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中共江西省委江西省人民政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見
2018年2月13日 贛發(fā)〔2018〕6號
為貫徹落實黨的十九大精神和《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號），現(xiàn)就江西省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出如下意見。
一、新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義
黨的十八大以來，全省上下緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在黨中央的堅強領導下，認真貫徹落實“三農”工作重中之重的要求，持續(xù)加大“三農”投入，著力加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，扎實推進新農村建設，積極促進農民脫貧致富，全面深化農村改革，農業(yè)農村發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有新、穩(wěn)中向好，取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。5年來，全省糧食總產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在420億斤以上，農業(yè)供給側結構性改革邁出新步伐，農村面貌發(fā)生顯著改觀，農民收入持續(xù)較快增長，脫貧攻堅取得決定性進展，農村改革縱深推進、多點突破，農村社會保持和諧穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎，提供了有力支撐。
“三農”問題事關現(xiàn)代化的全局。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著廣大農民的獲得感和幸福感，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大潛力和后勁也在農村。當前，我省發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，特別是全省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農業(yè)供給質量亟待提高；農村基礎設施和公共服務相對滯后，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機制亟待健全；農民收入總體不高，持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制亟待建立；脫貧攻堅任務十分艱巨，精準扶貧精準脫貧的質量亟待提升；農村集體經(jīng)濟薄弱，農村資產(chǎn)資源資金大多處于沉睡狀態(tài)，深化農村改革的紅利亟待釋放；農村基層基礎存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決我省人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)全面建成小康社會和共同富裕的必然要求，是建設富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西的必然要求。
在新時代，鄉(xiāng)村是一個大有作為的廣闊天地，迎來了非常難得的發(fā)展機遇。全省各地各部門必須立足省情農情，搶抓機遇，積極而為，切實強化“四個意識”，增強責任感使命感緊迫感，落實“三農”工作重中之重的要求，加強黨對“三農”工作的領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，奮力譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興江西篇章。
二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求
1.指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，切實加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展的要求，把解決好“三農”問題作為全省工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，任何時候都不能放松糧食生產(chǎn)、忽視農業(yè)、淡漠農村、忘記農民，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，科學規(guī)劃農村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個空間布局，加快促進農業(yè)“穩(wěn)糧、優(yōu)供、增效”、農村“整潔美麗、和諧宜居”、農民“脫貧、致富、文明”，持續(xù)提升農民的獲得感、幸福感和安全感，努力讓農業(yè)強起來、農村美起來、農民富起來，使農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農民成為有吸引力的職業(yè)、農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
2.目標任務
到2020年，全省鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，與全國同步全面建成小康社會。農村生產(chǎn)空間布局進一步優(yōu)化，現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系基本建立，糧食等主要農產(chǎn)品供給得到有效保障，農業(yè)供給質量有效提升。農村生活空間布局進一步優(yōu)化，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，貧困縣全部摘帽，農村居民人均可支配收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)生活水平差距逐步縮小，新農村村莊整治建設基本實現(xiàn)全覆蓋，農村基本公共服務能力不斷增強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強，自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系基本建立。農村生態(tài)空間布局進一步優(yōu)化，山水林田湖草系統(tǒng)治理制度基本建立，森林質量穩(wěn)步提升，農村人居環(huán)境得到較大改善。
到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農業(yè)供給保障有力，資源利用綠色高效；城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；農村生態(tài)和人居環(huán)境顯著改善，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)；鄉(xiāng)風文明達到新高度，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理格局基本形成，農民的獲得感和幸福感明顯增強。
到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)農村現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。
3.基本原則
堅持黨管農村工作。進一步加強和改善黨對農村工作的領導，健全全省各級農村工作領導體制和工作機制，建立領導責任制和黨政領導班子、領導干部推進鄉(xiāng)村振興的實績考核制度，提高新時代黨全面領導農村工作能力和水平，為鄉(xiāng)村振興提供堅強政治保障。
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。堅持“三農”工作重中之重的戰(zhàn)略定位，把促進鄉(xiāng)村振興作為全省各級各部門的共同意志、共同行動，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊“三農”短板。
堅持農民主體地位。堅持為了農民、依靠農民，充分尊重農民的意愿、維護農民的利益，激發(fā)全省廣大農民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造力，確保農民群眾發(fā)揮主體作用并成為鄉(xiāng)村振興的真正受益者。
