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河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預案的通知
冀政辦字〔2020〕9號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：
《河北省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。2018年2月11日河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《河北省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預案》（冀政辦字〔2018〕18號）同時廢止。
河北省人民政府辦公廳
2020年1月20日
河北省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預案
一、總則
（一）編制目的。健全動物疫情應(yīng)對工作機制，依法依規(guī)、科學有序、及時有效應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情，最大限度減輕動物疫情對畜牧業(yè)和公眾健康的危害，確保本省畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障群眾身體健康，維護公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定。
（二）編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預案》《河北省動物防疫條例》《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案〉的通知》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本預案。
（三）突發(fā)重大動物疫情分級。
根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)重大動物疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。非洲豬瘟疫情分級按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1特別重大動物疫情（Ⅰ級）。
（1）高致病性禽流感或H7N9流感在21日內(nèi)，全省有20個以上縣的行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情或10個以上縣連片發(fā)生疫情；
（2）口蹄疫在14日內(nèi)，本省及周邊有4個以上省份發(fā)生嚴重疫情，且疫區(qū)連片；
（3）小反芻獸疫在21日內(nèi)，全省有3個以上市的行政區(qū)域內(nèi)同時發(fā)生疫情，或特殊需要劃為Ⅰ級疫情的；
（4）動物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴散蔓延；
（5）國務(wù)院獸醫(yī)主管部門認定的其他特別重大動物疫情。
2重大動物疫情（Ⅱ級）。
（1）高致病性禽流感或H7N9流感在21日內(nèi)，全省有2個以上市的行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情；有20個以上的疫點或5個以上、10個以下縣連片發(fā)生疫情；
（2）口蹄疫在14日內(nèi)，全省有2個以上相鄰市的行政區(qū)域或5個以上縣的行政區(qū)域發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情；
（3）在一個平均潛伏期內(nèi)，全省有20個以上縣的行政區(qū)域發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到30個以上；
（4）小反芻獸疫在21日內(nèi)，全省有2個市的行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情的；
（5）在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等疫病在本省行政區(qū)域內(nèi)又有發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲馬瘟等疫病傳入本省或發(fā)生；
（6）在一個平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發(fā)流行，涉及3個以上市的行政區(qū)域，并呈繼續(xù)擴散趨勢；
（7）國務(wù)院獸醫(yī)主管部門或省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認定的其他重大動物疫情。
3較大動物疫情（Ⅲ級）。
（1）高致病性禽流感或H7N9流感在21日內(nèi)，在1個市的2個以上縣的行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情或疫點數(shù)達到3個以上；
（2）口蹄疫在14日內(nèi)，在1個市的2個以上縣的行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情或疫點數(shù)達到5個以上；
（3）在一個平均潛伏期內(nèi)，有1個市的5個以上縣的行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到10個以上；
（4）在一個平均潛伏期內(nèi)，在1個市的5個以上縣的行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病，并呈暴發(fā)流行；
（5）小反芻獸疫21日內(nèi)，在1個市的行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情的；
（6）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失；
（7）市以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定的其他較大動物疫情。
4一般動物疫情（Ⅳ級）。
（1）高致病性禽流感或H7N9流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在1個縣的行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生。
（2）二、三類動物疫病在1個縣的行政區(qū)域內(nèi)呈暴發(fā)流行。
（3）縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定的其他一般動物疫情。
