吉發(fā)〔2018〕48號(hào)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深入推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的意見》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深入推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的意見









2018年12月17日        吉發(fā)〔2018〕48號(hào)

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)快發(fā)展大發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、以思想大解放促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

（一）毫不動(dòng)搖促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要指示精神，在進(jìn)一步解放思想中貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，把堅(jiān)定不移推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，作為解放思想的實(shí)際體現(xiàn)，作為干部作風(fēng)大整頓成果的實(shí)際檢驗(yàn)，在思想上放心放膽，在政策上放寬放活，在工作上放手放開，以新氣象新?lián)?dāng)新作為，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快發(fā)展大發(fā)展。

（二）堅(jiān)決破除制約發(fā)展體制機(jī)制障礙。堅(jiān)持把打造公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境作為深化改革的主攻方向，堅(jiān)決打好重塑環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面對(duì)標(biāo)浙江等先進(jìn)省份民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境，著力深化改革擴(kuò)大開放，在思想觀念上明確對(duì)民營(yíng)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)一視同仁，對(duì)大中小企業(yè)平等對(duì)待，持續(xù)深化“放管服”改革，著力放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更大市場(chǎng)空間，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（三）切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。堅(jiān)決將中央保護(hù)產(chǎn)權(quán)和民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益的政策落到細(xì)處，著力營(yíng)造司法機(jī)關(guān)依法執(zhí)法、行政機(jī)關(guān)依法行政、民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的良好環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)等法律原則和制度，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，營(yíng)造更加穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

（四）大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。進(jìn)一步營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。正確引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家愛國(guó)敬業(yè)，守法經(jīng)營(yíng)，履行社會(huì)責(zé)任。支持民營(yíng)企業(yè)聚焦主業(yè)實(shí)業(yè)，弘揚(yáng)工匠精神，打造百年企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)專注核心關(guān)鍵技術(shù)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（五）著力強(qiáng)化政策措施真正落實(shí)。聚焦民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到的突出問題，完善精準(zhǔn)支持政策，提供穩(wěn)定政策環(huán)境，形成穩(wěn)定政策預(yù)期。用最佳的環(huán)境、最優(yōu)的服務(wù)、最扎實(shí)的作風(fēng)，推動(dòng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施落地落細(xì)落實(shí)。完善政策執(zhí)行方式，發(fā)揮政策措施的正向疊加效應(yīng)，讓民營(yíng)企業(yè)盡享政策紅利，增強(qiáng)政策獲得感。

二、全面推進(jìn)體制機(jī)制深化改革

（六）深化商事制度改革。著力“減證照、壓許可”，推進(jìn)“證照分離”改革，推進(jìn)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)改革，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)分類管理，推進(jìn)“照后減證”，解決民營(yíng)企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全省通辦、就近能辦、異地可辦。

（七）規(guī)范統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則。在2018年年底前組織完成對(duì)現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容的清理廢除。建立“雙隨機(jī)，一公開”為基本方式的新型監(jiān)管機(jī)制，成立市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍，整合原工商、質(zhì)檢、食藥、知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管市場(chǎng)，提高綜合執(zhí)法效能和效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（八）支持民間投資“非禁即入”。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入可實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的領(lǐng)域，不得以任何形式對(duì)民間資本設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻。建立全省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目庫(kù)，分年度在交通運(yùn)輸、市政工程、生態(tài)環(huán)保、水利設(shè)施、能源建設(shè)、文化和旅游、醫(yī)療養(yǎng)老等領(lǐng)域推出一批PPP項(xiàng)目，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持民間資本組建或參股相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金參與投資運(yùn)營(yíng)。

（九）支持民企參與國(guó)企改制。支持民間投資主體對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)收購(gòu)、股權(quán)收購(gòu)、可轉(zhuǎn)債認(rèn)購(gòu)、出資入股、股權(quán)置換，或與國(guó)有企業(yè)合資新設(shè)企業(yè)等，鼓勵(lì)民間資本控股經(jīng)營(yíng)。民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)國(guó)有企業(yè)，參與分離辦社會(huì)職能和企業(yè)改制的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行企業(yè)改革的相關(guān)優(yōu)惠政策；被兼并重組企業(yè)原享受的其他優(yōu)惠政策，符合相關(guān)規(guī)定的可繼續(xù)執(zhí)行。

