中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的實施意見

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的實施意見






2019年12月16日
 

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照《中共中央國務院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》要求，立足吉林省農(nóng)業(yè)大省省情，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以體制機制創(chuàng)新為動力，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，因地制宜、循序漸進，為構(gòu)建全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，全面建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制

（一）暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度通道

1.深化戶籍制度改革。進一步降低大中城市租房落戶限制，在長春市租房居住并交納社保滿半年即可申請落戶，在其他城市和建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所即可申請落戶。

2.保障常住人口享有基本公共服務權(quán)益。全面落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策、流動就業(yè)人員醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)直接結(jié)算政策。以公辦學校為主安排隨遷子女接受義務教育，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。將符合條件的常住人口納入公租房保障范圍和基本公共衛(wèi)生服務體系。

3.加快發(fā)展哈長城市群。謀劃建設哈長一體化發(fā)展示范區(qū)。加快建設長春經(jīng)濟圈，以長春都市圈國土空間規(guī)劃為引領，推動長春吉林一體化協(xié)同發(fā)展和長春公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展。

4.健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。增加省對市（州）、縣（市）均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；實施人地掛鉤政策，合理安排各市（州）、縣（市）新增建設用地計劃指標；實施省級預算內(nèi)投資安排與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策；維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

（二）完善城市人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)激勵機制

5.著力吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵在外創(chuàng)業(yè)成功的吉林籍農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導農(nóng)村籍高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)建工作，對符合條件的省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地給予資金補助。

6.鼓勵優(yōu)秀人才到村任職。推進選調(diào)生與大學生村官工作銜接，每年選派200名左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)選調(diào)生（大學生村官）到村任職；向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟空殼村全面選派第一書記，并向鄉(xiāng)村振興任務重的村拓展。

7.建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制。推進縣域內(nèi)校長教師交流，積極推進基層衛(wèi)生健康人才“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”管理機制改革，深入推進科技特派員制度，定期開展體育進村屯活動；推進基層教育、衛(wèi)生職稱改革。鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。

（三）穩(wěn)慎推進農(nóng)村土地制度改革

8.完善農(nóng)村承包地制度。完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，第二輪土地承包到期后再延長30年。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務體系建設，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。

9.穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。加快完善房地一體的農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證工作，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”；在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵引入社會資本對閑置農(nóng)房進行改造；推動制定全省統(tǒng)一的宅基地面積標準，允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

10.建立集體經(jīng)營性建設用地入市制度。貫徹執(zhí)行新修訂頒布的《土地管理法》，完善農(nóng)村土地征收制度，全面施行集體經(jīng)營性建設用地依法入市，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。進一步規(guī)范征地程序，完善征地補償機制，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障，切實維護被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。規(guī)范入市行為，以出讓、出租等方式實施工業(yè)、商業(yè)等集體經(jīng)營性建設用地參與城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的平等交換。支持企業(yè)依法將以出讓方式取得的集體經(jīng)營性建設用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或抵押，實現(xiàn)土地效益最大化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（四）健全財政和金融保障機制

11.建立財政優(yōu)先保障機制。加大財政資金投入，大力支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺及載體建設。加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，支持市（州）、縣（市）政府統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金。加強一般公共預算投入保障，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。支持市（州）、縣（市）政府在債務風險可控前提下發(fā)行政府債券，用于城鄉(xiāng)融合公益性項目。

12.完善金融支農(nóng)體系。繼續(xù)推動農(nóng)村信用社改革。積極構(gòu)建“三支柱一市場”農(nóng)村新型普惠融資服務體系，探索設立省級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺。深入推動和龍市國家級農(nóng)村信用體系試驗區(qū)建設，引導涉農(nóng)金融機構(gòu)加大對信用農(nóng)戶、信用農(nóng)村經(jīng)濟組織信貸支持力度。

