渝府辦發(fā)〔2020〕4號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知







渝府辦發(fā)〔2020〕4號(hào)

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位:

《重慶市促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

重慶市人民政府辦公廳

2020年1月11日

重慶市促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕37號(hào))和海關(guān)總署等10部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快提升通關(guān)便利化水平的通知》(署岸發(fā)〔2019〕165號(hào))有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化重慶口岸營(yíng)商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，持續(xù)壓縮口岸整體通關(guān)時(shí)間，不斷降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)獲得感，營(yíng)造穩(wěn)定、公開(kāi)、透明、可預(yù)期的口岸營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐和口岸高地。

二、主要目標(biāo)

進(jìn)一步推動(dòng)降低報(bào)關(guān)、貨代、船代、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、場(chǎng)站服務(wù)等環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，確保2020年底前將單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)常規(guī)收費(fèi)壓減至400美元以?xún)?nèi)。到2021年底，整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)持續(xù)壓縮口岸整體通關(guān)時(shí)間。

1.大力推廣應(yīng)用“提前申報(bào)”模式。鼓勵(lì)企業(yè)采用進(jìn)出口提前申報(bào)模式，引導(dǎo)企業(yè)提前準(zhǔn)備通關(guān)資料，提前辦理單證審核和貨物運(yùn)輸作業(yè)，在貨物運(yùn)抵口岸或海關(guān)監(jiān)管區(qū)時(shí)即可辦理查驗(yàn)放行手續(xù)。鼓勵(lì)企業(yè)提前預(yù)定內(nèi)支線(xiàn)船舶，待貨物抵達(dá)沿?？诎逗蠹纯赊k理轉(zhuǎn)關(guān)申請(qǐng)。長(zhǎng)江內(nèi)支線(xiàn)運(yùn)輸途中，提前進(jìn)行報(bào)關(guān)單申報(bào)。貨物運(yùn)抵重慶口岸時(shí)，非查驗(yàn)貨物可直接放行提離，查驗(yàn)貨物進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管區(qū)查驗(yàn)。試點(diǎn)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。建立提前申報(bào)容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)提前申報(bào)修改進(jìn)出口日期，因裝運(yùn)、配載等原因造成貨物變更運(yùn)輸工具的，不予記錄報(bào)關(guān)差錯(cuò);對(duì)提前申報(bào)模式下主動(dòng)披露并已及時(shí)糾正的違規(guī)行為，可從輕、減輕或免于處罰，確保企業(yè)切實(shí)享受到改革紅利。(重慶海關(guān)、市政府口岸物流辦、市交通局、重慶港務(wù)物流集團(tuán)負(fù)責(zé)，排名第一的單位為牽頭單位，下同)

完成時(shí)限:長(zhǎng)期。

2.開(kāi)展“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”改革試點(diǎn)。境內(nèi)收發(fā)貨人為一般信用等級(jí)以上的企業(yè)，以海運(yùn)、空運(yùn)、公路運(yùn)輸方式經(jīng)由試點(diǎn)海關(guān)實(shí)際進(jìn)境貨物(包括一體化、口岸清關(guān)模式)，涉及的監(jiān)管證件已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查的，在重慶關(guān)區(qū)辦理進(jìn)口申報(bào)手續(xù)時(shí)，試點(diǎn)適用“兩步申報(bào)”模式:第一步，企業(yè)概要申報(bào)后經(jīng)海關(guān)同意即可提離貨物;第二步，企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成完整申報(bào)。試點(diǎn)“兩段準(zhǔn)入”業(yè)務(wù)改革，對(duì)進(jìn)口貨物分段實(shí)施準(zhǔn)入監(jiān)管，即對(duì)符合條件的進(jìn)口貨物，可憑海關(guān)通知準(zhǔn)予提離海關(guān)監(jiān)管區(qū);辦結(jié)海關(guān)相關(guān)手續(xù)后憑海關(guān)放行通知準(zhǔn)予銷(xiāo)售或使用。(重慶海關(guān)負(fù)責(zé))