為及時、有效地應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳可以結(jié)合本省突發(fā)重大動物疫情的實際情況、應(yīng)對能力等，對較大和一般動物疫情的分級標準進行補充和調(diào)整，報省政府批準后修訂并報國務(wù)院獸醫(yī)主管部門備案。
（四）適用范圍。本預案適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)對工作。
（五）工作原則。突發(fā)重大動物疫情應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理，快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)，預防為主、群防群控，部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，依法應(yīng)對、果斷處置的原則。
二、應(yīng)急組織體系及職責
（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)。本省縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在本級政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急處理工作，并根據(jù)應(yīng)急工作需要，及時向本級政府提出成立突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部）的建議。
1省應(yīng)急指揮部的組成及職責。
省應(yīng)急指揮部由省政府分管副省長擔任指揮長，省政府分管副秘書長、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要負責人擔任副指揮長，負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮本省行政區(qū)域內(nèi)特別重大、重大動物疫情，或需要由省政府直接指揮、處理的突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)對工作。
省應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)和應(yīng)急處理的需要確定，主要包括省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)和草原局、省外辦、石家莊海關(guān)、省通信管理局、中國鐵路北京局集團有限公司石家莊鐵路辦事處等部門、單位。
省應(yīng)急指揮部各成員單位的職責如下：
省委宣傳部：協(xié)助制定突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理對外發(fā)布方案，組織協(xié)調(diào)新聞單位的新聞報道，必要時組織新聞發(fā)布會及中外記者采訪。
省發(fā)展改革委：負責提出安排相關(guān)應(yīng)急物資儲備和動用的建議，負責應(yīng)急物資的協(xié)調(diào)調(diào)度。
省公安廳：密切關(guān)注與疫情有關(guān)的社會動態(tài)，維護疫區(qū)社會秩序，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好疫區(qū)的封鎖、動物撲殺、動物防疫和公路動物防疫監(jiān)督檢查等工作；依法加強有關(guān)案件偵辦，對惡意傳播重大動物疫情的違法犯罪行為，依法嚴厲打擊。
省財政廳：負責保障突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理省級所需的資金，并做好資金（含捐贈資金）使用的監(jiān)督管理工作。
省人力資源社會保障廳：負責依法監(jiān)督落實突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作人員的工傷保險政策。
省交通運輸廳：依法組織應(yīng)急處置人員及有關(guān)藥品、器械等應(yīng)急物資公路、水路、地方鐵路運輸工作和空運工作，并采取相應(yīng)措施，防止疫情擴散，依法配合有關(guān)部門做好公路動物防疫的監(jiān)督檢查和疫區(qū)封鎖工作。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳:牽頭負責餐廚剩余物收集、運輸、處理各環(huán)節(jié)監(jiān)管，切斷動物疫病通過餐廚剩余物傳播鏈條。
省工業(yè)和信息化廳：負責組織無線電監(jiān)測，協(xié)調(diào)處理電磁干擾事宜，做好突發(fā)重大動物疫情報告和應(yīng)急處理時的無線電頻率保障工作。
省科技廳：負責組織開展突發(fā)重大動物疫情的預防、撲滅和應(yīng)急處理的技術(shù)研究工作，為預防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情提供技術(shù)支持和儲備。
省商務(wù)廳：負責做好發(fā)生突發(fā)重大動物疫情期間生活必需品的市場供應(yīng)工作，維護市場秩序；配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)部門，做好境內(nèi)外可能對我省畜禽產(chǎn)品設(shè)限的應(yīng)對工作，保證對北京、天津等市及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的畜禽及其產(chǎn)品的正常供應(yīng)。
省衛(wèi)生健康委：負責突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理中人員防護措施的指導及人間疫情的監(jiān)測、預防和診療工作。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：負責組織制定突發(fā)重大動物疫情防治技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實施突發(fā)重大動物疫情預防控制措施，并進行檢查、督導；根據(jù)預防控制工作需要，依法提出對有關(guān)區(qū)域?qū)嵤┓怄i等建議；根據(jù)省政府和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門授權(quán)，發(fā)布突發(fā)重大動物疫情信息，并向毗鄰省通報疫情；緊急組織調(diào)撥疫苗、消毒藥品等應(yīng)急防疫物資；組織實施對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急工作費用和疫情損失的評估。
