贛發(fā)〔2018〕24號《中共江西省委江西省人民政府關于加強作風建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》

中共江西省委江西省人民政府關于加強作風建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見









贛發(fā)〔2018〕24號

發(fā)展是硬道理，作風是硬保障。抓發(fā)展必先抓環(huán)境，抓環(huán)境必先抓作風。為從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求，推動實現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，決勝全面建成小康社會、加快建設富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西，現(xiàn)就加強作風建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提出以下意見。

一、牢牢把握加強作風建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的總體要求和基本原則

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持發(fā)展第一要務，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以作風建設步步深入為抓手，以改善營商環(huán)境為重點，以群眾滿意、市場主體滿意為檢驗標準，著力打造忠誠干凈、擔當實干、思路開闊、勇于創(chuàng)新的干部隊伍，著力打造忠誠型創(chuàng)新型擔當型服務型過硬型政府，著力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”發(fā)展環(huán)境，加快推動江西高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，把習近平總書記為江西擘畫的藍圖一步步變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實。

——堅持問題導向。問題是加強作風建設的“靶心”。著力整治“怕”的問題，激勵干部敢于擔當、奮發(fā)有為。著力整治“慢”的問題，激勵干部勤政為民、提質(zhì)增效。著力整治“假”的問題，激勵干部唯實求真、抓鐵有痕。著力整治“庸”的問題，激勵干部提升能力、走在前列。著力整治“散”的問題，激勵干部嚴明紀律、嚴守規(guī)矩。

——堅持從嚴從實。作風建設永遠在路上。必須嚴字當頭，深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒整治“四風”，動真碰硬、猛藥去疴，形成鐵心硬手抓作風的鮮明導向。必須實處見效，在推進工作中改作風，以改作風推進工作，用改革發(fā)展實績體現(xiàn)作風建設成效。必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，一級做給一級看，一級帶著一級干，形成“頭雁效應”。

——堅持深化拓展。作風建設必須向深處發(fā)力。以作風建設推動思想解放，促進干部工作理念、服務態(tài)度和能力素質(zhì)跟上新時代新要求。以作風建設推動改革創(chuàng)新，促進改革開放更深入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更活躍。以作風建設推動民生改善，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

——堅持爭創(chuàng)一流。追求卓越是最可貴的優(yōu)良作風。必須瞄準國內(nèi)先進水平，參照國際一流標準，突出頂層設計，大刀闊斧革新制度，從深層次消除影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，最大限度減少制度性交易成本，最大限度方便群眾辦事，最大限度壓縮權力尋租空間，以一流的作風塑造一流的發(fā)展環(huán)境。

二、深化“放管服”改革，進一步提高政府服務效能

堅持簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，以投資貿(mào)易便利化、行政效能高效化、服務管理規(guī)范化為導向，大力推動黨政機關和窗口單位服務效能革命，營造公平、透明、高效、便民的政務服務環(huán)境。

（一）加大精簡下放審批事項力度。堅持權力向基層一線下放、服務向企業(yè)群眾貼近，能放則放，進一步精簡下放審批事項，提升審批效率。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)、我省自行設立的審批事項一律取消，對確需保留的審批事項，大幅度減少審批前置條件，并依法依規(guī)實施。由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，建立“多審合一”機制。除國家另有規(guī)定外，對下級機關有能力承接的審批事項，一律下放或委托下級機關審批。對下級機關暫無能力承接的審批事項，明確下級機關能力建設時間要求，確保審批事項在規(guī)定的時間內(nèi)下放到位。已明確取消或下放的審批事項，取消或下放審批事項單位不得以拆分、合并或重組等新的名義、條目變相審批。

（二）全面拓寬社會投資領域和范圍。全面落實準入前國民待遇。堅持非禁即入，除涉及國家安全等特殊領域法律法規(guī)另有規(guī)定外，任何部門單位不得在規(guī)范性文件、會議紀要、招標文件、政府采購文件中，對民企、外資等社會資本單獨設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。加大社會資本投資示范項目推介力度，加強基礎設施及公共服務領域政府和社會資本PPP項目合作，鼓勵社會資本參與重大工程建設、國有企業(yè)混合所有制改革和市場化戰(zhàn)略重組。大幅度降低或取消社會資本進入各個行業(yè)的準入門檻，對法律法規(guī)沒有明文限制的行業(yè)即可進入，讓社會資本在更廣闊的舞臺大展作為。