13.加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。依法合規(guī)開展集體林權(quán)、承包地經(jīng)營權(quán)、土地收益保證等抵質(zhì)押貸款業(yè)務，創(chuàng)新開展動產(chǎn)等抵質(zhì)押融資業(yè)務。支持鼓勵金融機構(gòu)對農(nóng)村基礎設施建設在貸款利率和期限上給予優(yōu)惠。推進農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設，實現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋。探索農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、產(chǎn)量保險和收入保險試點，采取以獎代補方式支持開展具有地方特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險。完善農(nóng)村金融風險防范處置機制。

（五）鼓勵和引導工商資本進入農(nóng)業(yè)領域

14.建立工商資本入鄉(xiāng)保障機制。深化“放管服”改革，開通城市工商資本入鄉(xiāng)“綠色通道”。通過政府與社會資本合作、貼息、設立基金等方式，鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)，支持工商資本進入特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，以及設施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營領域。鼓勵工商資本與村集體和農(nóng)戶建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，探索多樣化的聯(lián)合與合作。優(yōu)化政策環(huán)境，吸引各類社會資本進入農(nóng)村生活性服務業(yè)。

15.強化工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制。加強工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管，推廣應用工商資本租賃農(nóng)地配套文書，實行工商資本租賃農(nóng)地分級備案，逐步建立上限控制、分級備案、風險保障金、監(jiān)督管理等制度。

（六）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

16.健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制和產(chǎn)學研用合作機制。優(yōu)先支持企業(yè)依托各類產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺，以產(chǎn)學研合作形式申報農(nóng)業(yè)領域科技計劃項目。建立高等院校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職制度，實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學家項目，探索建立農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，推進科技人員股權(quán)激勵改革。

17.建立科技成果轉(zhuǎn)化推廣機制。設立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易中心。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣項目。探索完善科研成果權(quán)益分配激勵機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務合理取酬。

二、建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制

（七）建立優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的機制

18.建立城鄉(xiāng)一體的教育發(fā)展機制。完善“大學區(qū)”運行機制，積極探索義務教育教師“縣管校聘”管理機制。實施好學前教育行動計劃，爭取實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所公辦中心幼兒園的建設目標。逐縣逐校建立義務教育學校標準化建設臺賬，確保鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寄宿制學校全部達到省定基本辦學標準。推進落實教育信息化2.0行動計劃。

19.健全鄉(xiāng)村教師補充機制。完善鄉(xiāng)村教師補充長效機制，每年補充約3000名特崗教師。繼續(xù)實施省屬高校師范生公費教育項目，每年培養(yǎng)約500名公費師范生。招募優(yōu)秀退休教師到鄉(xiāng)村和基層學校支教講學。落實鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍政策，鼓勵各地將符合條件的教師納入住房保障范圍。

（八）健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系

20.加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制。深化醫(yī)教協(xié)同，繼續(xù)實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)計劃。對在農(nóng)村基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員，在職稱晉升等方面給予政策傾斜，長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的，可放寬學歷等要求，同等條件下優(yōu)先評聘。

21.加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設。根據(jù)相關(guān)標準，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好1所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、每個行政村辦好1個村衛(wèi)生室（人口較少或者面積較小的行政村可與相鄰的村聯(lián)合設置村衛(wèi)生室）。推進農(nóng)村地區(qū)精神疾病、職業(yè)病和重大傳染病防治，規(guī)范對結(jié)核病、原發(fā)性高血壓、2型糖尿病和嚴重精神障礙患者的隨訪管理，建立地方病病區(qū)現(xiàn)癥病人健康檔案。普及優(yōu)生優(yōu)育知識。構(gòu)建全民健身服務體系，大力推進體育生活化社區(qū)（村）建設并制定建設標準。

22.全面加強醫(yī)聯(lián)體建設。鼓勵在縣域探索縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體化管理的醫(yī)療共同體模式。完善三級醫(yī)院對口幫扶貧困縣縣級醫(yī)院、縣級醫(yī)院支援鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院長效機制，開展萬名醫(yī)師巡回醫(yī)療等活動，完成424家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠程醫(yī)療服務平臺建設。加快建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，完善不同級別醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)保差異化支付政策，適當提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)保支付比例。