省市場監(jiān)管局：根據(jù)省政府封鎖令的規(guī)定，負責關(guān)閉疫區(qū)內(nèi)的易感動物及其產(chǎn)品的交易市場；加強流通環(huán)節(jié)動物產(chǎn)品監(jiān)管，嚴防病死動物及其產(chǎn)品流入市場、進入餐桌。
省林業(yè)和草原局：組織開展對陸生野生動物的資源調(diào)查和監(jiān)測，組織專家分析和提出有關(guān)陸生野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態(tài)趨勢等預警信息；協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展對陸生野生動物疫源、疫病的監(jiān)測工作；發(fā)生陸生野生動物疫情時，組織開展防控工作，會同有關(guān)部門迅速采取隔離控制等措施。
省外辦：做好突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理的涉外事務(wù)，協(xié)助有關(guān)部門做好接待國際組織考察和爭取國際援助等方面的工作。
石家莊海關(guān)：負責做好出入境動物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫工作，防止疫情傳入傳出。及時收集、分析境外動物疫情信息，并向省應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。
省通信管理局：負責組織、協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)配合做好突發(fā)重大動物疫情報告和應(yīng)急處置時的通信保障工作。
中國鐵路北京局集團有限公司石家莊鐵路辦事處：保證應(yīng)急處置人員及有關(guān)藥品、器械等應(yīng)急物資和檢測樣本的鐵路運輸，采取相應(yīng)措施，防止疫情擴散，依法配合有關(guān)部門做好動物防疫監(jiān)督檢查和疫區(qū)封鎖工作。
其他省有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責和省應(yīng)急指揮部要求，制定具體防治措施，部署撲滅突發(fā)重大動物疫情工作，并督促各地各有關(guān)部門按要求落實各項防治措施。
2市、縣應(yīng)急指揮部的組成和職責。
市、縣應(yīng)急指揮部由同級政府主要或分管負責同志擔任指揮長，有關(guān)部門和單位負責同志為成員，負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急處理工作。
（二）日常管理機構(gòu)。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責全省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理的日常管理工作。其主要職責是：組織、協(xié)調(diào)突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急準備工作；負責本省有關(guān)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理的地方性法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急預案的起草工作；建立和完善突發(fā)重大動物疫情的監(jiān)測、報告、預警系統(tǒng)；定期組織突發(fā)重大動物疫情專業(yè)應(yīng)急隊伍進行應(yīng)急演練，對獸醫(yī)專業(yè)人員進行突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓。
各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參照本預案，結(jié)合各自實際，明確本部門的突發(fā)重大動物疫情日常管理機構(gòu)。
（三）專家委員會。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責組建省本級的突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理專家委員會。
專家委員會的主要職責：
1對相應(yīng)級別的突發(fā)重大動物疫情提出應(yīng)對技術(shù)措施；
2對突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急準備工作提出建議；
3參與本省有關(guān)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理的地方性法規(guī)、規(guī)章、應(yīng)急預案、防治措施的起草、修訂工作；
4對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作進行指導，并對有關(guān)獸醫(yī)專業(yè)人員進行培訓；
5對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評估提出建議；
6省應(yīng)急指揮部及其日常管理機構(gòu)規(guī)定的其他職責。
各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以根據(jù)本行政區(qū)域突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急工作需要，組建突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理專家委員會。
（四）應(yīng)急處理機構(gòu)（部門）。
1動物疫病預防控制機構(gòu)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)分別按照職責負責突發(fā)重大動物疫情的報告、現(xiàn)場流行病學調(diào)查、現(xiàn)場臨床診斷、實驗室檢測和疫情監(jiān)測，并對疫區(qū)封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等應(yīng)急措施的實施進行監(jiān)督、指導。
2海關(guān)負責出入境動物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫、疫情報告、消毒處理及相關(guān)的流行病學調(diào)查和宣傳教育等工作。
三、突發(fā)重大動物疫情的監(jiān)測、預警與報告
（一）監(jiān)測?？h級以上政府要建立和完善突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對動物疫情監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)會同海關(guān)、林業(yè)和草原等有關(guān)部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本省實際，組織有關(guān)單位開展動物疫情的監(jiān)測工作。
