牌賽事，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育競賽表演品牌。

二、促進區(qū)域均衡發(fā)展，培育完善賽事體系

（四）做優(yōu)“八一南昌”職業(yè)賽事。把握“一圈引領(lǐng)、兩軸驅(qū)動、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展格局要求，發(fā)揮“引領(lǐng)圈”的示范效應(yīng)。根據(jù)南昌區(qū)域中心城市的基本定位和大南昌都市圈的構(gòu)建設(shè)計，用好軍體項目落戶南昌機遇，抓好軍地“八一南昌”合作共建計劃落地，寫好“八一南昌”高端賽事競技性與觀賞性交融結(jié)合文章，提升“八一南昌”高端賽事的娛樂性與參與度，重點發(fā)展籃球、排球、乒乓球、足球職業(yè)聯(lián)賽，加快發(fā)展羽毛球、網(wǎng)球、自行車等區(qū)域職業(yè)賽事，支持南昌建設(shè)一批軍體中心南昌訓(xùn)練基地，積極引進并大力發(fā)展國際軍體理事會軍體賽事，努力打造南昌體育名城和國際軍體之城，使“八一南昌”職業(yè)賽事成為我省體育競賽表演產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新亮點新名片。（責(zé)任單位：南昌市政府、省軍區(qū)辦公室、省體育局、省民政廳、省人力資源社會保障廳）

（五）做強國際性區(qū)域性賽事。提升“驅(qū)動軸”的帶動效應(yīng)，突出“產(chǎn)城融合”，抓好“城際聯(lián)動”。持續(xù)增強環(huán)鄱陽湖國際自行車大賽、江西網(wǎng)球公開賽、玉山中式臺球世錦賽、玉山斯諾克世界公開賽、宜春全國農(nóng)耕健身大賽、南昌國際馬拉松賽等體育賽事的知名度美譽度，不斷提升江西體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的活躍度、競爭力。鼓勵支持各地結(jié)合區(qū)域資源稟賦，承辦協(xié)辦國際及全國性職業(yè)大賽分站賽事，提高賽事的參與度和可觀賞性，不斷提升江西體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的吸引力輻射力。綜合評估大型國內(nèi)外賽事影響力和市場價值，加強與國內(nèi)外各類職業(yè)聯(lián)合會、協(xié)會、知名體育公司合作，統(tǒng)籌引進一批知名度高、市場前景廣的品牌賽事。（責(zé)任單位：省體育局、各設(shè)區(qū)市政府）

（六）做大戶外體育賽事。推動體育與旅游深度融合發(fā)展，促進“戶外營地+小眾體育+賽事活動”的跨界整合，以山地戶外、水上、航空、汽摩等運動項目為核心，大力發(fā)展攀巖、登山、山地越野、徒步、露營等戶外運動賽事，重點培育游泳、漂流、賽艇、皮劃艇、摩托艇、滑水、龍舟、帆船等水上休閑競賽表演賽事，積極發(fā)展航空運動賽事，有序推進冰雪運動競賽表演賽事，形成我省“水陸空”體育競賽表演賽事體系。（責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省林業(yè)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省交通運輸廳、省公安廳、民航江西監(jiān)管局、省教育廳、各設(shè)區(qū)市政府）

（七）做活業(yè)余精品賽事。挖掘、整理民族傳統(tǒng)體育資源和民俗體育資源，緊扣“小巧水”戰(zhàn)略支撐體系，更好激發(fā)武術(shù)、龍舟、舞龍（獅）等特色民族、民俗體育競賽表演項目和民族傳統(tǒng)體育項目的活力。鼓勵各地加強體育賽事品牌創(chuàng)新，培育一批社會影響力大、知名度高的業(yè)余精品賽事。（責(zé)任單位：省體育局、省文化和旅游廳、省教育廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省民宗局、各設(shè)區(qū)市政府）

（八）做特互動融合賽事。促進體育競賽與文化表演互動融合。以觀賞性較強的運動項目為突破口，創(chuàng)作開發(fā)體現(xiàn)贛文化特點、具有本土特色的體育競賽表演項目。支持舉辦各類體育廟會、表演賽、明星賽、聯(lián)誼賽、對抗賽、邀請賽等，推動體育競賽與文化表演、旅游相結(jié)合。（責(zé)任單位：省體育局、省文化和旅游廳、各設(shè)區(qū)市政府）