（三）縱深推進商事制度改革。堅持從百姓經(jīng)商興業(yè)第一道門改起，將企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日內(nèi)。推行“證照分離”改革試點，扎實推進“照后減證”，消減后置審批事項，著力解決“準入不準營”問題。全面履行“雙告知”職責，建立健全“容缺受理、告知承諾”“一次性告知”“一次性辦理”等服務機制。大力推進企業(yè)登記全程電子化，積極推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照。推進企業(yè)名稱登記管理改革，擴大企業(yè)名稱自主申報改革試點范圍。推行工商稅務登記一體化辦理，探索推行個體工商戶簡易注冊登記改革和市場主體住所（經(jīng)營場所）信息申報承諾制改革，開展企業(yè)簡易注銷登記改革，推動企業(yè)信息共享。

（四）完善投資項目審批監(jiān)管服務。強化全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用，將投資項目審批事項清單內(nèi)的事項全部納入在線平臺辦理，實現(xiàn)“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、全程監(jiān)督”。全面推動建設工程領域?qū)嵭新?lián)合勘驗、聯(lián)合圖審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，實行企業(yè)投資項目“多評合一”、并聯(lián)審批，實現(xiàn)工程建設項目全流程審批時間壓減一半以上。組織實施《必須招標的工程項目規(guī)定》，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的規(guī)模標準、具體范圍和規(guī)則,大幅縮小必須招標的工程項目范圍，清理與國家工程項目招投標不一致的規(guī)定。積極探索以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的承諾制改革試點，促進實現(xiàn)企業(yè)投資一般“零審批”，推動管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管服務轉(zhuǎn)變。按照“屬地為主、部門聯(lián)動，全面覆蓋、無償服務，企業(yè)自愿、自主委托”原則，加快推行企業(yè)投資項目政府代辦制度，為項目審批提供全過程、個性化、精準化的“店小二”式代辦服務。

（五）深入推進審批服務便民化。堅持便民利企，做好“去繁化簡”文章。加大“只進一扇門”“一次不跑”“最多跑一次”改革力度，加快推進政務信息資源共享和政務服務事項標準化編制，分級分類公布馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦審批服務事項目錄，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。聚焦不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業(yè)和群眾關注的重點領域重點事項，著力減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，逐項編制標準化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。不動產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時間分別壓縮至15個工作日、7個工作日。持續(xù)開展“減證便民”行動，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的奇葩證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消，依法依規(guī)按權限實施。深化南昌市、贛州市、贛江新區(qū)等相對集中行政許可權改革試點，有條件的市縣和開發(fā)區(qū)可設立行政審批局，實行“一枚印章管審批”。

（六）大力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平。堅持群眾需求導向，深入推進互聯(lián)網(wǎng)技術深度運用于政務服務，“讓百姓少跑腿、信息多跑路”。以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點，探索建立統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)管理機構，推進江西政務服務網(wǎng)與各級政府門戶網(wǎng)站無縫對接，整合構建全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”平臺，加快實現(xiàn)省域“一平臺、一張網(wǎng)、一個庫”。大力推進政務服務“一網(wǎng)通辦”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，其他政務服務全部納入統(tǒng)一平臺辦理，原則上不再保留部門自設的網(wǎng)上服務平臺和實體服務大廳。優(yōu)化各級實體政務大廳窗口設置，將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類辦理、綜合窗口出件”工作模式，實現(xiàn)一窗受理、集成服務、一窗通辦。堅持“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”，強力打通政務信息孤島，清理整合分散、獨立的政務信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接入全省數(shù)據(jù)共享交換平臺，構建網(wǎng)絡安全防護體系，實現(xiàn)跨部門、跨地域、跨層級政務信息可靠交換與安全共享，依法依規(guī)向社會開放。深度開發(fā)網(wǎng)上政務大廳APP和微信版等各類便民應用，鼓勵開展市民個人網(wǎng)頁和企業(yè)用戶專屬空間建設，把實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結(jié)合起來，實現(xiàn)線上線下功能互補、融合發(fā)展。

