《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》全文

河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定






(2019年9月28日河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò))

第一條 為了加強(qiáng)檢察公益訴訟工作，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，保障公民權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和有關(guān)法律，結(jié)合本省實(shí)際，制定本決定。

第二條 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行法律監(jiān)督職能，落實(shí)檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分運(yùn)用訴前檢察建議、提起訴訟、支持起訴等方式，全面深入開(kāi)展公益訴訟工作。

第三條 檢察機(jī)關(guān)依法辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、英雄烈士保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件；辦理安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、大數(shù)據(jù)安全、互聯(lián)網(wǎng)侵害公益、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等領(lǐng)域公益訴訟案件；辦理法律規(guī)定的其他公益訴訟案件。

會(huì)同軍事檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展涉軍公益訴訟工作。

第四條 檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，可以通過(guò)以下方式收集證據(jù)、核實(shí)情況：

(一)查閱、摘抄、復(fù)制有關(guān)行政執(zhí)法卷宗材料；

(二)約見(jiàn)行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人；

(三)詢(xún)問(wèn)行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員以及行政相對(duì)人、利害關(guān)系人、證人等；

(四)收集書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)；

(五)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人員、相關(guān)部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的意見(jiàn)；

(六)委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)；

(七)勘驗(yàn)物證和現(xiàn)場(chǎng)；

(八)其他必要的調(diào)查方式。

第五條 行政機(jī)關(guān)、其他組織和公民應(yīng)當(dāng)配合檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展工作。妨礙調(diào)查核實(shí)的，依照下列方式作出處理：

(一)對(duì)不履行或者消極履行協(xié)助調(diào)查義務(wù)的，檢察機(jī)關(guān)可以建議有關(guān)機(jī)關(guān)和單位給予處分，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)將處理結(jié)果及時(shí)反饋；

(二)被調(diào)查單位或者個(gè)人以暴力、威脅或者其他方法干擾、阻礙檢察人員調(diào)查的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取制止、控制、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)等處置措施；

(三)對(duì)以暴力、威脅、限制人身自由、搶奪破壞調(diào)查設(shè)備、聚眾圍攻等方式干擾、阻礙檢察人員依法辦理公益訴訟案件的違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)接警后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六條 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范公益訴訟訴前檢察建議的辦理流程、跟進(jìn)監(jiān)督、成效評(píng)估以及訴訟銜接等程序。

第七條 檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議時(shí)，除法律規(guī)定的送達(dá)方式外，還可以采取宣告送達(dá)。

宣告送達(dá)檢察建議書(shū)商被建議單位同意，可以在檢察機(jī)關(guān)、被建議單位或者其他適宜場(chǎng)所進(jìn)行。

第八條 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)檢察建議的采納落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督促：

(一)對(duì)虛假整改、糾正違法不實(shí)等問(wèn)題，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，對(duì)未整改或到期未整改到位的案件應(yīng)當(dāng)依法起訴；

(二)對(duì)檢察公益訴訟案件反映的行業(yè)性、普遍性問(wèn)題，及時(shí)向同級(jí)人民政府提出工作建議；

(三)對(duì)涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的公益訴訟案件，在向有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議的同時(shí)，向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)備。

第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持配合檢察公益訴訟工作，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展相關(guān)工作。

各級(jí)人民政府及其行政部門(mén)依法支持配合檢察公益訴訟工作情況作為法治政府建設(shè)考核的重要內(nèi)容。

第十條 行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的訴前檢察建議，應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書(shū)之日起兩個(gè)月內(nèi)整改，并書(shū)面回復(fù)辦理情況。必要時(shí)可以商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查和檢查。

行政機(jī)關(guān)分階段采取整改措施的，應(yīng)當(dāng)將每一階段整改情況及時(shí)書(shū)面回復(fù)。出現(xiàn)國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益損害繼續(xù)擴(kuò)大等緊急情形的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)書(shū)面回復(fù)。行政機(jī)關(guān)書(shū)面回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)附相關(guān)證明材料。

對(duì)已經(jīng)履行職責(zé)或者不屬于違法行使職權(quán)、行政不作為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)提供資料并說(shuō)明情況。