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，壯大升級市場主體

（九）激活主體市場。注重發(fā)揮體育競賽表演市場對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動作用，探索完善部門監(jiān)管、協(xié)會指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作的賽事開發(fā)新形態(tài)，建立健全以賽育市、以市促賽的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制，激勵形成本土品牌企業(yè)集團行業(yè)引領(lǐng)、各類中小微體育競賽表演企業(yè)競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集新格局。推動產(chǎn)業(yè)集中、集群、集約發(fā)展，不斷提升我省體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的規(guī)模水平和市場競爭力。引導(dǎo)具備條件的運動項目走職業(yè)化道路，引導(dǎo)教練員、運動員職業(yè)化發(fā)展，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的治理要求組建體育俱樂部，充分發(fā)揮俱樂部的市場主體作用，培育形成具有較大影響力的職業(yè)聯(lián)賽。（責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)展改革委）

（十）創(chuàng)新服務(wù)市場。注重發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算在體育競賽表演產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)支撐作用，加快推進我省體育產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺的升級改造，不斷提升新型轉(zhuǎn)播技術(shù)、安全監(jiān)控技術(shù)、人工智能等技術(shù)在體育競賽表演產(chǎn)業(yè)中的綜合應(yīng)用水平，實現(xiàn)產(chǎn)品選擇自由化、參與計劃個性化、配套設(shè)施協(xié)同化、競賽表演信息共享化。（責(zé)任單位：省體育局、省教育廳、省市場監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

（十一）培育中介市場。充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的拉動作用和綜合效應(yīng)，積極培育體育競賽表演行業(yè)中介市場，鼓勵發(fā)展體育競賽表演行業(yè)中介組織，大力開展體育競賽表演行業(yè)中介服務(wù)，充分發(fā)揮各類中介機構(gòu)在市場拓展、賽事推廣、技術(shù)指導(dǎo)、信息交流、人才培訓(xùn)等方面的作用。（責(zé)任單位：省體育局、省市場監(jiān)管局、省民政廳）

（十二）完善消費市場。注重擴大消費供給，將體育競賽表演項目納入我省全民健身賽事體系，豐富參與性和觀賞性體育賽事供給，激發(fā)大眾體育消費意愿，增強體育消費粘性。合理引導(dǎo)消費理念，通過加大體育競賽表演賽事節(jié)目播出頻率、促進消費互動交流等方式，培養(yǎng)群眾“花錢看賽”的消費觀；通過健全賽事門票市場化供應(yīng)機制、依法嚴厲查處違法行為、落實經(jīng)營者主體責(zé)任等手段，維護消費者合法權(quán)益；通過優(yōu)化彩票品種結(jié)構(gòu)、依法打擊私彩、健全風(fēng)險控制等方式，引導(dǎo)彩民理性購彩。創(chuàng)新體育消費支付產(chǎn)品，推動體育消費便利化。加強新建體育場地設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃與布局，推行體育場館設(shè)計、建設(shè)、運營、管理一體化模式，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機結(jié)合。推進現(xiàn)有場館“改造功能、改革機制”工程，引導(dǎo)體育競賽表演企業(yè)參與體育場館運營，盤活場館資源，鼓勵利用學(xué)校體育場館舉辦體育賽事。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省體育局、省廣電局、省文聯(lián)、江西銀保監(jiān)局、省市場監(jiān)管局、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

四、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進平臺建設(shè)

（十三）構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)平臺。注重體育競賽表演產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)要素集聚，促進產(chǎn)業(yè)鏈條拓展。圍繞構(gòu)筑以體育競賽表演企業(yè)為主體，以旅游、交通、餐飲等為支撐，以廣告、印刷、現(xiàn)場服務(wù)等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，著力推進“資源、市場、信息、技術(shù)、產(chǎn)品、經(jīng)營”六大產(chǎn)業(yè)要素整合創(chuàng)新，注重培育“競賽表演+服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈”，以主場賽事為主線，構(gòu)建賽事策劃、項目設(shè)計、營銷推廣、運營維護一體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。大力推進“競賽表演+產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)鏈”，以節(jié)慶賽事為依托，延伸專業(yè)賽事節(jié)事運營服務(wù)，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)進入體育競賽表演裝備制造領(lǐng)域，促進體育賽事和體育表演衍生產(chǎn)品創(chuàng)意和設(shè)計開發(fā)，逐步發(fā)展形成“行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、運行高效”的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)平臺體系，培育打造具有本土風(fēng)格、區(qū)域特色的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（責(zé)任單位：省體育局、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

（十四）發(fā)展智慧平臺。樹立智慧體育發(fā)展理念，打造江西智慧體育服務(wù)平臺，整合政府、企業(yè)和個人的體育資源和體育服務(wù)，為公眾提供高品質(zhì)體育服務(wù)，實現(xiàn)我省體育信息化服務(wù)的智聯(lián)、智享、智惠、智能，提升我省推動體育賽事相關(guān)權(quán)利市場化運營。（責(zé)任單位：省體育局、省政務(wù)服務(wù)辦、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳）