（七）構建多樣化政企溝通機制。完善省市縣領導掛點幫扶企業(yè)制度，推動形成企業(yè)與省市縣領導常態(tài)化互動機制。建立黨政主要領導定期與企業(yè)家座談制度，健全政企定期溝通座談機制。建立涉企政策征求意見建議制度，新政策出臺前要充分聽取企業(yè)意見，出臺后要給企業(yè)留足消化和申報準備時間，形成有效的政企溝通和反饋機制。建立政企溝通聯(lián)席會議制度，定期研究協(xié)商解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，形成制度化解決問題機制。深化企業(yè)精準幫扶APP平臺，完成市縣與省級平臺對接，助推企業(yè)精準幫扶網(wǎng)絡化、常態(tài)化。

三、營造公平競爭環(huán)境，進一步推動市場機制高效運行

處理好政府和市場的關系，使市場在配置資源中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構建更加公平的市場秩序，最大限度激發(fā)各類市場主體活力。

（八）促進市場公平有序競爭。全面實施市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業(yè)、領域和業(yè)務。嚴格實施公平競爭審查制度，全面清理影響統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定，凡是妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定、做法，一律取消。加強對涉及電力、電信、燃氣、供水、鐵路等壟斷行業(yè)和特殊行業(yè)監(jiān)管，嚴厲查處壟斷性企事業(yè)單位違背市場競爭原則指定設計單位、指定設備采購單位、指定安裝單位的“三指定”行為。加快構建省市縣三級一體化的政府采購信息管理平臺，統(tǒng)一政府采購交易規(guī)劃體系，保障不同區(qū)域、不同所有制企業(yè)公平參與政府采購。堅決整治、嚴厲打擊安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品等領域損害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、嚴重擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為。

（九）有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。持續(xù)深入開展降成本優(yōu)環(huán)境專項行動。進一步減輕企業(yè)綜合勞動力成本，繼續(xù)階段性降低企業(yè)社會保險繳費費率和住房公積金繳存比例。進一步壓減企業(yè)用電成本，取消臨時接電收費，按政策減半收取高可靠性供電收費，全面取消電力客戶帶電接火費。進一步降低企業(yè)用氣用能成本，降低天然氣管輸費，加快燃氣管網(wǎng)建設，降低天然氣銷售價格。進一步降低企業(yè)用地綜合成本，鼓勵長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應土地，提高用地配置效率。進一步降低企業(yè)物流成本，大力提升以多式聯(lián)運為主的交通物流融合發(fā)展水平。進一步降低企業(yè)融資成本，強化“政銀企”合作，推廣財園信貸通、稅貸通、科貸通、小微快貸等信貸產(chǎn)品，依法依規(guī)為企業(yè)融資提供擔保服務。進一步規(guī)范涉企收費，完善涉企行政事業(yè)性收費、政府定價管理的涉企經(jīng)營服務性收費目錄清單和集中公示制度，堅決取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的收費項目。規(guī)范安全生產(chǎn)、環(huán)保等各種評估費用，降低企業(yè)設備的檢測費用。政府建立企業(yè)上市輔導平臺，設立上市輔導基金，為推進企業(yè)上市鋪路搭橋。

（十）推進貿(mào)易自由化便利化。全面接軌國際貿(mào)易規(guī)則和慣例，復制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗。進一步簡化企業(yè)通關申報手續(xù)，優(yōu)化口岸業(yè)務流程，最大限度推進口岸作業(yè)各環(huán)節(jié)全程無紙化，實現(xiàn)進出口通關時間壓減一半。積極推動海關、邊檢、海事等部門開展跨部門一次性聯(lián)合查驗。推廣應用國際貿(mào)易“單一窗口”國家標準版，實現(xiàn)企業(yè)足不出戶完成各項申報手續(xù)。簡化進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記，由海關直接使用市場監(jiān)管、商務等部門數(shù)據(jù)辦理登記。建立口岸收費公示制度，規(guī)范和降低口岸檢查檢驗服務性收費。公布口岸作業(yè)各環(huán)節(jié)收費清單，清單之外一律不得收費，加快出口退（免）稅審核手續(xù)辦理，開展出口退（免）稅無紙化管理。積極引進培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)，支持企業(yè)集聚抱團參加境內(nèi)外知名專業(yè)展會。