堅持全面振興。準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內涵，深入挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，統(tǒng)籌謀劃推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，注重協(xié)同性、關聯(lián)性、整體性。
堅持城鄉(xiāng)融合。堅決破除體制機制弊端，打通城鄉(xiāng)要素自由流動渠道，促進鄉(xiāng)村振興與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化有機結合，形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的發(fā)展新格局。
堅持綠色發(fā)展。貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，促進資源環(huán)境節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，促進人與自然和諧共生，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。
堅持規(guī)劃引領。堅持規(guī)劃先行，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平，注重地域特色，不搞大拆大建，防止鄉(xiāng)村景觀城市化、西洋化，突出村莊的生態(tài)涵養(yǎng)功能，保留“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”鄉(xiāng)村風貌。
堅持分類推進?？茖W把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展趨勢變化，因地制宜，分類指導，精準施策，不搞一刀切。堅持循序漸進、久久為功，不搞形式主義，既盡力而為，積極作為，又量力而行，穩(wěn)步推進。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，振興農業(yè)農村經(jīng)濟
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點。必須堅持農業(yè)“穩(wěn)糧、優(yōu)供、增效”，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，走質量興農之路，加快推進由傳統(tǒng)農業(yè)大省向現(xiàn)代農業(yè)強省轉變，切實鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位，著力打造全國知名的綠色有機農產(chǎn)品供應基地。
4.優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌整合資金推進高標準農田建設，到2020年全面建成2825萬畝高標準農田，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在500億斤以上。啟動農業(yè)結構調整行動計劃，實施優(yōu)質稻、蔬菜、果業(yè)、茶業(yè)、水產(chǎn)、草食畜、中藥材、油茶、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。啟動林下經(jīng)濟發(fā)展行動計劃，重點打造油茶、竹業(yè)、香精香料、森林藥材、苗木花卉、森林景觀利用等六大林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，扎實推進“優(yōu)質糧食工程”，實施贛產(chǎn)“中國好糧油”行動計劃。優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，重點建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。
5.實施質量興農戰(zhàn)略。制定和實施全省質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質量興農的評價體系、政策體系、工作體系和考核體系，推動農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向。突出農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，深入推進綠色生態(tài)農業(yè)“十大行動”，大力發(fā)展“三品一標”農產(chǎn)品，建設全國重要的綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和綠色農業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè)，探索區(qū)域農業(yè)循環(huán)利用機制。推行標準化生產(chǎn)，推動地理標志商標申請注冊，鼓勵支持申請注冊集體商標，推進綠色農業(yè)品牌創(chuàng)建工程，重點打造“四綠一紅”茶葉、“江西地方雞”、江西茶油、江西大米、鄱陽湖水產(chǎn)、江西果業(yè)、贛南臍橙等一大批綠色有機品牌，提升“生態(tài)鄱陽湖、綠色農產(chǎn)品”品牌影響力。實施食品安全戰(zhàn)略，加強源頭治理，健全監(jiān)管體系，逐步構建“從田頭到餐桌”的農產(chǎn)品質量安全追溯制度。完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制。
6.推動農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進農村一二三產(chǎn)業(yè)深度互動、融合發(fā)展，完善利益鏈，采取就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等方式，讓農民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體制機制，培育發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引領農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力實施“百縣百園”工程，打造一批國家級、省級現(xiàn)代農業(yè)示范（產(chǎn)業(yè)）園。實施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，培育一批領軍型農業(yè)龍頭企業(yè)，推動農產(chǎn)品加工業(yè)上規(guī)模、上水平。完善農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，提高農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工水平。重新審視鄉(xiāng)村價值，充分發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、氣候養(yǎng)生等功能，推進農業(yè)與商貿、旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，開展“十百千萬鄉(xiāng)村旅游點建設計劃”，培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)、特色村莊、田園綜合體。實施森林景觀提升工程和鄉(xiāng)村森林公園、森林小鎮(zhèn)建設，促進鄉(xiāng)村旅游與森林旅游融合發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動，大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)、農村電子商務和基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)新模式。完善農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡，建設冷鏈倉儲快遞物流體系，發(fā)展連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷對接等新型流通業(yè)態(tài)，打造農產(chǎn)品銷售公共服務平臺。加快農村商貿流通基礎設施建設，完成縣鄉(xiāng)農貿市場建設改造。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌做好農業(yè)“引進來”和“走出去”工作，拓展與“一帶一路”沿線國家和重點區(qū)域的農業(yè)合作。實施農村產(chǎn)業(yè)融合試點示范工程。