（二）預警。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)根據(jù)動物疫情監(jiān)測信息，按照動物疫情發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點，對其危害程度、發(fā)展趨勢進行分析，并及時作出預警。
（三）報告。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生、即將發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，應(yīng)立即向所在地的縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、動物疫病預防控制或動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告，并有權(quán)向縣級以上政府及其有關(guān)部門舉報不履行或不按規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理職責的部門、單位及個人。
1責任報告單位和責任報告人。
（1）責任報告單位。縣級以上政府所屬的動物疫病預防控制和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)；獸醫(yī)實驗室和相關(guān)高等學校、科研院所；海關(guān);農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門;縣級以上政府；動物隔離、飼養(yǎng)、屠宰加工、運輸、經(jīng)營單位，動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位，動物診療機構(gòu)。
（2）責任報告人。執(zhí)行公務(wù)的各級動物疫病預防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督、海關(guān)的獸醫(yī)人員；動物診療機構(gòu)的獸醫(yī)人員；隔離、飼養(yǎng)、屠宰加工、運輸、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的人員。
2報告形式。各級動物疫病預防控制機構(gòu)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定報告動物疫情；其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告動物疫情。
3報告時限與程序。
發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)群體發(fā)病或死亡的，須立即向所在地的縣動物疫病預防控制機構(gòu)報告。初步認為屬于突發(fā)重大動物疫情的，應(yīng)在2小時內(nèi)將情況逐級報省動物疫病預防控制機構(gòu)，并同時報所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)及時通報同級衛(wèi)生健康主管部門。省動物疫病預防控制機構(gòu)接到報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部所屬的動物疫病預防控制機構(gòu)報告。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)在接到報告后1小時內(nèi)報省政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，省政府在規(guī)定時限內(nèi)向國務(wù)院報告。遇有重要緊急情況，可先通過電話形式報告。
初步認為屬于突發(fā)重大動物疫情的，應(yīng)立即按要求采集病料樣品，送省動物疫病預防控制機構(gòu)進行實驗室確診。省動物疫病預防控制機構(gòu)無權(quán)或不能確診的，應(yīng)立即送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指定實驗室確診。
4報告內(nèi)容。
（1）疫情發(fā)生的時間、地點；
（2）染疫、疑似染疫動物種類和數(shù)量、同群動物數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；
（3）流行病學和疫源追溯追蹤情況；
（4）已采取的控制措施；
（5）疫情報告的單位、負責人、報告人及聯(lián)系方式。
5報告期間采取的措施。
在疫情報告期間，有關(guān)動物疫病預防控制和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)立即采取臨時隔離控制措施。必要時，當?shù)乜h級以上政府可以作出封鎖決定并采取撲殺、銷毀等措施。
四、突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急響應(yīng)與終止
（一）應(yīng)急響應(yīng)的原則。
突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，根據(jù)疫情等級，按照屬地管理原則，相關(guān)地各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)及時作出應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展趨勢，及時調(diào)整疫情等級和應(yīng)急響應(yīng)的級別。
突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發(fā)展。
在未發(fā)生突發(fā)重大動物疫情的地方，當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門接到疫情通報后，要立即組織做好各項應(yīng)急準備工作，采取必要的防范措施，并按照上一級應(yīng)急指揮部的要求，支援突發(fā)重大動物疫情地方的應(yīng)急處理工作。
（二）應(yīng)急響應(yīng)。
1特別重大動物疫情（Ⅰ級）應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生I級疫情時，省政府按照《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預案》規(guī)定做好應(yīng)急處理工作。超出省政府處理能力的，向國家請求支援。
2重大動物疫情（Ⅱ級）應(yīng)急響應(yīng)。
發(fā)生Ⅱ級疫情時，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)及時向省政府提出啟動本預案的建議。