（十一）規(guī)范和完善市場監(jiān)管。強化事中事后監(jiān)管，健全“打、控、防、管”市場綜合監(jiān)管體系，推進監(jiān)管力量和執(zhí)法職能整合，建立跨部門、跨領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法機制，實現(xiàn)對企業(yè)“一次抽查、全面體檢”，建立健全適應現(xiàn)代市場體系的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制。同一行政執(zhí)法機關對同一企業(yè)實施多項監(jiān)督檢查的，開展綜合執(zhí)法，下級行政執(zhí)法機關不得重復檢查。進一步清理和規(guī)范中介服務，除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的，一律不得設定強制中介服務，行政機關不得指定和變相指定中介機構提供服務。行政機關與中介服務機構徹底脫鉤，實行行政審批中介服務清單管理制度，建立健全中介服務標準化體系，全面放開中介服務市場，建設全省統(tǒng)一的中介服務“網(wǎng)上超市”。建立中介服務機構信用管理機制，實現(xiàn)一地違規(guī)、全省受限。

（十二）推動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實施省“雙千計劃”，大力引進海內(nèi)外“高精尖缺”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才團隊。加大力度吸引贛籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善高層次人才、急需緊缺人才編制保障與職稱評審“綠色通道”和開展優(yōu)秀高技能人才直接認定工作，加快推進高層次人才在高校等事業(yè)單位與開發(fā)區(qū)（企業(yè)）“雙落戶”制度。大力支持高校與企業(yè)合作辦學，鼓勵省內(nèi)企事業(yè)單位與國內(nèi)外知名企業(yè)、科研院所建立人才委托培養(yǎng)機制和企業(yè)新型學徒制試點。建立全方位人才服務保障體系，為人才開展一站式服務。完善人才任職、戶籍、住房、社保、醫(yī)療、子女教育、家屬就業(yè)等配套政策。進一步深化科研院所體制機制改革，加快建設一批國家級和省級高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和人才培養(yǎng)平臺。大力弘揚企業(yè)家精神、工匠精神和勞模精神，進一步實施優(yōu)秀企業(yè)家成長計劃，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四、優(yōu)化信用法治環(huán)境，進一步營造親商安商氛圍

加快建設誠實守信信用體系和公平公正法治環(huán)境，依法保護各類市場主體合法權益，進一步營造親商安商氛圍。

（十三）加快信用體系建設。健全政府守信踐諾機制，建立招商引資領域信用承諾制度及網(wǎng)上公示制度，建立因規(guī)劃調(diào)整和政策變化造成企業(yè)合法權益受損的合理補償機制，建立政務違約失信責任追究制度及責任倒查機制。全面清理處置政務違約失信問題，加大政務違約失信行為懲戒力度。加強社會信用體系建設，強化市場主體信用建設，推進全過程信用管理。加快完善全省公共信用信息平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動信用信息共享互通。廣泛應用信用記錄和信用報告，建立健全信用獎懲觸發(fā)反饋機制和聯(lián)合獎懲機制，制定守信激勵和失信懲戒措施清單及應用清單，健全誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”制度，充分運用“法媒銀”平臺，持續(xù)加大對失信企業(yè)和失信人員的懲處力度，構建“一處失信、處處受限”的失信懲戒長效機制。

（十四）規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照“減少層次、整合隊伍、提高效率”原則，推動市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等五個領域綜合行政執(zhí)法體制改革，進一步加大執(zhí)法機構整合力度，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法效率低下等問題。建立健全行政裁量權基準制度，規(guī)范行政裁量范圍、幅度。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過,行政執(zhí)法機關不得作出行政執(zhí)法決定。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制和相關網(wǎng)絡平臺，完善案件移送標準和移送程序，健全行政執(zhí)法機關與司法機關信息共享、案情通報、案件移送制度。加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法或不正當行政行為。依托江西省“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督。

（十五）規(guī)范涉企案件辦理。完善涉企案件案前評估風險、案中聽取意見、案結(jié)跟蹤回訪制度。慎重使用搜查、扣押、凍結(jié)、查封、拘留、逮捕等措施，最大限度地減少辦案時對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來負面影響。規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，嚴禁超期限、超標的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)。開展積壓案件專項清理行動，集中清理長期未結(jié)涉企訴訟案件。強化刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行活動的監(jiān)督，嚴禁刑事執(zhí)法司法插手經(jīng)濟糾紛，嚴禁辦關系案、人情案、金錢案。對執(zhí)法司法不作為、不規(guī)范、不公正，直接導致企業(yè)造成重大損失的，嚴格追究相關單位負責人和有關人員的失職、瀆職責任。