7.發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。健全農村土地經(jīng)營權和林權流轉管理服務體系，推進農村產(chǎn)權流轉交易平臺建設，推動農村資源要素流動、變現(xiàn)。引導農戶采取轉包、出租、轉讓等方式，以及土地托管、土地股份合作等途徑，發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等適度規(guī)模經(jīng)營。引導農戶通過村組內互換并地、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種，推進農業(yè)機械化生產(chǎn)。實施新型農業(yè)經(jīng)營主體質量提升工程，扶持種養(yǎng)專業(yè)大戶，開展農民合作社、家庭農場示范創(chuàng)建。加快墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革，打造一批大型農墾企業(yè)集團，引領帶動農業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。
8.促進小農生產(chǎn)和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。統(tǒng)籌兼顧培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農戶，實施小農戶“三進三扶”工程，推動小農戶進基地、進合作社、進土地托管，為小農戶提供技術扶持、市場扶持、信用扶持，把小農生產(chǎn)引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。完善“龍頭企業(yè)+合作社（基地）+農戶”等利益聯(lián)結機制，讓農戶分享生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)增值收益。引導農民合作社通過土地入股、聯(lián)合合作、技術服務、托管等方式，帶動小農戶發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，幫助小農戶對接市場。加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，培育各類專業(yè)化市場化服務組織，提高農業(yè)生產(chǎn)社會化服務水平，幫助小農戶節(jié)本增效。改善小農戶生產(chǎn)設施條件，提升小農戶抗風險能力。扶持小農戶發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、體驗農業(yè)、定制農業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。全面深化供銷合作社綜合改革，深入開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，為農民生產(chǎn)經(jīng)營提供綜合性、全方位服務。
9.夯實現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的物質基礎。全面落實永久基本農田特殊保護制度，嚴守耕地保護紅線和永久基本農田控制線，實施耕地質量保護和提升行動，確保耕地保有量不低于4391萬畝，永久基本農田保護面積不低于3693萬畝。加快水利重大項目和中型水庫建設，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設。加強農田水利建設，完善農田灌排體系，全面解決水源到農田“最后一公里”問題。開展生態(tài)型灌區(qū)、現(xiàn)代化灌區(qū)建設。加快小型病險水庫除險加固，實施山塘整治和抗旱應急水源小型水庫工程建設。
四、加強生態(tài)保護和建設，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關鍵。美麗鄉(xiāng)村是現(xiàn)代化強國的標志、美麗中國的底色。綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌。必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，切實加強農村生態(tài)保護和建設，深入推進“整潔美麗、和諧宜居”新農村建設行動，著力呈現(xiàn)山清水秀、天藍地綠、村美人和的田園風光、美麗畫卷，為打造美麗中國“江西樣板”奠定堅實基礎。
10.全面推進村莊整治建設。深入推進新農村建設四年行動規(guī)劃，重點實施改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環(huán)境，建設和完善電力、廣電、互聯(lián)網(wǎng)絡，到2020年基本完成所有宜居保留村莊整治，著力提高新農村建設整體水平，實現(xiàn)廣大農民對良好人居環(huán)境的殷切期盼。在抓好村莊整治基礎上，大力開展美麗宜居鄉(xiāng)村“四精”工程，積極推廣“設計、采購、施工”工程總承包模式，做到精心規(guī)劃、精致建設、精細管理、精美呈現(xiàn)，打造一批田園鄉(xiāng)村、文化古村、休閑旅游鄉(xiāng)村、現(xiàn)代宜居鄉(xiāng)村。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村風貌，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃水平，強化規(guī)劃管控和建設風貌引導。形成“連點成線、拓線擴面、突出特色、整片推進”的建設格局，確保建一片成一片美一片。統(tǒng)籌推進村莊整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加村集體經(jīng)濟和農民收入，筑牢村莊建設管護的經(jīng)濟基礎。
11.加強農村突出環(huán)境問題綜合治理。實施農業(yè)面源污染防治攻堅行動，發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，持續(xù)開展節(jié)肥節(jié)藥提質增效，保護農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。依法嚴禁秸稈露天焚燒，推行肥料化、基料化、能源化、飼料化、原料化利用。以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點，實施農村人居環(huán)境整治三年行動方案。建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理體系，鼓勵和引導推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全域一體化”第三方治理，逐步實現(xiàn)第三方治理模式縣縣全覆蓋，垃圾收運處理硬件體系建設村村全覆蓋，長效運行機制清、收、運、處四個環(huán)節(jié)全覆蓋。推進垃圾分類處理，規(guī)劃建設一批垃圾發(fā)電廠，努力實現(xiàn)垃圾處理無害化、減量化、資源化。因地制宜推行低成本、低能耗、易維護、高效率的農村污水治理模式，加強技術支撐和指導。大力開展農村“廁所革命”，實現(xiàn)農村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。實施生態(tài)國土監(jiān)測和綜合整治工程，統(tǒng)籌農村土地整治和工礦廢棄地復墾利用、地質災害防治、廢棄礦山地質環(huán)境治理，推進重金屬污染耕地防控和修復。提升農村環(huán)境監(jiān)管能力，落實縣鄉(xiāng)兩級農村環(huán)境保護主體責任。建立生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機制，健全跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制。嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農業(yè)農村轉移。
12.健全山水林田湖草系統(tǒng)治理制度。強化國土空間開發(fā)保護，細化落實主體功能區(qū)空間布局，完善“五河”流域和重要功能區(qū)國土空間用途管制措施。劃定生態(tài)保護紅線。健全水生生態(tài)保護修復制度。統(tǒng)籌鄱陽湖流域山水林田湖草生命共同體的開發(fā)、保護與治理，開展生態(tài)鄱陽湖流域建設，加大對生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境容量較小流域的保護與修復力度。全面推行河長制、湖長制。實施河湖水系連通工程，開展農村河塘、溝渠清淤整治。開展國土綠化行動，強化森林資源保護和林地用途管制，實施造林綠化與退耕還林、森林質量提升、濕地保護與恢復、生物多樣性保護等重大工程，完善天然林保護制度。抓好鄉(xiāng)村風景林建設和古樹名木保護，促進森林美化、彩化和珍貴化。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。