完成時(shí)限:2020年1月。

3.提高查驗(yàn)作業(yè)效率。提升口岸設(shè)施裝備科技水平，加大集裝箱空箱檢測(cè)儀、安全智能鎖等設(shè)備的應(yīng)用力度，提高單兵作業(yè)設(shè)備配備率，為加快推廣“先期機(jī)檢”“智能審圖”“集中審像”應(yīng)用創(chuàng)造有利條件，切實(shí)提升重慶口岸查驗(yàn)智能化水平。提高非侵入式查驗(yàn)比例，對(duì)適合非侵入式查驗(yàn)的貨物，優(yōu)先選擇機(jī)檢查驗(yàn)，集裝箱機(jī)檢查驗(yàn)比例不低于50%。(重慶海關(guān)負(fù)責(zé))

完成時(shí)限:2020年1月。

4.推行檢驗(yàn)檢疫便利措施。對(duì)免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的進(jìn)口汽車(chē)零部件產(chǎn)品實(shí)施“先聲明后驗(yàn)證”便利化措施，對(duì)僅涉及商品檢驗(yàn)的進(jìn)口汽車(chē)零部件產(chǎn)品，由口岸海關(guān)轉(zhuǎn)至屬地海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)和抽樣檢測(cè)。對(duì)CCC認(rèn)證(中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證)目錄外產(chǎn)品，憑《CCC認(rèn)證目錄外產(chǎn)品情況聲明》受理報(bào)關(guān)，不再實(shí)施入境驗(yàn)證。對(duì)進(jìn)口礦石產(chǎn)品先放行后檢測(cè);對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“綠色通道”即到即查，合格的快速放行;對(duì)符合條件商品的木質(zhì)包裝實(shí)施優(yōu)先檢疫、集中監(jiān)管等便利措施。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)按照海關(guān)總署部署進(jìn)一步推進(jìn)第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信工作。(重慶海關(guān)負(fù)責(zé))

完成時(shí)限:長(zhǎng)期。

5.優(yōu)化關(guān)稅征管全流程。積極推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革，加快擔(dān)保改革創(chuàng)新，擴(kuò)大稅收總擔(dān)保的運(yùn)用范圍，探索推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、融資擔(dān)保公司擔(dān)保改革試點(diǎn)。通過(guò)一般信用及以上企業(yè)與保險(xiǎn)公司簽訂有關(guān)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)涉稅貨物“先放行后繳稅”。全面推廣“財(cái)關(guān)庫(kù)銀”橫向聯(lián)網(wǎng)，加快推進(jìn)稅單無(wú)紙化改革。為企業(yè)提供歸類(lèi)先例、稅收要素預(yù)裁定等服務(wù);推廣關(guān)稅保證保險(xiǎn)和企業(yè)自主打印出口原產(chǎn)地證書(shū)、稅單等憑證;推動(dòng)屬地納稅人管理制度落地，打造企業(yè)可選擇、結(jié)果可預(yù)期的納稅模式。(重慶海關(guān)、市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監(jiān)局負(fù)責(zé))

完成時(shí)限:長(zhǎng)期。

(二)持續(xù)降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。

6.進(jìn)一步降低企業(yè)出口成本。落實(shí)出口退稅政策，用好重慶果園港啟運(yùn)港退稅功能，加快出口退稅進(jìn)度，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)信貸投放。(重慶市稅務(wù)局、市商務(wù)委、市金融監(jiān)管局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監(jiān)局負(fù)責(zé))