（十六）建立統(tǒng)一咨詢投訴舉報平臺。加快建立全省統(tǒng)一的發(fā)展環(huán)境咨詢投訴舉報制度。依托江西政務服務網(wǎng)，整合各地、各部門現(xiàn)有非緊急警務類政務服務熱線資源，加快建設“江西12345”全省統(tǒng)一政務服務熱線平臺，融合來信、來訪、領導信箱等信訪平臺，打造全省統(tǒng)一政務咨詢舉報投訴平臺。建立健全統(tǒng)一接收、及時分流、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋、行政問責的運行機制，對統(tǒng)一平臺接收的來信、來訪、來電、網(wǎng)絡事項辦理時限進行分類管理。加強對咨詢投訴舉報事項辦理工作的監(jiān)督檢查，嚴格落實首問首辦責任制。

（十七）健全多元商事爭議解決機制。建立健全商事糾紛非訴訟解決機制，拓展商事糾紛非訴訟調(diào)解領域，探索創(chuàng)新商事糾紛非訴訟調(diào)解方式方法，支持企業(yè)通過仲裁、調(diào)解、公證等便捷途徑解決商事糾紛，多渠道引入人民調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構、商事仲裁機構等社會力量參與商事糾紛化解，構建“開放式”委托調(diào)解新模式，推進開展在線調(diào)解試點。構建企業(yè)維權“綠色通道”，發(fā)揮省政企直通APP平臺和967788企業(yè)維權專線作用，依托江西省非公有制企業(yè)維權服務中心，推動各地建立非公有制企業(yè)維權服務中心，逐步依法增加企業(yè)間、勞資間的糾紛調(diào)解、商事仲裁等非訴訟職能。完善商事仲裁、調(diào)解、公證與訴訟的銜接機制，不斷健全多元化商事糾紛解決機制。

（十八）加大產(chǎn)權保護力度。全面落實完善產(chǎn)權保護制度、依法保護產(chǎn)權的政策措施，建立產(chǎn)權保護協(xié)調(diào)工作機制，完善產(chǎn)權糾紛多元化解機制，營造全社會重視和支持產(chǎn)權保護良好環(huán)境。加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護，健全國有企業(yè)產(chǎn)權保護制度，保護非公有制經(jīng)濟平等權利，加大對產(chǎn)權糾紛申訴案件的甄別糾正，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件。實行嚴格的知識產(chǎn)權保護，建立知識產(chǎn)權快速審查、快速確權、快速維權工作機制，依法建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加大知識產(chǎn)權侵權違法行為懲治力度。

（十九）營造安全發(fā)展環(huán)境。深入推進“平安江西”建設，全面開展“掃黑除惡”專項斗爭，聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點領域，把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪，深挖黑惡勢力“保護傘”，鏟除黑惡勢力滋生土壤。積極化解項目建設和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的矛盾糾紛，嚴厲打擊擾亂企業(yè)秩序、封門堵路、敲詐勒索、欺行霸市、強攬工程、阻擾施工、強行收取贊助費保護費地盤費等違法犯罪行為。深入推進“法治江西”建設，大力加強法治文化建設，廣泛開展法治宣傳教育活動，加快公共法律服務實體、熱線和網(wǎng)絡三大平臺建設，實現(xiàn)全省公共法律服務平臺全覆蓋。

五、提升干部能力素質(zhì)，確保各項工作落到實處

加強作風建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，干部的能力素質(zhì)至關重要，必須全方位加強干部能力素質(zhì)建設，不斷強化黨員干部的執(zhí)行力、凝聚力、創(chuàng)造力，確保各項工作落到實處。

（二十）加強思想建設。堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為重要政治任務常抓不懈，以深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，加強紅色教育，傳承紅色基因，大力弘揚井岡山精神和蘇區(qū)精神，教育引導廣大黨員干部把思想和行動統(tǒng)一到從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求上來，凝聚到推動江西高質(zhì)量、跨越式發(fā)展上來，以作風建設永遠在路上的戰(zhàn)略定力和政治定力，奮發(fā)進取、擔當實干，不斷續(xù)寫新時代紅土圣地歷史榮光，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的工作實績。