（十）支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”。落實(shí)省政府出臺(tái)的《關(guān)于支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的意見》，力爭(zhēng)五年內(nèi)全省新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)達(dá)到1萬(wàn)戶。符合條件的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)減免。對(duì)符合減免稅條件且納稅確有困難的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)，報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可減免其房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（十一）支持民企建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)企業(yè)定向培育、專家輔導(dǎo)和中介咨詢，幫助企業(yè)規(guī)范產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高管理創(chuàng)新水平。開展改制輔導(dǎo)、登記托管、掛牌轉(zhuǎn)讓、路演推介等服務(wù)，引導(dǎo)各類市場(chǎng)化基金對(duì)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。引導(dǎo)企業(yè)在場(chǎng)外資本市場(chǎng)掛牌交易，為企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、股權(quán)融資、資產(chǎn)證券化等服務(wù)。推動(dòng)符合資本市場(chǎng)要求的企業(yè)在境內(nèi)外上市，落實(shí)企業(yè)掛牌上市支持政策。

三、積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

（十二）精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)政策。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)先進(jìn)制造業(yè)支持力度，引導(dǎo)企業(yè)提升智能制造、綠色制造、精益制造和服務(wù)型制造能力。著力培育壯大新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)，分行業(yè)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)支持政策，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈高端攀升。推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，支持企業(yè)發(fā)展面向智能產(chǎn)品和智能裝備產(chǎn)品全生命周期管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從制造向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（十三）支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。成立東北亞科技創(chuàng)新研究院、工業(yè)技術(shù)研究院，加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院和國(guó)內(nèi)外知名高校、科研單位合作，支持企業(yè)協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，培育一批重點(diǎn)領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心、工程中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，支持企業(yè)到境外設(shè)立、兼并和收購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)采用多種形式吸引高層次專業(yè)技術(shù)人才。建立吉林省大型科研儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)，降低企業(yè)研發(fā)成本。

（十四）培育科技創(chuàng)新型企業(yè)。實(shí)施1000戶科技創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，加大對(duì)有成長(zhǎng)潛力和市場(chǎng)前景的領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)政策扶持，綜合運(yùn)用研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款貼息、上市獎(jiǎng)勵(lì)、貸款擔(dān)保等政策資源，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)一批企業(yè)在科創(chuàng)板上市，培育一批擁有核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的“隱型冠軍”“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）、雙創(chuàng)基地，打造雙創(chuàng)升級(jí)版。

（十五）支持企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)入規(guī)升級(jí)、商貿(mào)企業(yè)進(jìn)限入統(tǒng)專項(xiàng)扶持和跟蹤服務(wù)，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量。加強(qiáng)龍頭骨干民營(yíng)企業(yè)培育，采取“一企一策”幫助企業(yè)解決用地、資金、人才引進(jìn)等方面的問題。對(duì)年銷售收入首次超過(guò)10億元、20億元、50億元的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)，給予年度新增貸款利息不超過(guò)50%比例貼息支持。對(duì)首次入選“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”的企業(yè)，在現(xiàn)有專項(xiàng)資金中給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（十六）全面推行精益管理。大力推廣精益管理模式，引導(dǎo)企業(yè)家提升企業(yè)內(nèi)部流程效率，形成核心企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域內(nèi)的全方位精益生態(tài)。繼續(xù)完善精益管理推廣平臺(tái)，持續(xù)推廣東北工業(yè)集團(tuán)“精益管理模式”。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引進(jìn)知名管理咨詢機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)實(shí)施精益管理，構(gòu)建適合本行業(yè)的精益管理模式，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期管理。省總工會(huì)每年設(shè)置5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于民營(yíng)小微企業(yè)職工培訓(xùn)和幫扶。