（1）省政府根據(jù)《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預案》的規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導本省的突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作。
（2）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按規(guī)定向省政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告疫情，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下迅速組織有關(guān)部門、單位開展應(yīng)急處理工作。組織開展突發(fā)重大動物疫情的調(diào)查與處理；組織劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)；組織對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理的評估；負責對應(yīng)急處理工作進行督導檢查；開展有關(guān)技術(shù)培訓和動物疫情知識的宣傳教育工作，提高公眾對突發(fā)重大動物疫情的預防控制意識和自我防護能力。
（3）相關(guān)市、縣政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位開展重大動物疫情的應(yīng)急處理工作。根據(jù)應(yīng)急處理工作需要，緊急調(diào)集本行政區(qū)域的各類專業(yè)應(yīng)急隊伍、人員及應(yīng)急處理物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備。按規(guī)定發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖。封鎖的疫區(qū)涉及2個以上市或縣行政區(qū)域的，由共同上一級政府或相關(guān)縣級政府分別發(fā)布封鎖令。在本行政區(qū)域內(nèi)限制或停止易感動物及產(chǎn)品的交易活動，撲殺染疫動物和相關(guān)動物，根據(jù)應(yīng)急處理工作需要臨時征用房屋、場所、交通工具，封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源。組織公安、交通運輸、鐵路、民航等部門依法在交通站點設(shè)置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，對進出疫區(qū)的人員、交通工具進行消毒，并對運載的動物及其產(chǎn)品進行檢查。依照國家有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要做到及時主動，準確把握，規(guī)范有序，注重社會效果。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及居委會、村委會開展群防群控工作，落實各項應(yīng)急處理措施。組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，依法嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為，維護社會穩(wěn)定。
（4）市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織獸醫(yī)工作機構(gòu)開展突發(fā)重大動物疫情的調(diào)查、處理工作；劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)。組織突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理專家委員會對疫情進行評估，根據(jù)應(yīng)急處理工作需要，組織實施緊急免疫和預防控制措施。負責對本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處理工作進行督導檢查。針對新發(fā)現(xiàn)的動物疫病，依照國家有關(guān)規(guī)定，及時開展有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范的培訓工作。開展動物防疫知識宣傳教育活動，提高公眾對動物疫病的預防控制意識和自我防護能力。組織專家對重大動物疫情處理情況進行綜合評估，包括疫情、現(xiàn)場調(diào)查、疫源追蹤情況及對撲殺動物、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價。
（5）各級動物疫病預防控制機構(gòu)具體負責重大動物疫情的信息收集、報告和分析，負責動物疫病診斷和流行病學調(diào)查，向本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告結(jié)果，提出并實施有針對性的預防控制措施。按規(guī)定采集病料，送省動物疫病預防控制機構(gòu)獸醫(yī)實驗室診斷。對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理人員進行技術(shù)培訓。
（6）石家莊海關(guān)負責境外發(fā)生重大動物疫情時，會同有關(guān)部門停止從疫區(qū)國家或地區(qū)輸入相關(guān)動物及其產(chǎn)品；對來自境外疫區(qū)的運輸工具進行檢疫和消毒；參與打擊走私入境動物及其產(chǎn)品的違法活動。在境內(nèi)發(fā)生重大動物疫情時，加強對出口貨物的查驗，會同有關(guān)部門停止疫區(qū)和受威脅區(qū)相關(guān)動物及其產(chǎn)品的出口；暫停使用位于疫區(qū)內(nèi)的出入境相關(guān)動物指定隔離檢疫場所。發(fā)現(xiàn)重大動物疫情或疑似重大動物疫情時，應(yīng)立即向當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通報，并協(xié)助當?shù)貏游镆卟☆A防控制和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)采取疫區(qū)封鎖、動物撲殺和消毒等措施。
（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦和村委會、居委會應(yīng)組織力量，向村民、居民宣傳動物疫病防治的相關(guān)知識，協(xié)助做好疫情信息的收集、報告及各項應(yīng)急處理措施的落實工作。
3較大動物疫情（Ⅲ級）應(yīng)急響應(yīng)。
