吉政明電〔2020〕2號(hào)《吉林省人民政府關(guān)于切實(shí)強(qiáng)化穩(wěn)增長(zhǎng)措施確保一季度實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門紅”的通知》

吉林省人民政府關(guān)于切實(shí)強(qiáng)化穩(wěn)增長(zhǎng)措施確保一季度實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門紅”的通知







吉政明電〔2020〕2號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，梅河口市、公主嶺市人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省“兩會(huì)”安排部署，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，提振市場(chǎng)信心，全力做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，持續(xù)推進(jìn)“五項(xiàng)攻堅(jiān)”，確保一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“開(kāi)門紅”，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、鼓勵(lì)企業(yè)加班加點(diǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)

加強(qiáng)春節(jié)期間生產(chǎn)組織和計(jì)劃安排，督促連續(xù)性生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接，鼓勵(lì)企業(yè)抓好節(jié)日生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)加班加點(diǎn)員工給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。組織放假企業(yè)利用節(jié)日開(kāi)展設(shè)備檢修和維護(hù)。推動(dòng)重點(diǎn)大型工業(yè)企業(yè)在確保安全生產(chǎn)的前提下有效增產(chǎn)擴(kuò)能，提高生產(chǎn)負(fù)荷。對(duì)一季度工業(yè)產(chǎn)值凈增量2000萬(wàn)元以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，給予省級(jí)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

二、支持重點(diǎn)商貿(mào)餐飲企業(yè)擴(kuò)大營(yíng)業(yè)額

對(duì)一季度零售額增量超過(guò)3000萬(wàn)元的商貿(mào)流通企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金50萬(wàn)元。對(duì)2019年社零額億元以上，且2020年一季度社零額同比增量達(dá)到500萬(wàn)元（含）—1000萬(wàn)元的汽車銷售企業(yè)，每戶企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金20萬(wàn)元；2020年一季度社零額同比增量達(dá)到1000萬(wàn)元及以上的，每戶企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金30萬(wàn)元。對(duì)一季度零售額增幅達(dá)到20%以上、增量達(dá)到100萬(wàn)元以上的限額以上餐飲企業(yè)，按增量的1%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金。

三、開(kāi)展春節(jié)等節(jié)慶促銷活動(dòng)

鼓勵(lì)各類文藝團(tuán)體春節(jié)期間開(kāi)展豐富多彩的文藝活動(dòng)，聚集人氣，營(yíng)造氛圍，刺激消費(fèi)。支持商貿(mào)企業(yè)適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，開(kāi)設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專場(chǎng)、專區(qū)等活動(dòng)，搶抓節(jié)慶時(shí)點(diǎn)，開(kāi)展“新春購(gòu)物節(jié)”“年貨節(jié)”等主題促銷。支持省級(jí)步行街改造提升試點(diǎn)，組織街區(qū)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展促銷。積極開(kāi)展汽車聯(lián)展促銷活動(dòng)，支持大型企業(yè)開(kāi)展家電專項(xiàng)促銷。支持培育省級(jí)電子商務(wù)基地和示范企業(yè)，積極推廣“電商+直播”模式。

四、加大制造業(yè)扶持力度

繼續(xù)實(shí)施以制造業(yè)為重點(diǎn)的減稅降費(fèi)措施，推動(dòng)降低制造業(yè)用電成本和企業(yè)電信資費(fèi)，全部放開(kāi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易。實(shí)施差異化信貸政策，鼓勵(lì)增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款，股權(quán)投資、債券融資等更多向制造業(yè)傾斜。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造投入，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)一季度生產(chǎn)用電量達(dá)到500萬(wàn)千瓦時(shí)以上的工業(yè)企業(yè)，按同比新增生產(chǎn)用電量給予省級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。對(duì)一季度生產(chǎn)用天然氣量達(dá)到30萬(wàn)立方米以上的工業(yè)企業(yè)，按同比新增生產(chǎn)用氣量給予省級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。對(duì)符合中國(guó)鐵路總公司“公轉(zhuǎn)鐵”相關(guān)政策的運(yùn)輸產(chǎn)品，給予“一口價(jià)”優(yōu)惠，對(duì)安裝ETC車載裝置的工業(yè)品公路運(yùn)輸車輛，給予省內(nèi)高速公路通行費(fèi)用減免5%優(yōu)惠。

五、支持“雙停”企業(yè)脫困發(fā)展

充分利用各項(xiàng)中小微企業(yè)扶持政策，加大對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)盤活力度，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)復(fù)工過(guò)程中出現(xiàn)的困難問(wèn)題，推動(dòng)停產(chǎn)企業(yè)抓緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)通過(guò)企業(yè)轉(zhuǎn)型、資產(chǎn)重組和債務(wù)重組等方式成功脫困且一季度凈增產(chǎn)值1000萬(wàn)元以上的停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，給予省級(jí)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

六、大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)