（十七）支持軍民融合發(fā)展。依法引導(dǎo)民間資本進(jìn)入“民參軍”投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防科技創(chuàng)新、軍工技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等優(yōu)勢(shì)民用技術(shù)擴(kuò)大到軍民融合應(yīng)用領(lǐng)域。支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家軍工投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)軍工單位擴(kuò)大外部協(xié)作，將軍品配套任務(wù)分解擴(kuò)散到省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)。培育發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。

（十八）實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略。實(shí)施質(zhì)量提升精準(zhǔn)幫扶，組織專業(yè)技術(shù)力量為民營(yíng)企業(yè)免費(fèi)提供節(jié)能降耗、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量管理評(píng)價(jià)等服務(wù)。培育品牌咨詢、質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)、質(zhì)量第三方監(jiān)測(cè)等新興質(zhì)量服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)建設(shè)一批檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，提升質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)一站式服務(wù)能力。完善質(zhì)量激勵(lì)制度措施，鼓勵(lì)民營(yíng)中小企業(yè)積極申報(bào)各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)，樹立一批民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿。著力幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大吉林企業(yè)、吉林產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力。

四、持續(xù)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)降成本

（十九）降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。制定出臺(tái)《進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的政策措施》，全面落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，在國(guó)家規(guī)定稅額幅度內(nèi)，結(jié)合我省實(shí)際，按規(guī)定權(quán)限和程序，降低城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國(guó)家調(diào)整增值稅稅率、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)、部分行業(yè)增值稅期末留抵稅額退還等深化增值稅改革政策。落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零征收”政策措施。

（二十）降低企業(yè)制度性交易成本。最大限度簡(jiǎn)化行政審批，一般項(xiàng)目開工前的審批時(shí)間壓縮至50個(gè)工作日，有特殊條件要求項(xiàng)目開工前的審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，大力推廣“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”和“區(qū)域安評(píng)+工程系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”。在省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)逐步擴(kuò)大工業(yè)項(xiàng)目用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革試點(diǎn)。優(yōu)化通關(guān)流程，減少通關(guān)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，降低企業(yè)通關(guān)成本，提高貿(mào)易便利化水平。

（二十一）降低企業(yè)用工成本。根據(jù)國(guó)家部署，降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率，繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策，落實(shí)吸納困難人員就業(yè)社保補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、大學(xué)生見習(xí)補(bǔ)貼政策。規(guī)范企業(yè)住房公積金繳存比例，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，瀕臨破產(chǎn)、已停產(chǎn)或已依法批準(zhǔn)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，可按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)緩繳住房公積金或階段性降低住房公積金繳存比例。

（二十二）降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。擴(kuò)大直購(gòu)電交易規(guī)模，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和高端制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，可不受電量限制參與直購(gòu)電交易。落實(shí)國(guó)家政策，大力降低全省一般工商業(yè)電價(jià)。降低企業(yè)用地成本，鼓勵(lì)企業(yè)采用租賃或者先租后讓方式取得經(jīng)營(yíng)性用地土地使用權(quán)。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地上對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行重建、改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價(jià)款差額。對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資的工業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)國(guó)家有關(guān)地價(jià)優(yōu)惠政策。

五、突出加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)

（二十三）加大金融支持力度。落實(shí)國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)信貸支持政策，發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具引導(dǎo)作用，增加支小再貸款再貼現(xiàn)資金額度，重點(diǎn)支持民營(yíng)小微企業(yè)融資。增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，支持推出“重點(diǎn)支持票據(jù)再貼現(xiàn)直通車”業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券。充分發(fā)揮東北振興合作金融機(jī)制作用，落實(shí)我省與各金融機(jī)構(gòu)簽訂的金融合作協(xié)議，按照市場(chǎng)化、法制化原則，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的民營(yíng)企業(yè)增加信貸投放，爭(zhēng)取三年內(nèi)對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款占新增公司類貸款比例達(dá)到50%。

（二十四）落實(shí)續(xù)貸支持政策。支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的小微企業(yè)開展續(xù)貸業(yè)務(wù)，建立民營(yíng)小微企業(yè)續(xù)貸“白名單”制度，大力推廣續(xù)貸產(chǎn)品，明確續(xù)貸業(yè)務(wù)申請(qǐng)條件、辦理時(shí)效，理順業(yè)務(wù)流程，支持正常經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)小微企業(yè)融資周轉(zhuǎn)無(wú)縫對(duì)接。金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)國(guó)家信貸支持政策，對(duì)暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難的民營(yíng)企業(yè)，不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。