13.建立市場化多元化生態(tài)保護補償機制。逐步構建覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護補償制度，到2020年實現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地等四個重點領域的生態(tài)保護補償全覆蓋。完善生態(tài)公益林補償標準及天然商品林管護補助標準動態(tài)調整機制，逐步提高補償補助標準。積極開展重點生態(tài)區(qū)非國有商品林贖買試點。建立健全濕地生態(tài)系統(tǒng)保護、恢復與補償制度，實行濕地資源總量管理，對所有濕地實行全面保護。健全水土保持生態(tài)補償機制，推進河流源頭區(qū)、重要生態(tài)治理區(qū)和重要湖庫生態(tài)保護補償。完善耕地保護補償制度。建立健全靈活多樣的省內地區(qū)間橫向補償機制，探索運用碳匯交易、排污權交易、水權交易等構建生態(tài)保護市場化補償制度，使保護者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益。推行生態(tài)建設和保護以工代賑做法，提供更多生態(tài)公益性崗位。
五、深化農村精神文明建設，樹立鄉(xiāng)村文明新風
鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的保障。傳統(tǒng)農耕文明承載著華夏文明生生不息的基因密碼。必須傳承發(fā)展提升農耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路，推進農村移風易俗、文明進步，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提升農民精神風貌和農村社會文明程度，形成文明和諧、繁榮興盛、精神煥發(fā)的農村新氣象。
14.加強農村思想道德建設。堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障“三管”齊下，推動社會主義核心價值觀在農村落實落地，成為廣大農民的價值取向、道德追求和行動自覺。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結進步教育。深入實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。完善激勵約束機制，弘揚真善美，傳播崇德向善的正能量,讓農村善行義舉蔚然成風。
15.繁榮農村文化生活。按照有標準、有網(wǎng)絡、有內容、有人才的要求，推進鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務體系全覆蓋，提升服務效能。深入推進文化惠民工程，推動文化下鄉(xiāng)，為農村群眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務。廣泛開展形式多樣、雅俗共賞、喜聞樂見的文化活動，活躍農村群眾文化生活。挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，開展文化結對幫扶。保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)，支持農村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化、手工技藝、民俗活動等傳承發(fā)展。推動優(yōu)秀農耕文化遺產(chǎn)合理適度利用，展現(xiàn)農耕文明在新時代的魅力和風采。推進農村數(shù)字廣播電視戶戶通，提升農村電影公益放映效果。加強農村基本公共體育健身場地設施建設，廣泛開展群眾身邊的健身活動。
16.促進鄉(xiāng)村移風易俗。弘揚農村優(yōu)良傳統(tǒng)禮俗，倡導勤勞致富、誠信重禮、文明節(jié)儉，反對婚喪嫁娶大操大辦、攀比炫富、天價彩禮等不良風氣。開展農村殯葬“治陋治亂”行動，推進農村綠色殯葬、文明殯葬建設，完善農村公益性公墓（骨灰堂）建設，遏制辦喪擾民、重殮厚葬等陋習。經(jīng)常性開展農村文化市場“掃黃打非”。弘揚科學精神，普及科學知識，加強無神論宣傳教育，抵制農村封建迷信活動。制止非法宗教活動，加強對邪教的防范和處理。依法制止利用宗教干預農村公共事務，繼續(xù)整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。推進文明村鎮(zhèn)、星級文明信用戶創(chuàng)建。
六、建立健全鄉(xiāng)村治理體系，提升農村社會治理水平
治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎。必須夯實基層基礎工作，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，構建自治法治德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧穩(wěn)定、安定有序。
17.加強農村基層黨組織建設。強化農村基層黨組織在農村各項事業(yè)中的領導核心作用，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)新村黨組織設置，推進農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體的黨建工作。實施農村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，加強村黨組織班子建設，注重吸引農村致富能人、大中專畢業(yè)生、農民工、機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書記，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。加強農村黨員隊伍建設，注重在農村現(xiàn)有優(yōu)秀人員中和外出農民工的優(yōu)秀分子中培養(yǎng)發(fā)展黨員，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，建立農村黨員定期培訓制度。改善村黨組織工作條件，落實各項經(jīng)費和村干部報酬待遇。健全從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度，定期開展從優(yōu)秀村干部中公開選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員和從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關領導干部。加強對農村基層干部隊伍的監(jiān)督管理，推行小微權力清單制度，切實整治發(fā)生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。
18.健全村民自治機制。健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，推動村黨組織書記通過選舉兼任村委會主任，加強村民理事會、紅白理事會等各類合法農村群眾性自治組織建設，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的重要作用，引導農民自我約束自我管理。全面建立健全村務監(jiān)督委員會，推行村級事務陽光工程，實現(xiàn)村務監(jiān)督制度化、規(guī)范化。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，充分發(fā)揮社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。創(chuàng)新基層管理體制機制，整合優(yōu)化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”“一站式服務”的鄉(xiāng)村綜合服務平臺。積極在村莊建立網(wǎng)上便民服務站點，讓信息多跑路、群眾少跑路。維護村民委員會、農村集體經(jīng)濟組織、農村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權利。
19.提升鄉(xiāng)村法治水平。深入開展農村法治宣傳教育，實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，增強農村基層干部群眾的法治觀念和法治素養(yǎng)，引導尊法學法守法用法。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向農村基層延伸，提高執(zhí)法能力和水平。加強基層法庭、派出所和司法所規(guī)范化建設。推進覆蓋鄉(xiāng)村的公共法律服務體系建設，建立完善“一村一法律顧問”制度。深化民主法治示范村創(chuàng)建活動，創(chuàng)新法治鄉(xiāng)村建設機制。強化鄉(xiāng)村振興的法治保障，制定和完善促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，把行之有效的鄉(xiāng)村政策法定化。