完成時(shí)限:長(zhǎng)期。

7.健全收費(fèi)目錄清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范等方式，引導(dǎo)報(bào)關(guān)、貨代、船代、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、場(chǎng)站等口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位，進(jìn)一步規(guī)范和降低相關(guān)服務(wù)收費(fèi)。根據(jù)市場(chǎng)變化等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整口岸收費(fèi)目錄清單，按程序辦理需要調(diào)整的相關(guān)事項(xiàng)，并及時(shí)向社會(huì)公布，加大宣傳力度，確保降費(fèi)政策真正惠及所有進(jìn)出口企業(yè)。(市政府口岸物流辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通局、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、重慶港務(wù)物流集團(tuán)負(fù)責(zé))

完成時(shí)限:長(zhǎng)期。

8.強(qiáng)化口岸收費(fèi)監(jiān)督管理。嚴(yán)格將口岸收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)鎖定在《重慶口岸進(jìn)出口收費(fèi)目錄清單》范圍內(nèi)，明確清單以外一律不得收費(fèi)，防止變相收費(fèi)或違規(guī)收費(fèi)反彈。加強(qiáng)對(duì)口岸環(huán)節(jié)違法違規(guī)亂收費(fèi)、明碼標(biāo)價(jià)不規(guī)范、無(wú)實(shí)質(zhì)性服務(wù)收費(fèi)等問(wèn)題整治。繼續(xù)規(guī)范熏蒸、消毒等檢疫環(huán)節(jié)收費(fèi)行為。推廣口岸收費(fèi)“一站式陽(yáng)光價(jià)格”。(市政府口岸物流辦、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé))

完成時(shí)限:2020年3月。

(三)持續(xù)推動(dòng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件電子化。

9.深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。全面推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)版新增功能，注重新增功能和地方特色的融合創(chuàng)新。在國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”上建立口岸場(chǎng)所信息云平臺(tái)，依托“單一窗口”將查驗(yàn)通知、查驗(yàn)調(diào)柜和調(diào)貨信息推送給港口、口岸作業(yè)場(chǎng)站，開(kāi)展監(jiān)管、查驗(yàn)指令信息與港口作業(yè)的雙向交互試點(diǎn)，便于企業(yè)實(shí)時(shí)查詢(xún)貨物在港狀態(tài)，快速銜接通關(guān)和物流操作，提高進(jìn)出口貨物提離速度。加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與銀行金融、鐵路系統(tǒng)、新加坡海關(guān)和港口等相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)接，開(kāi)展數(shù)據(jù)傳輸測(cè)試。深化物流協(xié)同功能，啟動(dòng)口岸和物流信息化全面融合工作。開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘，突出國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”大數(shù)據(jù)應(yīng)用。持續(xù)創(chuàng)新金融服務(wù)功能，促進(jìn)口岸和物流降本增效。(市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、重慶市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

完成時(shí)限:2020年1月。

10.推行口岸作業(yè)單證電子化流轉(zhuǎn)。推動(dòng)集裝箱設(shè)備交接單、裝箱單、提貨單、碼頭作業(yè)收據(jù)、電放保函、換單委托書(shū)等港航物流類(lèi)單證無(wú)紙化，提升全流程電子化程度。協(xié)調(diào)口岸各單位完善信息系統(tǒng)，依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等信息平臺(tái)，以電子化方式傳輸和接收船舶到發(fā)、貨物裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)理貨、報(bào)關(guān)報(bào)檢、物流運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)需要提交、申報(bào)、交換的單證(有特殊需求必須提供紙質(zhì)單證的除外)。(市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)、重慶港務(wù)物流集團(tuán)負(fù)責(zé))

完成時(shí)限:長(zhǎng)期。

11.優(yōu)化監(jiān)管證件辦理及服務(wù)流程。除因保密需要等特殊情況外，實(shí)現(xiàn)全部監(jiān)管證件網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上申領(lǐng)。進(jìn)口申報(bào)環(huán)節(jié)企業(yè)無(wú)需向海關(guān)提交裝箱清單，出口申報(bào)環(huán)節(jié)企業(yè)無(wú)需向海關(guān)提交合同、發(fā)票、裝箱清單。海關(guān)審核時(shí)確有需要的，以無(wú)紙化方式提供。做好國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)銜接，做好證件驗(yàn)核技術(shù)保障，提高證件辦理時(shí)效。(重慶海關(guān)、市政府口岸物流辦、市商務(wù)委負(fù)責(zé))