（二十五）降低融資擔(dān)保費(fèi)率。引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大民營(yíng)小微企業(yè)擔(dān)保規(guī)模，加大對(duì)民營(yíng)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保費(fèi)率，全省政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率下調(diào)至1.5%以內(nèi)。發(fā)揮省中小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金作用，增強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)揮再擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，放寬再擔(dān)保業(yè)績(jī)考核容忍度，重點(diǎn)支持民營(yíng)小微企業(yè)和服務(wù)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展。

（二十六）大力推進(jìn)產(chǎn)融合作。建立產(chǎn)融信息對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，制訂重點(diǎn)項(xiàng)目融資對(duì)接清單，完善產(chǎn)融合作對(duì)接機(jī)制。推動(dòng)銀團(tuán)貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資、金融租賃，擴(kuò)大“銀稅互動(dòng)”貸款范圍。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)共建“供應(yīng)商+核心企業(yè)+經(jīng)銷商”全供應(yīng)鏈融資體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件民間資本設(shè)立消費(fèi)金融公司、金融租賃公司。探索組建信用增進(jìn)投資公司，為企業(yè)債券融資提供增信服務(wù)。

（二十七）完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核體系。把金融機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核與支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，提高民營(yíng)小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)考核權(quán)重。制定和完善民營(yíng)小微企業(yè)金融服務(wù)盡職免責(zé)制度，提高不良貸款容忍度，民營(yíng)小微企業(yè)貸款不良率高于貸款行各項(xiàng)貸款不良率在合理區(qū)間的，在無(wú)違反法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定前提下，原則上可免于追究信貸人員合規(guī)責(zé)任。

（二十八）設(shè)立產(chǎn)業(yè)紓困和發(fā)展基金。設(shè)立由省屬國(guó)資平臺(tái)牽頭發(fā)起的省級(jí)政策性產(chǎn)業(yè)紓困基金，將產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展前景好，但短期流動(dòng)性困難的上市公司和公司治理規(guī)范的民營(yíng)大中型企業(yè)納入紓困名單，對(duì)符合條件企業(yè)給予必要的救助扶持。依托省金控集團(tuán)和央企設(shè)立總規(guī)模100億元的吉林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，帶動(dòng)引領(lǐng)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，大力培育高端制造、生態(tài)環(huán)保、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

六、全力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境

（二十九）推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法。加快推進(jìn)立法進(jìn)程，在2019年初頒布實(shí)施《吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、金融支持、投資審批、招商引資等方面維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。加快建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化，統(tǒng)籌推動(dòng)建設(shè)全省統(tǒng)一的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。依法全面清理有悖于平等保護(hù)原則、不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

（三十）推動(dòng)解決企業(yè)歷史遺留問題。全面梳理企業(yè)歷史遺留問題，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取“一企一策”方式，集中推動(dòng)和限期解決重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)涉及的規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防等歷史遺留的節(jié)點(diǎn)問題，集中精力幫助企業(yè)解決環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗等領(lǐng)域存在的突出問題。對(duì)長(zhǎng)期虧損且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式加快推進(jìn)市場(chǎng)“出清”。

（三十一）推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加快建設(shè)全省信用信息共享平臺(tái)，建立企業(yè)家個(gè)人信用記錄和誠(chéng)信檔案，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，加大合同清理力度，突出解決政府向投資主體作出政策承諾和簽訂合同不兌現(xiàn)問題，突出解決“新官不理舊賬”等問題。建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。

（三十二）糾正“一刀切”式執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，及時(shí)糾正一些地區(qū)以環(huán)保、安全等問題為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法。依法精簡(jiǎn)行政處罰事項(xiàng)，相關(guān)執(zhí)法部門要分別制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)辦法，細(xì)化量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，全面公開行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立完善行政執(zhí)法內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。