20.實施鄉(xiāng)村德治工程。堅持德治為先，發(fā)揮道德引領、規(guī)范、約束的內在作用，增強鄉(xiāng)村自治和法治的道德底蘊，以德治實現(xiàn)善治。強化道德教化作用，引導農民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。按照國家規(guī)定，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動，發(fā)揮模范榜樣的示范帶動作用。傳承提升耕讀傳家、父慈子孝、兄友弟恭等家規(guī)祖訓，培育和弘揚地方性優(yōu)秀道德傳統(tǒng)，增強村民的認同感、歸屬感、責任感和榮譽感，使崇德尚法、弘揚公序良俗成為人們的內在需求。將道德規(guī)范融入鄉(xiāng)規(guī)民約，外化為人們的行為自覺。
21.開展平安鄉(xiāng)村建設行動。落實社會治安綜合治理領導責任制，完善農村治安防控體系，健全縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制，強化基層群防群治隊伍建設。實行農村治安網(wǎng)格化管理，推行“多網(wǎng)合一”，實現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決”。嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，依法打擊和懲治黃賭毒、盜拐騙等違法犯罪活動。健全完善農村土地山林水利等矛盾糾紛預防和化解機制，切實將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。推進居住證制度全覆蓋，保障農村流動人口合法權益，健全流入地流出地雙向管理機制，加強農村重點特殊人群服務管理。加強鄉(xiāng)村社會心理健康服務體系建設。持續(xù)開展農村安全隱患治理，堅決遏制重特大安全事故。推進農村“雪亮工程”建設，完善農村薄弱地區(qū)公共區(qū)域監(jiān)控系統(tǒng)。
七、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷提高農民幸福感
生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本。必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，堅持不懈地解決好農民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，讓農民過上生活便利、保障有力、幸福健康、安居樂業(yè)的美好生活。
22.促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，實施農民工職業(yè)技能提升計劃，引導促進農村勞動力轉移就業(yè)。切實維護農民工勞動保障合法權益，全面治理拖欠農民工工資問題。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓行動計劃，支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)辦領辦新型農業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，傳承振興鄉(xiāng)村工藝。有序引導農業(yè)轉移人口市民化，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。將進城落戶農業(yè)轉移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立農戶對“三權”的自愿有償退出機制。培育發(fā)展家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村興辦環(huán)境友好型企業(yè)，提供更多就業(yè)崗位。拓寬增收渠道，增加農村低收入者收入，擴大農村中等收入群體，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
23.加強農村基礎設施建設。把基礎設施建設重點放在農村，推動城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通。實施農村飲水安全鞏固提升工程，推進農村自來水工程建設。實施農村公路“提質增效、通達通暢、平安公路”工程，推進“四好農村路”建設，到2020年所有25戶以上自然村實現(xiàn)村村通水泥路、具備條件建制村通客車率達到100%。實施農村電網(wǎng)改造升級工程，提升農村供電能力和服務水平。積極發(fā)展沼氣、太陽能等農村清潔可再生能源，滿足農村多能互補、經(jīng)濟便利的用能需要。完善農村安全住房保障體系，到2020年全面完成國家下達的農村危房改造任務。推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，提升農村郵政快遞服務能力。完善農村電信設施，加快農村寬帶網(wǎng)絡和第四代移動通信網(wǎng)絡覆蓋步伐。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，開發(fā)適應“三農”特點的信息技術、產(chǎn)品應用和服務。提升氣象為農服務能力，推動氣象為農服務多元、有效供給。健全農村防災減災救災體系，提高綜合防災減災救災能力。將農場、林場、墾殖場納入農村基礎設施建設范圍。制定深化農村公共基礎設施管護體制改革的政策意見，建立運行管護長效機制。
24.優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。加快建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制，讓農村孩子享受公平而有質量的教育。促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，全面改善農村義務教育薄弱學?；巨k學條件，推動優(yōu)質學校輻射農村薄弱學校常態(tài)化，擴大農村優(yōu)質教育資源覆蓋面，提高農村學校教學質量。健全資助政策體系，實現(xiàn)教育精準扶貧。實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。實施農村普及高中階段教育攻堅計劃，改善貧困縣普通高中、職業(yè)學校辦學條件，增加農村家庭經(jīng)濟困難學生接受高中階段教育機會，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。加快發(fā)展農村學前教育，擴充農村普惠性學前教育資源。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，逐步提高鄉(xiāng)村教師待遇，鼓勵優(yōu)秀教師到農村任教，擴大農村教師特崗計劃實施規(guī)模，加強鄉(xiāng)村師資培訓。提升農村教育信息化水平，發(fā)展遠程教育，推動優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共享。積極發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育和老年教育。
25.加強農村社會保障體系建設。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作，提升參保人員異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結算等醫(yī)保服務水平。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制。全面放開養(yǎng)老服務市場，構建多層次、多元化的農村養(yǎng)老保障體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。健全農村留守婦女、兒童、老人和困境兒童關愛服務體系，加強農村殘疾人服務，開展農村“守望鄰里”等志愿服務活動。建立被征地農民的基本養(yǎng)老保險機制，確保農民失地不失保。