全面啟動(dòng)全省600余項(xiàng)冰雪活動(dòng)，持續(xù)抓好“2020中國(guó)長(zhǎng)春凈月潭瓦薩國(guó)際滑雪節(jié)”“第25屆中國(guó)·吉林國(guó)際霧凇冰雪節(jié)”“白山之冬冰雪旅游節(jié)”“查干湖第十八屆冰雪漁獵文化旅游節(jié)”等品牌活動(dòng)，鼓勵(lì)省內(nèi)重點(diǎn)滑雪場(chǎng)在春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)日組織活動(dòng)，開(kāi)展“新春文化大集”“新春秧歌大賽”等雪季群眾活動(dòng)，掀起全域冰雪消費(fèi)熱潮。

七、加快項(xiàng)目實(shí)施和投資完成進(jìn)度

對(duì)標(biāo)2019年投資完成量，逐個(gè)項(xiàng)目梳理投資進(jìn)度和完成量，確保一季度投資實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。對(duì)86個(gè)冬季不停工項(xiàng)目，抓好設(shè)備安裝、原材料采購(gòu)和室內(nèi)裝修等，加強(qiáng)跟蹤推進(jìn)，爭(zhēng)取完成更多實(shí)物工作量；對(duì)第一批專項(xiàng)債券項(xiàng)目，推動(dòng)按期建設(shè)實(shí)施，并抓緊篩選確定第二批專項(xiàng)債券項(xiàng)目；對(duì)一季度開(kāi)工項(xiàng)目，逐個(gè)建檔立卡，專班推進(jìn)，確保按時(shí)開(kāi)工建設(shè)。

八、推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效

緊盯抓實(shí)一季度計(jì)劃建成投產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)早日投產(chǎn)達(dá)效，盡快形成新的增量。對(duì)一季度實(shí)質(zhì)性竣工投產(chǎn)且產(chǎn)值凈增量達(dá)到1000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目給予省級(jí)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

九、抓好項(xiàng)目前期工作

充分發(fā)揮項(xiàng)目中心作用，建立新開(kāi)、續(xù)建、招商引資固定資產(chǎn)項(xiàng)目庫(kù)，定期調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展，全過(guò)程、全鏈條協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題。開(kāi)展投資“堵點(diǎn)”專項(xiàng)清理行動(dòng)，全面摸排在行政審批、投資政策、建設(shè)條件落實(shí)、數(shù)據(jù)入統(tǒng)等方面存在的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，及時(shí)進(jìn)行疏解治理。

十、抓好國(guó)家項(xiàng)目資金爭(zhēng)取

緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資方向，突出“三農(nóng)”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等八個(gè)重點(diǎn)，加大項(xiàng)目謀劃力度，爭(zhēng)取國(guó)家更多資金支持。充分利用國(guó)家增加地方政府專項(xiàng)債券有利政策，突出交通、環(huán)保等七大投向領(lǐng)域，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提高債券發(fā)行使用效率。

十一、積極擴(kuò)大外貿(mào)外資規(guī)模

對(duì)全省一季度進(jìn)出口同比增長(zhǎng)的企業(yè)，對(duì)增長(zhǎng)部分予以3-5%的直接資金獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展外貿(mào)“破零倍增”行動(dòng)，培訓(xùn)孵化各類市場(chǎng)主體2000戶，培育外貿(mào)“破零倍增”企業(yè)500戶。支持開(kāi)展“吉林商品國(guó)際展”“國(guó)際商品吉林展”等貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。推動(dòng)長(zhǎng)春、琿春跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持跨境電商線上平臺(tái)和線下園區(qū)建設(shè)。加快已簽約外資項(xiàng)目落地，對(duì)外商投資項(xiàng)目企業(yè)所得稅及外籍高管和技術(shù)人員個(gè)人所得稅，地方留成部分各地區(qū)可采取“一事一議”方式給予獎(jiǎng)勵(lì)，在土地出讓以及水電氣等生產(chǎn)要素供應(yīng)方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。

十二、抓好冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)春節(jié)期間肉蛋奶、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品組織調(diào)運(yùn)，做好凍豬肉收儲(chǔ)和投放工作，保障市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。積極落實(shí)恢復(fù)生豬生產(chǎn)相關(guān)政策，開(kāi)展生豬生產(chǎn)恢復(fù)促進(jìn)行動(dòng)，對(duì)一季度生豬供給能力強(qiáng)的養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)）給予一次性適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)發(fā)放種豬場(chǎng)引種補(bǔ)貼。指導(dǎo)農(nóng)戶及企業(yè)合理安排棚室冬春季生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展冬捕生產(chǎn)，引導(dǎo)各地大力發(fā)展休閑漁業(yè)。