（二十一）增強干事本領。圍繞推動高質(zhì)量、跨越式發(fā)展加強教育培訓工作，增強黨員干部適應新時代發(fā)展要求的本領能力，涵養(yǎng)黨員干部擔當作為的底氣和勇氣。完善干部培訓機制，科學設置培訓內(nèi)容。強化能力培訓，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，加大中央和省委重大決策部署宣傳培訓力度，圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推進供給側(cè)結(jié)構性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)等一系列重大戰(zhàn)略部署，補知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)，提高黨員干部貫徹落實中央、省委重大決策部署思想站位和能力水平。強化實踐鍛煉，優(yōu)化干部成長路徑，完善上掛、下派、橫向掛職等制度，注重在基層一線和困難艱苦地區(qū)培養(yǎng)鍛煉干部。高度重視基層干部培訓工作，切實提高基層干部能力素質(zhì)。

（二十二）開展專項整治。聚焦當前干部隊伍中存在的“怕、慢、假、庸、散”作風突出問題，扎實開展多領域?qū)ｍ椪涡袆?。大力整治放權賦權不到位、政務公開不到位、監(jiān)管制約不到位、政務服務不到位、多頭審批、權力尋租、紅頂中介、招投標亂象等政務環(huán)境問題。大力整治政府部門濫用職權違法查封扣押凍結(jié)企業(yè)和企業(yè)家財產(chǎn)、拒不執(zhí)行法院判決、借用企業(yè)資金、占用應當退還企業(yè)的稅費和資金、拖欠企業(yè)工程款等政府侵占企業(yè)財產(chǎn)、侵犯企業(yè)家合法權益行為。大力整治違反法定程序、自由裁量權隨意性大、不作為亂作為、濫用職權、以罰代管、吃拿卡要等執(zhí)法問題。及時總結(jié)工作經(jīng)驗，加強工作創(chuàng)新，建立防止問題發(fā)生和反彈長效機制。

（二十三）強化督查考核。建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，加大明察暗訪力度，定期對加強作風建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境落實情況開展專項督查，對重點區(qū)域、重點部門、窗口單位開展日常督查，對發(fā)現(xiàn)的問題堅決督促整改。探索建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評價指標體系，研究制定考核辦法和激勵獎懲措施。發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督作用，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，引入第三方評估機構，適時發(fā)布評估結(jié)果，并將評估結(jié)果作為績效考核的重要依據(jù)。對積極作為的單位和個人通報表揚，給予獎勵；對工作落實不力的通報批評，約談第一責任人，督促抓好整改。

（二十四）嚴明紀律約束。堅持紀嚴于法、紀在法前。嚴禁在執(zhí)行中央和省有關優(yōu)化發(fā)展環(huán)境重大決策部署中“搞變通”“打折扣”“設路障”，嚴禁在“一次不跑”“最多跑一次”改革中搞形式主義、推脫責任、不兌現(xiàn)承諾，嚴禁在惠企政策落實中不作為或設置不合理前置條件，嚴禁在涉企服務中辦事拖拉、推諉扯皮；嚴禁利用職權在企業(yè)參股謀利，嚴禁向企業(yè)亂收費、亂攤派、“吃拿卡要”等增加企業(yè)負擔行為，嚴禁隨意性執(zhí)法、任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等違規(guī)執(zhí)法行為，嚴禁其他干擾企業(yè)正常經(jīng)營、損害企業(yè)利益的違紀違規(guī)行為。加強日常監(jiān)督檢查，加大問責追責力度，對破壞發(fā)展環(huán)境的問題，既查違規(guī)違紀人員的直接責任，又查相關人員的領導責任，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供強有力的紀律保障。

各級黨委和政府擔負著加強作風建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主體責任，必須高度重視，堅持問題導向，按照工作部署，結(jié)合各自職責，精心組織，抓好落實。重要情況及時報告省委、省政府。

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本文關鍵詞： 贛發(fā), 中共江西省委, 江西省, 作風, 建設, 優(yōu)化, 發(fā)展, 環(huán)境, 意見