26.提升農村醫(yī)療衛(wèi)生水平。實施健康鄉(xiāng)村建設行動，加強農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和衛(wèi)生人才隊伍建設。完善基本公共衛(wèi)生服務項目補助政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改善條件，逐步實現(xiàn)公有產(chǎn)權村衛(wèi)生計生服務室覆蓋所有行政村。加強農村慢性病綜合防控，推進農村精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。加強鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務，加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務。鼓勵大城市醫(yī)生到基層醫(yī)院多點執(zhí)業(yè)，鼓勵大醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，開展遠程醫(yī)療、巡回醫(yī)療、鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員培訓等。落實利益導向政策，倡導優(yōu)生優(yōu)育。深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明生活方式。
八、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓農村貧困群眾共享幸福美好生活
擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提。必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路，按照“核心是精準、關鍵在落實、確?？沙掷m(xù)”的要求，把提高脫貧質量放在首位，確保脫真貧、真脫貧、不返貧，到2020年脫貧成效和質量邁入全國“第一方陣”。
27.深入推進精準施策。嚴格執(zhí)行中央確定的“兩不愁、三保障”標準，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口。堅持精準方略，強化精準識別，動態(tài)調整建檔立卡貧困人口，確保應納盡納、應扶盡扶。推進產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，幫助有勞動能力的貧困人口擺脫貧困，實現(xiàn)穩(wěn)定長效脫貧。強化對完全或部分喪失勞動能力的老弱病殘等特殊貧困人口的保障性扶貧，確保病有所醫(yī)、殘有所助、住有所居、生活有兜底。有序推進易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。堅持扶貧同扶志、扶智相結合，激發(fā)貧困群眾內生動力，引導貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困。改進幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。
28.聚焦深度貧困。加強貧困地區(qū)農村公路、安全飲水、電網(wǎng)、物流、快遞、互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設，確保實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務主要指標接近全省平均水平。加大資源整合和政策傾斜力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件。加大贛南等原中央蘇區(qū)、羅霄山脈集中連片特困地區(qū)、鄱陽湖濱湖地區(qū)支持力度，保障深度貧困地區(qū)脫貧攻堅需求。新增脫貧攻堅資金項目和舉措優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)需求，加大深度貧困地區(qū)金融支持投入，新增建設用地指標優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要。
29.強化責任和監(jiān)督。落實各級黨政一把手負總責的責任制，強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用，脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定。強化各部門行業(yè)扶貧責任，完善專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。關心愛護扶貧第一線基層干部，保護和調動他們的工作積極性。嚴控增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評，切實減輕基層工作負擔。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，發(fā)現(xiàn)和糾正責任落實不力、形式主義、官僚主義等問題，對扶貧資金動腦筋、伸黑手或弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的要嚴肅查處。制定堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見，提出持續(xù)減貧辦法。
九、縱深推進農村改革，增強鄉(xiāng)村振興內生動力
改革是鄉(xiāng)村振興的動力。必須鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路，推進農村改革“擴面、提速、集成”，實現(xiàn)全方位制度性供給，讓農村資源要素活化起來，讓廣大農民積極性、創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農助農力量匯聚起來，使鄉(xiāng)村振興的活力迸發(fā)、動力充足。
30.鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度。保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。在完成農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的基礎上，鞏固和提升工作成果，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享，加強確權成果的綜合利用。推動農村土地“三權分置”，在落實集體所有權、保護農戶承包權的基礎上，放活承包土地經(jīng)營權。農村承包土地經(jīng)營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
31.深化農村土地制度改革。按照國家統(tǒng)一部署，深入推進農村宅基地、集體經(jīng)營性建設用地入市、土地征收制度改革試點，努力形成可復制、能推廣、利修法、惠群眾的實踐成果。加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發(fā)證。按照國家統(tǒng)一部署，完善盤活利用農民閑置宅基地和閑置農房政策，穩(wěn)妥推進宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，嚴禁違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴禁下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。落實農村“一戶一宅、面積法定”政策要求，全面規(guī)范農村宅基地管理，因地制宜統(tǒng)籌利用退出的土地發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)，推進新農村建設。
32.推進農村集體產(chǎn)權制度改革。積極推進農村資源資產(chǎn)化，按照“清資產(chǎn)、定成員、量股份、創(chuàng)實體、建機制”的思路，全面開展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，健全農村集體資產(chǎn)財務管理制度，逐步建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產(chǎn)權制度，保護和發(fā)展農民作為農村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益。堅持農村集體產(chǎn)權制度改革正確方向，發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領導核心作用，防止內部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。有序推進農村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將經(jīng)清產(chǎn)核資后確認的農村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等以股份或份額形式量化到本集體成員，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。