（1）發(fā)生Ⅲ級疫情時，發(fā)生地市政府根據(jù)本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的建議，啟動本級應(yīng)急預案，統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域較大動物疫情的應(yīng)急處理工作。必要時，可向省政府申請資金、物資和技術(shù)支持。
（2）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其所屬的獸醫(yī)工作機構(gòu)履行本級應(yīng)急預案規(guī)定的職責，按規(guī)定向本級政府、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報告調(diào)查處理情況。
（3）疫情發(fā)生地的縣級政府組織有關(guān)部門迅速開展應(yīng)急處理工作。
（4）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責對疫情發(fā)生地的應(yīng)急處理工作進行督導，及時組織相關(guān)部門和有關(guān)專家對應(yīng)急處理工作提供技術(shù)指導和支持，并向本省有關(guān)地方通報動物疫情，必要時，建議省政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門對疫情發(fā)生地給予資金、物資和技術(shù)支持。
（5）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦和村委會、居委會參照重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)規(guī)定，履行相應(yīng)職責。
4一般動物疫情（Ⅳ級）應(yīng)急響應(yīng)。
（1）發(fā)生Ⅳ級疫情時，縣政府根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建議，啟動本級應(yīng)急預案，組織有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。
（2）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其所屬的獸醫(yī)工作機構(gòu)履行本級應(yīng)急預案規(guī)定的職責，并按規(guī)定向本級政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告調(diào)查處理情況。
（3）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責組織相關(guān)部門和有關(guān)專家對動物疫情的應(yīng)急處理工作進行技術(shù)指導和支持。必要時，建議市政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門對疫情發(fā)生地給予資金、物資和技術(shù)支持。
（4）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)疫情發(fā)生地應(yīng)急處理工作需要，組織相關(guān)部門和有關(guān)專家對應(yīng)急處理工作提供必要的技術(shù)指導和支持。
（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦和村委會、居委會參照重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)規(guī)定，履行相應(yīng)職責。
5非突發(fā)重大動物疫情發(fā)生地的應(yīng)急響應(yīng)。
本省縣級以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)發(fā)生突發(fā)重大動物疫情地方的疫情性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本行政區(qū)域受到波及的可能性和影響程度，并重點做好下列工作：
（1）與疫情發(fā)生地政府及其有關(guān)部門保持密切聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息；
（2）組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處理工作所需的人員和物資準備；
（3）組織開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和預防控制工作，防止疫病的發(fā)生、傳入和擴散；
（4）開展動物防疫知識宣傳教育活動，提高公眾對動物疫病的預防控制意識和自我防護能力；
（5）按規(guī)定做好公路、鐵路、航空、水運交通的檢疫監(jiān)督工作。
（三）安全防護。
1應(yīng)急處理人員的安全防護。根據(jù)疫病傳播特性、對人畜危害程度以及人員接觸的密切程度，參加疫情應(yīng)急處理的人員選擇采用相應(yīng)防護級別的個人防護用品、藥品和采取相應(yīng)措施；加強對參與檢驗檢疫工作執(zhí)法人員崗前防疫衛(wèi)生的安全培訓，嚴格落實相應(yīng)防護級別的各項保障措施。
2疫區(qū)群眾的安全防護。危害嚴重的人畜共患病重大動物疫情突發(fā)后，縣級以上政府及其有關(guān)部門須采取切實有效的防護措施防止人間疫情的發(fā)生；對疫區(qū)群眾居住環(huán)境和動物飼養(yǎng)場所定期進行消毒，限制有關(guān)人員、物資的流動，必要時對疫區(qū)群眾實施緊急免疫接種措施，指定專門醫(yī)院對患病群眾進行救治；加強有關(guān)科普宣傳教育工作，使疫區(qū)群眾第一時間了解疫病的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和預防常識，提高自我防護能力。
（四）社會動員。突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，縣級應(yīng)急指揮部應(yīng)立即動員社會力量參與封鎖疫區(qū)、撲殺動物、消毒和無害化處理等項工作。
（五）信息發(fā)布。突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，縣級以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體，按規(guī)定向社會公開有關(guān)信息，宣傳應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情的科普知識和在應(yīng)急工作中出現(xiàn)的先進集體、個人。
（六）突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止。