完成時(shí)限:長(zhǎng)期。

(四)持續(xù)提升口岸物流綜合服務(wù)效能。

12.開(kāi)行“渝滬直達(dá)快線(xiàn)”。通過(guò)船舶企業(yè)互換艙位、船舶中途不停、上海和重慶港口限時(shí)操作、三峽船閘“定時(shí)過(guò)閘”和“定時(shí)安檢”、上海和重慶海關(guān)實(shí)行提前轉(zhuǎn)關(guān)、船邊直提等方式，切實(shí)提升通關(guān)和物流總體時(shí)效。(市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)、市交通局、重慶港務(wù)物流集團(tuán)負(fù)責(zé))

完成時(shí)限:2020年1月。

13.加快進(jìn)口貨物轉(zhuǎn)港搭乘穿梭巴士速度。協(xié)調(diào)上海海關(guān)和上海港務(wù)集團(tuán)支持進(jìn)口貨物轉(zhuǎn)港以提單CIF(到岸價(jià)格，即成本加保險(xiǎn)費(fèi)加運(yùn)費(fèi)，指定目的地港)重慶為條件搭乘穿梭巴士，不以轉(zhuǎn)關(guān)放行信息為條件，加快轉(zhuǎn)港裝載速度。(市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)、重慶港務(wù)物流集團(tuán)負(fù)責(zé))

完成時(shí)限:2020年1月。

14.公開(kāi)口岸通關(guān)流程及物流作業(yè)時(shí)限。進(jìn)一步細(xì)化進(jìn)出口各環(huán)節(jié)作業(yè)的時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，制定并公開(kāi)“重慶口岸進(jìn)出口作業(yè)時(shí)間”，方便企業(yè)合理安排生產(chǎn)、制定運(yùn)輸計(jì)劃。(市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)、重慶港務(wù)物流集團(tuán)負(fù)責(zé))

完成時(shí)限:長(zhǎng)期。

15.實(shí)現(xiàn)口岸“通關(guān)+物流”一體化服務(wù)聯(lián)動(dòng)。依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，加強(qiáng)口岸管理部門(mén)與港口管理機(jī)構(gòu)以及進(jìn)出口企業(yè)、船公司、船代、報(bào)關(guān)、貨代等不同主體之間的合作對(duì)接和信息交換，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸領(lǐng)域的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源整合。(市政府口岸物流辦、市交通局、重慶海關(guān)、重慶港務(wù)物流集團(tuán)負(fù)責(zé))

完成時(shí)限:2020年3月。

16.加快推進(jìn)重慶智慧口岸建設(shè)。重點(diǎn)圍繞業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、設(shè)施設(shè)備改造、信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)口岸信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，通過(guò)提升技術(shù)服務(wù)水平，優(yōu)流程、減環(huán)節(jié)、提效能，實(shí)現(xiàn)“隱形監(jiān)管”“順勢(shì)監(jiān)管”和無(wú)感通關(guān)，方便人員和貨物快速通關(guān)。(市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)負(fù)責(zé))

完成時(shí)限:2020年12月。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市口岸物流發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期梳理需要解決的問(wèn)題清單，及時(shí)研究解決。定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，總結(jié)分析工作情況，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題。

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市政府有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，合理安排進(jìn)度，確保各項(xiàng)任務(wù)有措施、能落實(shí)、有進(jìn)度、可量化。各牽頭單位每季度向市口岸物流發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。

(三)強(qiáng)化督促檢查。市政府口岸物流辦牽頭，適時(shí)對(duì)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)口岸提效降費(fèi)、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化等工作情況進(jìn)行督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到位。

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