33.培育壯大村級集體經(jīng)濟。建立村級集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長機制，到2020年基本消除“空殼村”，并培育一批經(jīng)濟強村。加強政策引導和支持，拓寬發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有效途徑。支持村集體流轉或利用機動地、荒地和村莊整治、宅基地復墾等結余的土地及其他可利用的集體資源，通過領辦或參股等形式，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等實體。支持村集體創(chuàng)辦農業(yè)生產(chǎn)類、綜合服務類合作社等服務實體。支持村集體在符合規(guī)劃的前提下，盤活閑置房產(chǎn)或開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設用地興辦物業(yè)項目。支持通過異地興建、聯(lián)村共建等多種形式增加集體資產(chǎn)和物業(yè)收入。通過土地整治新增加的耕地納入占補平衡指標，指標轉讓收益可部分劃歸村集體。
34.推動林權制度改革和水利改革發(fā)展。深化集體林權制度改革，推進集體林地“三權分置”，發(fā)展林地適度規(guī)模經(jīng)營，培育龍頭企業(yè)、家庭林場、專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體。深化國有林場改革，創(chuàng)新資源管護方式，增強林場發(fā)展活力。深化小型水利工程管理體制改革，強化農田水利基礎設施管護。穩(wěn)步推進農業(yè)水價綜合改革。
十、凝聚匯集全社會力量，形成鄉(xiāng)村振興強大合力
人才資源是鄉(xiāng)村振興的支撐。必須重視人力資本的開發(fā)利用，建立健全各種激勵機制，培育更多鄉(xiāng)土人才，推動智力、技術、管理下鄉(xiāng)，鼓勵和引導各方力量支持和投身鄉(xiāng)村振興，形成強大合力。
35.深入推進“一村一名大學生”工程。進一步健全“一村一名大學生”培養(yǎng)使用機制，大量選送符合條件的村“兩委”干部、新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)者等，進入工程培養(yǎng)體系，提升培養(yǎng)質量，到2020年實現(xiàn)平均每個行政村有4名左右“留得住、用得上、干得好、帶得動”的高素質農村實用人才，為鄉(xiāng)村振興奠定人才基礎。鼓勵和支持學員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，領辦興辦農村經(jīng)濟合作組織。積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會，組建鄉(xiāng)村大學生創(chuàng)業(yè)園，搭建“產(chǎn)學研”一體化平臺，提升學員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。大力發(fā)展農村職業(yè)教育，加強農村專業(yè)人才隊伍建設，扶持培養(yǎng)一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。
36.大力培育新型職業(yè)農民。全面建立職業(yè)農民制度，完善教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育體系，注重從傳統(tǒng)農民、返鄉(xiāng)農民工、退伍軍人、大中專畢業(yè)生和各類科技人員中培育新型職業(yè)農民。實施現(xiàn)代青年農場主培育工程、新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育工程和新型職業(yè)農民學歷提升工程，打造一支愛農業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農民隊伍。引導符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。
37.發(fā)揮農業(yè)科技人才支撐作用。深入實施農業(yè)科技創(chuàng)新工程，引進和培養(yǎng)一批農業(yè)科研領軍人才，建設農業(yè)科技創(chuàng)新平臺、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，重點加強生物育種、智能農業(yè)、農機裝備、農產(chǎn)品精深加工、農業(yè)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境修復等農業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新。健全種業(yè)等領域科研人員以知識產(chǎn)權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，推動產(chǎn)學研、農科教緊密結合，加強技術集成示范推廣，促進農業(yè)科技成果轉化應用。全面實施農技推廣服務特聘計劃，深入推進科技特派員制度，對接農業(yè)產(chǎn)業(yè)開展技術服務、技術攻關、科技成果轉化和技術培訓等。加強基層農技推廣綜合服務站和農業(yè)科技服務示范基地建設，實施基層農技推廣人員輪訓計劃。探索公益性和經(jīng)營性農技推廣融合發(fā)展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。
38.引導社會各界投身鄉(xiāng)村建設。充分認識鄉(xiāng)村價值功能，拓展農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，實施“下鄉(xiāng)興農”工程，建立有效激勵機制，鼓勵和引導企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、技能人才、城市市民等各類人才以及技術、資源、資金下鄉(xiāng)，投身鄉(xiāng)村振興。各地都要成立新農村建設促進會，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持外出人員通過各種方式回饋故里。支持中高等院校畢業(yè)生、退役軍人和科技人員等利用各自所長，到農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究制定政策措施，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。吸引更多人才投身現(xiàn)代農業(yè)，培養(yǎng)造就新農民。落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅收減免等扶持政策，鼓勵和引導工商資本到鄉(xiāng)村投資創(chuàng)業(yè)，明確政策邊界，保護好農民利益。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，開展鄉(xiāng)村振興志愿者行動、“巾幗行動”和“千企幫千村”行動。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制，鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興。
十一、創(chuàng)新投融資機制，強化鄉(xiāng)村振興投入保障
投入是鄉(xiāng)村振興的血液。必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，創(chuàng)新投融資機制，推動各類資金資源向農業(yè)農村傾斜，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。
39.加大財政支農力度。認真落實各項強農惠農富農政策，完善各項農業(yè)補貼政策。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障機制，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。加大各級財政投入，深化涉農資金整合，加快構建財政支農資金統(tǒng)籌整合的長效機制。理順涉農資金管理體系，優(yōu)化頂層設計，激勵地方積極主動作為。創(chuàng)新財政支農方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、風險補償?shù)却胧?，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，撬動金融資本和社會資本投入農業(yè)農村。鞏固“財政惠農信貸通”工作成果，積極擴大信貸規(guī)模，抓好風險防控。按照國家部署，發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目；試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持有條件有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設。規(guī)范政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。