（三十三）加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)司法保護(hù)。保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法慎重決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置，依法維護(hù)涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。堅(jiān)持以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來(lái)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的問題。抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，加大對(duì)侵犯民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪打擊力度，每年發(fā)布保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益典型案例。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和規(guī)范健康發(fā)展。

（三十四）開展?fàn)I商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)。構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作用，建立與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，以推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)為重點(diǎn)，對(duì)全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行綜合考評(píng)，促進(jìn)持續(xù)優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境。定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和民營(yíng)企業(yè)家開展?fàn)I商環(huán)境視察質(zhì)詢，開列問題清單，加強(qiáng)跟蹤督查和限期整改。將營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果納入各地區(qū)和省直部門年度績(jī)效考核內(nèi)容。

七、著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

（三十五）建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度。根據(jù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、納稅額、吸納就業(yè)等主要指標(biāo)和突出貢獻(xiàn)，選擇一批重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)作為聯(lián)系點(diǎn)，每位省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)市（州）和10戶以上重點(diǎn)縣的民營(yíng)企業(yè)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)中遇到的實(shí)際困難，實(shí)行定期聯(lián)系、定期調(diào)度、重大聯(lián)系事項(xiàng)跟蹤督辦，示范帶動(dòng)市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作。

（三十六）暢通政企常態(tài)化溝通渠道。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，制定出臺(tái)政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)問計(jì)求策的操作辦法。建立省市縣政府主要負(fù)責(zé)同志與企業(yè)家面對(duì)面協(xié)商機(jī)制，聽取意見建議。完善涉企政策信息公開機(jī)制，建立涉企政策信息集中公開制度和推送制度。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等作用，建立健全幫扶企業(yè)家的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

（三十七）加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳引導(dǎo)。鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與民營(yíng)企業(yè)家正常交往、積極作為、靠前服務(wù)，真心實(shí)意支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。細(xì)化落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，營(yíng)造支持改革、寬容失誤、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?。選樹宣傳一批優(yōu)秀企業(yè)家典型，大力營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。建立全省統(tǒng)一的受理民營(yíng)企業(yè)投訴、舉報(bào)和維權(quán)工作體系。對(duì)涉及官商勾結(jié)、為官不為等問題舉報(bào)投訴，要限時(shí)反饋和依法依紀(jì)從嚴(yán)處理。

八、切實(shí)強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)

（三十八）完善政策執(zhí)行方式。各地區(qū)、各部門要及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)國(guó)家新出臺(tái)的支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，注重政策制定實(shí)施的精準(zhǔn)性和有效性，提高政策質(zhì)量，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性。對(duì)企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整要設(shè)置合理過(guò)渡期，防止脫離實(shí)際、層層加碼。科學(xué)審慎研判擬出臺(tái)政策的預(yù)期效果和市場(chǎng)反應(yīng)，統(tǒng)籌把握政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度，防止政策效應(yīng)疊加共振或相互抵消，避免可能產(chǎn)生的負(fù)面影響和給市場(chǎng)造成大的波動(dòng)。

（三十九）加強(qiáng)政策宣傳解讀。各地區(qū)、各部門要建立和完善政策信息發(fā)布制度，對(duì)已出臺(tái)的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施及時(shí)跟進(jìn)解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息，擴(kuò)大政策知曉面，提高政策可及性。對(duì)于市場(chǎng)主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要及時(shí)研究解決，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。要總結(jié)宣傳創(chuàng)新落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的的典型做法，在更大范圍推廣復(fù)制。

（四十）強(qiáng)化政策落實(shí)督查。各地區(qū)、各部門要抓緊制定落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施細(xì)則和操作辦法。省突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策措施落實(shí)情況跟蹤調(diào)度和督辦，省委督查室、省政府督查室負(fù)責(zé)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況的常態(tài)化督查，省軟環(huán)境建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)評(píng)估。將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部支持和引導(dǎo)民營(yíng)和中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，納入干部考核考察范圍。對(duì)政策措施落實(shí)不力的地區(qū)和部門予以通報(bào)，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的典型案例，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)并及時(shí)曝光，對(duì)問題嚴(yán)重的追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。

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