第十一條 對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，有正當(dāng)理由的除外。

第十二條 審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理、審理檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件，并與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，健全、規(guī)范檢察公益訴訟案件的受理、管轄、審理、裁判、執(zhí)行等程序。

第十三條 檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉及案件的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鑒定。難以鑒定的，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件其他證據(jù)以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)、專(zhuān)家意見(jiàn)等予以合理確定。

第十四條 審判機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，依法采取保全措施。

第十五條 審判機(jī)關(guān)審理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)增加補(bǔ)植復(fù)綠、土地復(fù)墾、增殖放流、替代性修復(fù)等恢復(fù)性司法裁判內(nèi)容，確保生效裁判執(zhí)行。

對(duì)需要組織生態(tài)修復(fù)等協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知相關(guān)行政機(jī)關(guān)。

第十六條 審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)行情況評(píng)估、強(qiáng)制執(zhí)行、執(zhí)行不力責(zé)任追究制度，加強(qiáng)移送執(zhí)行和執(zhí)行監(jiān)督，確保國(guó)家和社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)。

對(duì)被告不履行生效判決、裁定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送執(zhí)行；對(duì)不履行相關(guān)義務(wù)的被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行人，依法追究責(zé)任。

第十七條 有關(guān)機(jī)關(guān)及部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟工作中的協(xié)作配合，落實(shí)常態(tài)化聯(lián)絡(luò)制度，完善會(huì)商研判、信息通報(bào)等溝通協(xié)調(diào)措施。

第十八條 檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作銜接，建立行政執(zhí)法與公益訴訟起訴及審理工作銜接信息平臺(tái)，依法雙向開(kāi)放相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

第十九條 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立案件線索移送機(jī)制。對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人干擾、阻礙檢察機(jī)關(guān)依法行使公益訴訟調(diào)查核實(shí)權(quán)，以非法定理由要求檢察機(jī)關(guān)撤案、撤訴，干涉阻撓檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟辦案工作，或者行政機(jī)關(guān)不落實(shí)檢察建議，導(dǎo)致國(guó)家和社會(huì)公共利益遭受重大損失，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)將案件線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)作出處理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)反饋。

第二十條 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跨行政區(qū)域公益訴訟工作，對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域的公益訴訟案件，建立與審判管轄相協(xié)調(diào)的案件集中管轄機(jī)制。

第二十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境公益訴訟銜接機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持有關(guān)機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，建立公益訴訟案件生態(tài)修復(fù)管理人等制度。

第二十二條 審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品藥品安全民事公益訴訟案件實(shí)施懲罰性賠償，落實(shí)食品藥品安全監(jiān)督工作制度。

第二十三條 審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益訴訟隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)公益訴訟辦案力量，建立公益訴訟專(zhuān)家人才庫(kù)，組織開(kāi)展公益訴訟業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范自身執(zhí)法活動(dòng)，提高公益訴訟能力和水平。

第二十四條 司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害、食品藥品安全等領(lǐng)域司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法規(guī)范司法鑒定行為，推行檢察公益訴訟案件先鑒定、后付費(fèi)工作機(jī)制。

指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)、律師為檢察公益訴訟案件提供法律服務(wù)。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟所需的調(diào)查取證、專(zhuān)家咨詢(xún)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、鑒定評(píng)估、信息化建設(shè)等費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

按照有關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范賠償金管理使用工作。

第二十六條 行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序辦理公益訴訟案件。濫用職權(quán)、徇私枉法、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予有關(guān)責(zé)任人紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作和行政機(jī)關(guān)接受、配合法律監(jiān)督工作的情況進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)完善地方立法、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等方式，促進(jìn)公益訴訟工作的開(kāi)展。

第二十八條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加大對(duì)公益訴訟制度的宣傳力度，貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，營(yíng)造公益保護(hù)的良好社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。依法及時(shí)發(fā)布案件信息，公開(kāi)案件辦理情況，加強(qiáng)對(duì)公益保護(hù)的宣傳引導(dǎo)，提高檢察公益訴訟工作的社會(huì)知曉度。

第二十九條 鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公益訴訟，鼓勵(lì)單位、個(gè)人積極向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的違法行為。檢察機(jī)關(guān)核實(shí)采用的，給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省人民檢察院制定。

第三十條 本決定自公布之日起施行。

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