40.拓寬資金籌資渠道。著力解決土地增值收益長期“取之于農、用之于城”的問題，破解“農村的地自己用不上、用不好”的困局。按照國家部署安排，調整完善土地出讓金使用范圍，進一步提高農業(yè)農村投入比例；積極推動高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨區(qū)域調劑，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。調動和發(fā)揮農民在推動鄉(xiāng)村振興中的積極性，引導和支持農民對直接受益的公益設施投資投勞，參與鄉(xiāng)村各類項目建設管護。
41.推動農村金融機構回歸本源。健全適合“三農”特點的農村金融體系，把更多金融資源配置到農村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。出臺金融服務鄉(xiāng)村振興的政策措施，引導各金融機構加大涉農貸款投放。農業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等駐贛金融機構應加大對鄉(xiāng)村振興支持力度。推進省農村信用聯(lián)社改革，積極培育村鎮(zhèn)銀行，地方法人金融機構要服務好鄉(xiāng)村振興。深化普惠金融改革與發(fā)展，開展農村普惠金融服務站創(chuàng)建，推進農村基礎金融服務提質增效。在試點地區(qū)積極推進農村承包土地經(jīng)營權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款。深入推進林權抵押貸款業(yè)務，創(chuàng)新開展林地經(jīng)營權流轉證抵押貸款，探索公益林和天然林補償收益權質押貸款。探索開展以倉單、訂單質押以及大型農機具在內的農業(yè)生產(chǎn)設備等抵押貸款融資方式。支持符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行上市、新三板和區(qū)域性股權市場掛牌融資、并購重組。建設多層次、普惠性農業(yè)保險體系，持續(xù)推進農業(yè)保險擴面、提標、增品，開發(fā)滿足新型農業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品。探索開展天氣指數(shù)保險，鼓勵地方開展特色農產(chǎn)品保險。大力發(fā)展綠色金融支持現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。加快推進農村征信體系建設。落實政府農村金融風險防范處置的責任，切實防控風險。
42.保障農業(yè)發(fā)展用地需求?？茖W編制規(guī)劃，合理安排農業(yè)發(fā)展用地空間。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。每年從省下達的年度新增建設用地計劃中安排一定比例支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。各市、縣（市、區(qū)）為農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展單列安排用地指標。保障農業(yè)設施用地，各類種植和養(yǎng)殖業(yè)等設施符合國家和省設施農業(yè)標準的，其用地均可按設施農用地依法進行管理。
十二、進一步加強黨對農村工作的領導，提供鄉(xiāng)村振興根本保證
黨管農村工作是鄉(xiāng)村振興的保證。必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨管農村工作的要求落到實處，提高全省各級黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺上優(yōu)先位置，提高新時代農村工作能力和水平。
43.進一步完善農村工作領導體制機制。健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，強化省負總責、市縣抓落實的工作機制。全省各級黨政一把手是第一責任人，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鄉(xiāng)村振興。縣委書記要下大力氣抓好“三農”工作，當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要勇于擔當、開拓進取，當好鄉(xiāng)村振興的先鋒。進一步加強全省各級黨委農村工作部建設，強化機構設置和人員配置，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。各部門要按照各自職責，強化資源要素支持和制度供給，加強協(xié)調配合，匯聚推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。省委、省政府每年向黨中央、國務院報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況，各設區(qū)市黨委、政府和省直有關部門每年要向省委、省政府報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。制定考核辦法，建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結果作為選拔使用領導干部的重要依據(jù)。加大宣傳力度，讓鄉(xiāng)村振興方針政策家喻戶曉，振奮基層干部群眾精神，營造鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。
44.建設懂農業(yè)愛農村愛農民的“三農”工作隊伍。切實加強“三農”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，注重選派熟悉熱愛“三農”工作、踏實肯干的干部進黨政領導班子。全省各級黨委、政府主要領導干部要懂“三農”工作、會抓“三農”工作，分管領導要真正成為“三農”工作的行家里手。拓寬縣級“三農”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道。把到農村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。制定并實施培訓計劃，開展農業(yè)領導干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記輪訓，不斷提升“三農”干部隊伍的工作能力和水平。全省廣大“三農”工作干部要大興調查研究之風，準確把握“三農”發(fā)展新特點，順應農民新期盼，幫助農民解決生產(chǎn)生活中的實際問題，維護好、發(fā)展好農民的切身利益，做廣大農民的貼心人。
45.發(fā)揮規(guī)劃引領作用。由省發(fā)改委制定全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年），分別明確至2020年、2022年的目標任務，細化實化工作重點和政策舉措，部署系列重點工程、重大行動、重大計劃，省直各單位要編制鄉(xiāng)村振興專項規(guī)劃或方案，形成一個總體意見、一個總體規(guī)劃、多個專項規(guī)劃的“1+1+N”全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系。各地要參照編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地方規(guī)劃。樹立城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一理念，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間格局和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)、服務業(yè)與農業(yè)，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)居民與農村居民，提高規(guī)劃的前瞻性、約束性、指導性、操作性。根據(jù)不同鄉(xiāng)村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢等，分類推進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興試點示范。
全省各級各部門要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，切實強化“四個意識”，不忘初心、牢記使命，勇于擔當、銳意進取，奮力譜寫好新時代江西“三農”篇章。
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