（十五）建立監(jiān)管平臺。完善體育競賽表演市場監(jiān)管體制，促進體育競賽表演市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。遵循“標準管理、分類指導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)、保障安全”原則，明確監(jiān)管責(zé)任、健全監(jiān)管政策、依法加強監(jiān)管、完善賽事服務(wù)、強化政策執(zhí)行，加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺系統(tǒng)，推進賽事活動信用評價體系建設(shè)，通過組建賽事活動監(jiān)管與服務(wù)專家?guī)?、建立部門協(xié)同工作機制、開展監(jiān)管專項行動等方式，進一步加強賽事活動的監(jiān)管與服務(wù)，更好促進體育競賽表演產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康有序發(fā)展。（責(zé)任單位：省體育局、省公安廳、省司法廳、省政務(wù)服務(wù)辦、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局）

五、強化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用

（十六）強化政策支撐。持續(xù)推進“放管服”改革，實施負面清單管理，力爭體育競賽表演產(chǎn)業(yè)相關(guān)事項做到“最多跑一次”。加強市場監(jiān)管，開展體育、旅游、公安、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法，建立和完善觀眾投訴快速受理處理長效機制。強化行業(yè)自律，培育體育競賽表演產(chǎn)業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織，提升行業(yè)規(guī)范和誠信水平。建立覆蓋體育競賽表演組織機構(gòu)、從業(yè)人員和參賽人員的行業(yè)信用體系，建立“黑名單”制度，將有關(guān)信用信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并向社會公示，依照有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。加強賽風(fēng)賽紀、反興奮劑工作，堅持公平競賽，樹立良好賽風(fēng)。完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對接國際標準，規(guī)范經(jīng)營與管理，打造自主品牌，切實提升市場競爭力。深化體育賽事審批制度改革，加快制定賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法，對于舉辦體育賽事相關(guān)的審批事項，相關(guān)部門不得要求賽事主辦方提供體育部門的審批材料。對確需保留的安全許可及道路、空域、水域、無線電使用等行政審批事項，進一步優(yōu)化審批流程。依法為外國運動員、賽事組織管理人員、國際技術(shù)官員等各類人員來華提供必要的簽證便利，為參賽運動船艇、飛行器、汽車、摩托車、自行車等體育器材出入境提供便利，為參賽體育器材提供航空、鐵路等托運服務(wù)。（責(zé)任單位：省體育局、省政務(wù)服務(wù)辦、省市場監(jiān)管局、省文化和旅游廳、省外辦、省公安廳、南昌海關(guān)、省交通運輸廳）

（十七）保障人才支撐。注重發(fā)揮省內(nèi)外專家學(xué)者、行業(yè)精英的智力支撐作用。加大體育技能培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)復(fù)合型體育經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)服務(wù)人才隊伍。按照人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全有利于體育競賽表演產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、引進、使用和管理的激勵機制。充分發(fā)揮高等院校、體育協(xié)會、體育專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)優(yōu)勢，加大開展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)人才的教育培訓(xùn)力度，提升體育競賽表演產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和專業(yè)水平，為我省體育體育競賽表演產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)的人力支撐。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省體育局、省教育廳）

（十八）完善投入支撐。推動體育競賽表演產(chǎn)業(yè)與資本市場對接，引導(dǎo)社會力量參與，鼓勵社會資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。拓寬體育競賽表演產(chǎn)業(yè)融資渠道，支持有條件的體育競賽表演企業(yè)通過項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措發(fā)展資金，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新體育競賽表演消費支付產(chǎn)品以推動消費便利化，鼓勵各級銀行業(yè)金融機構(gòu)結(jié)合體育競賽表演產(chǎn)業(yè)特點，研發(fā)體育競賽表演類消費信貸新產(chǎn)品。充分利用現(xiàn)有資金渠道，對相關(guān)項目給予必要資助。（責(zé)任單位：省體育局、省文化和旅游廳、省財政廳、省金融監(jiān)管局、各設(shè)區(qū)市政府）

各地、各有關(guān)部門要充分認識發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的重要意義，切實把體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，堅持政策措施向體育競賽表演產(chǎn)業(yè)集成、招商引資向體育競賽表演產(chǎn)業(yè)延伸、專項資金向體育競賽表演產(chǎn)業(yè)傾斜、宣傳推介向體育競賽表演產(chǎn)業(yè)側(cè)重。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全推進機制，強化協(xié)同配合，務(wù)求取得實效，推動體育競賽表演產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。





 

江西省人民政府辦公廳

2020年1月15日

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