響應(yīng)終止應(yīng)符合下列條件：自疫區(qū)內(nèi)最后一頭（只）發(fā)病動物及其同群動物按規(guī)定處理完畢起，在規(guī)定期限內(nèi)，未出現(xiàn)新的病例，并徹底消毒后，經(jīng)上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織相關(guān)專家評估驗收合格。
特別重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
對重大動物疫情、較大動物疫情、一般動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止，分別由省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出建議，報本級政府批準后按規(guī)定向社會公布，逐級報至省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以根據(jù)下級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的請求，組織專家對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)終止的評估工作提供技術(shù)指導和支持。
五、善后處理
（一）后期評估。突發(fā)重大動物疫情撲滅后，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)在本級政府的領(lǐng)導下，組織有關(guān)單位和人員對疫情處理情況進行評估。評估內(nèi)容包括：疫情基本情況和發(fā)生經(jīng)過，現(xiàn)場調(diào)查和實驗室檢測結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析和結(jié)論；疫情處理經(jīng)過，采取的防治措施和效果；應(yīng)急處理過程中存在的問題和困難，以及根據(jù)本次疫情的暴發(fā)流行原因、防治工作中存在的問題和困難提出的改進建議和應(yīng)對措施。評估報告應(yīng)報送本級政府，并抄送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
（二）獎勵。縣級以上政府對在突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以表揚、獎勵。
（三）責任。在突發(fā)重大動物疫情的預防、報告、調(diào)查、控制和應(yīng)急處理過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或失職、瀆職，以及有其他違法違紀行為的，依法依紀給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（四）補償。因撲滅或防治突發(fā)重大動物疫情受到經(jīng)濟損失的，物資、運輸工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備被征集使用的，縣級應(yīng)急指揮部應(yīng)在應(yīng)急響應(yīng)終止后60日內(nèi)，依照國家和本省有關(guān)規(guī)定予以適當補償或者作其他處理。
（五）撫恤與補助?？h級以上政府要組織有關(guān)部門，對因參加突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，依照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補助、撫恤。
（六）恢復生產(chǎn)。突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)終止后，應(yīng)及時取消貿(mào)易及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種動物疫病特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的，方可恢復生產(chǎn)。
（七）社會救助。突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，縣級以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)積極采取措施，認真做好受到損害的動物飼養(yǎng)者、染疫人員及其家屬的安置、安撫工作，妥善安置封鎖隔離區(qū)內(nèi)的群眾，為其提供基本的生活保障，做好對疫區(qū)人員的防治救助和生活救助工作，提倡和鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和其他組織及其個人為疫情應(yīng)急處理工作捐助款物。
六、應(yīng)急保障
突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，縣級以上政府應(yīng)積極組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、財政、交通運輸、公安、市場監(jiān)管等部門，做好應(yīng)急處置保障工作。
（一）通信與信息保障。
各級應(yīng)急指揮部應(yīng)將車載電臺、對講機、移動電話等通信工具納入緊急防疫物資儲備范疇，并按規(guī)定做好儲備物資的保養(yǎng)工作。
通信管理部門應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)定，對緊急情況下的電話、傳真等予以優(yōu)先待遇。工業(yè)和信息化部門要按照國家有關(guān)規(guī)定做好無線電管制工作。
（二）應(yīng)急資源與裝備保障。
1應(yīng)急隊伍保障。
縣級以上政府應(yīng)建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管和交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門、單位的人員以及有關(guān)專家、技術(shù)人員組成的突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理預備隊伍。
突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理預備隊伍的組成人員，平時由所在部門、單位管理，參加本部門、本單位工作，在發(fā)生突發(fā)重大動物疫情后，由各級應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)動使用，并按有關(guān)專項應(yīng)急預案的規(guī)定實施疫區(qū)封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等應(yīng)急處置工作。
2交通運輸保障。