十三、推動(dòng)建筑業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容

大力扶持本省企業(yè)發(fā)展，利用冬春新項(xiàng)目籌備期的有利時(shí)機(jī)，想方設(shè)法支持本省企業(yè)參與國(guó)有資金投資（以國(guó)有資金投資為主）的重點(diǎn)工程、大型工程項(xiàng)目，提高企業(yè)市場(chǎng)占有率。支持鼓勵(lì)外埠入吉企業(yè)在我省設(shè)立獨(dú)立法人子公司，享受省內(nèi)企業(yè)同等待遇。鼓勵(lì)中直特級(jí)企業(yè)與本省企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)，對(duì)聯(lián)合體中符合“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”加分條件的項(xiàng)目經(jīng)理，在投標(biāo)時(shí)予以加分。

十四、加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度

疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)好降準(zhǔn)、合理增加流動(dòng)性等政策，爭(zhēng)取各金融機(jī)構(gòu)總行加大對(duì)我省信貸調(diào)配規(guī)模。抓住一季度金融部門新增年度信貸規(guī)模的時(shí)機(jī)，加大產(chǎn)融對(duì)接和銀企對(duì)接合作力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。鼓勵(lì)和推動(dòng)銀行金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥推進(jìn)無(wú)縫續(xù)貸業(yè)務(wù)，加大對(duì)制造業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)信貸支持，降低企業(yè)融資成本。進(jìn)一步落實(shí)“有扶有控”的差異化信貸政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)良好發(fā)展前景但暫時(shí)困難企業(yè)采取債券置換、調(diào)整還款期限等方式，保障企業(yè)資金鏈不斷裂。拓寬險(xiǎn)資入吉渠道，積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金采取適當(dāng)方式參與我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

十五、突出抓好穩(wěn)就業(yè)工作

加大援企穩(wěn)崗力度，落實(shí)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等政策，降低企業(yè)用人成本。大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，全省聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)暨就業(yè)援助月”專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)全方位就業(yè)服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等就業(yè)政策效應(yīng)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各地要采取組織招聘會(huì)等多種方式保障企業(yè)春節(jié)期間用工平穩(wěn)和節(jié)后招工順暢。

十六、努力提高城鄉(xiāng)居民收入

發(fā)布2020年企業(yè)工資指導(dǎo)線，適時(shí)適度調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)職工工資水平合理增長(zhǎng)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，適時(shí)調(diào)整全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)待遇水平。加強(qiáng)農(nóng)民節(jié)后外出務(wù)工和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)指導(dǎo)，支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退伍軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)一季度農(nóng)民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”的目標(biāo)。

十七、抓好企業(yè)入規(guī)入統(tǒng)

推動(dòng)一批規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、限額以下商貿(mào)企業(yè)升規(guī)入限，對(duì)符合條件的工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)，給予省級(jí)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)完成情況較好的市（州）和縣（市、區(qū)），在省級(jí)因素法安排資金權(quán)重中給予傾斜支持。抓好這有山、歐亞匯集、長(zhǎng)春冰雪大世界、雕塑公園冰雪夢(mèng)工廠等新生市場(chǎng)主體入統(tǒng)工作。

十八、加大市場(chǎng)監(jiān)管力度

實(shí)施成品油整頓攻堅(jiān)行動(dòng)，依法打擊非法營(yíng)運(yùn)“黑車”，有效規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。加強(qiáng)節(jié)日市場(chǎng)特別是旅游、商貿(mào)流通、生豬等領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)處置價(jià)格異常波動(dòng)和價(jià)格突發(fā)事件。繼續(xù)開(kāi)展商業(yè)銀行、電力、鐵路貨物運(yùn)輸、公用事業(yè)領(lǐng)域價(jià)格收費(fèi)檢查。

十九、做好春節(jié)期間綜合保障工作

全面落實(shí)安全防范責(zé)任，開(kāi)展消防、安全生產(chǎn)大檢查，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，突出抓好化工等重點(diǎn)行業(yè)安全隱患排查整治，把連續(xù)46個(gè)月未發(fā)生重特大事故的良好態(tài)勢(shì)保持下去。做好春節(jié)期間煤電油氣運(yùn)等供應(yīng)保障協(xié)調(diào)。各級(jí)公安、交通、城管、環(huán)衛(wèi)、供電供熱供氣、機(jī)場(chǎng)鐵路等單位要全力做好節(jié)日期間保障工作，為一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“開(kāi)門紅”創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二十、精準(zhǔn)落實(shí)《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系責(zé)任分工方案（試行）》

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，促進(jìn)部門職責(zé)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有效銜接，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，提高工作效能，切實(shí)把政府部門的工作聚焦到促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。各地、各部門要按照分工抓緊制定專項(xiàng)方案，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化調(diào)度監(jiān)測(cè)，明確階段性進(jìn)度安排，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)走上高質(zhì)量發(fā)展軌道。

各地、各部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，增強(qiáng)做好一季度“開(kāi)門紅”工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，做好打硬仗的充分準(zhǔn)備，迎難而上，敢于擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)，務(wù)實(shí)作為，按照省委省政府的統(tǒng)一部署，早動(dòng)手、抓緊做、加油干，努力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。





 

吉林省人民政府

2020年1月17日

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