縣級以上政府交通運輸部門和其他有關(guān)部門負責突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急物資的道路運輸保障工作。
突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，縣級以上政府有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定實施交通管制，并根據(jù)應(yīng)急工作需要開設(shè)應(yīng)急處置快速通道，保證應(yīng)急處置交通運輸工具優(yōu)先安排、優(yōu)先放行。
3醫(yī)療衛(wèi)生保障?？h級以上衛(wèi)生健康部門負責開展突發(fā)重大動物疫情（人畜共患病）的人間監(jiān)測，做好有關(guān)預防保障工作?？h級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在做好突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作的同時，應(yīng)及時向同級衛(wèi)生健康部門通報疫情，并積極配合衛(wèi)生健康部門開展工作。
4安全保障。公安部門應(yīng)按照規(guī)定職責協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和染疫動物強制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。
5物資保障。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按計劃和本級政府應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情工作需要，建立緊急防疫物資儲備庫，儲備相應(yīng)的疫苗、診斷試劑、消毒藥品、消毒設(shè)備、防護用品、應(yīng)急用交通運輸工具等緊急防疫物資，并做好維護和更新。
6經(jīng)費保障。
縣級以上政府按照本級政府職責，將動物疫病預防、控制、撲滅、監(jiān)測、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入本級財政預算，用于突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作。
各級財政部門按照財政分級負擔的原則，為突發(fā)重大動物疫情防治工作提供合理而充足的資金保障。
每年用于緊急防疫物資儲備、撲殺動物補貼和疫情處理、疫情監(jiān)測所需的經(jīng)費，各級財政要予以保障。如發(fā)生不可預測的重大疫情，實際資金需要與預算資金有差距，各級財政部門要予以追加，以保證支出需要。
各級財政部門在保證防疫經(jīng)費及時、足額到位的同時，要加強對防疫經(jīng)費的管理和監(jiān)督。
（三）技術(shù)儲備與保障。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)設(shè)置突發(fā)重大動物疫病防治專家委員會。該委員會由技術(shù)官員和動物疫病防治、流行病學、野生動物學、動物福利、經(jīng)濟、風險評估、法律等方面的專家組成，負責疫病防控策略和方法的咨詢，參與防控技術(shù)方案的策劃、制定和執(zhí)行。
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)會同有關(guān)部門組織有關(guān)科研單位和專業(yè)技術(shù)人員，開展突發(fā)重大動物疫情的預防、監(jiān)測、預警和應(yīng)急處置及先進技術(shù)、設(shè)備等方面的科學技術(shù)研究，提高突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急工作的科技含量。
（四）培訓與演習。
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理預備隊的培訓。培訓內(nèi)容：
（1）動物疫病的預防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學調(diào)查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等方面的知識；
（2）動物防疫法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)應(yīng)急預案；
（3）個人防護知識；
（4）治安與環(huán)境保護；
（5）工作協(xié)調(diào)、配合等要求。
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)根據(jù)資金和實際需要，定期組織演練，提高突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理預備隊工作能力。
（五）社會公眾的宣傳教育。縣級以上政府應(yīng)組織有關(guān)部門，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手冊等多種形式，對社會公眾廣泛開展突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急知識宣傳教育，指導群眾以科學行為和方式對待突發(fā)重大動物疫情。充分發(fā)揮有關(guān)社會團體在宣傳和普及動物防疫知識、科普知識等方面的作用。
七、有關(guān)方案和預案的制定
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)按照不同動物疫病病種及其流行特點和危害程度，分別制定實施方案，并根據(jù)應(yīng)急工作需要及時進行修訂。
省政府有關(guān)部門根據(jù)本預案的規(guī)定，制定本部門職責范圍內(nèi)的具體工作方案。
市、縣政府應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對照本預案，結(jié)合本地實際，組織制定本級突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預案。
八、附則
（一）有關(guān)說明。本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
（二）預案管理與更新。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)根據(jù)本省突發(fā)重大動物疫情的形勢變化和預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出修訂建議，報省政府批準后修訂。
本預案自印發(fā)之日起實施。
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