（九）健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系

23.完善城鄉(xiāng)公共文化設施建設網(wǎng)絡。整合利用閑置學校等現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設施，依托城鄉(xiāng)社區(qū)（村）綜合服務設施，統(tǒng)籌推進社區(qū)（村）基層綜合公共文化服務中心建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，村村有文化活動室和文化活動小廣場，逐步形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務設施網(wǎng)絡。

24.強化公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務供給。建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機制，探索“菜單式”公共文化服務新模式。舉辦“吉林省農(nóng)民文化節(jié)”“書香吉林·全民閱讀”等文化惠民活動。探索建立城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，開展文明共建、文化共享“結(jié)對子、種文化”活動。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人和鄉(xiāng)村文化團體。

25.加強鄉(xiāng)村歷史文化保護。健全對傳統(tǒng)民居、文物古跡、民族村落、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)的保護機制。深入挖掘滿、朝、蒙以及紅色旅游文化等特有的鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。開展“吉林印記”歷史文化傳承保護工程。規(guī)范村規(guī)民約的制定和修改工作。

（十）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度

26.完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度。圍繞做實醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)保管理體制和運行機制，2020年年底實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保人員市（州）級統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)一體化管理、均等化服務；持續(xù)完善異地就醫(yī)直接結(jié)算工作機制；鼓勵和引導符合條件的城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制。

27.完善農(nóng)村養(yǎng)老服務體系。加強農(nóng)村社會福利服務中心建設和改造，在滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎上向社會開放，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。鼓勵各地建設農(nóng)村養(yǎng)老服務大院、老年人集中居住區(qū)、鄰里互助點等養(yǎng)老服務設施，探索鄰里互助、集中托養(yǎng)、志愿服務等養(yǎng)老模式，使農(nóng)村老年人就近得到便捷的居家養(yǎng)老服務。全面建立農(nóng)村留守老年人和分散供養(yǎng)特困老年人定期巡訪制度。

（十一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系

28.推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。完善低保對象認定辦法，建立城鄉(xiāng)低保標準與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入掛鉤的省級統(tǒng)籌調(diào)整機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標準，確保農(nóng)村低保標準不低于國家現(xiàn)行扶貧標準。

29.全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度。將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，建立特困人員救助供養(yǎng)標準動態(tài)調(diào)整機制。健全重特大疾病醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險的銜接機制。

30.健全“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務體系。進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系。提升未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)能力，加強基層兒童工作隊伍建設，鼓勵和引導社會力量廣泛參與福利工作。深入推進農(nóng)村老年人關(guān)愛服務體系建設，支持城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)與農(nóng)村社會福利服務中心建立對口支援和合作機制。完善對困難婦女的重點保障制度。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，鼓勵各地建立和完善符合本地實際的補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。支持殘疾人康復和托養(yǎng)服務設施建設，做好貧困重度殘疾人照護服務工作。

（十二）建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制

31.建立健全鄉(xiāng)村治理體系。完善村民自治機制，推行村級事務陽光工程，落實村級民主評議制度，健全村務民主監(jiān)督機制。加快完善鄉(xiāng)村法律服務體系。推動建立健全道德激勵約束機制和長效機制。

32.健全黨組織領導下的村級工作運行機制。全面落實“四議兩公開”制度，大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人。加強農(nóng)村新型經(jīng)濟組織和社會組織的黨建工作。健全以財政投入為主穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。

33.完善鄉(xiāng)村便民服務體系。加快推進農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，統(tǒng)一設置“一站式”便民服務大廳。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村社區(qū)”計劃。健全以村民小組為基本單元的網(wǎng)格化管理體系，完善村民小組會議等制度。

三、建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展的體制機制

（十三）建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃機制

34.統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施和重要市政公用設施。銜接各類專項規(guī)劃，合理確定城鄉(xiāng)供水、污水和垃圾處理、道路、電力、通訊、防災、廣播電視等設施的用地位置、規(guī)模和建設標準，推進多規(guī)合一。實現(xiàn)城鎮(zhèn)密集區(qū)的鎮(zhèn)域供水、排水、污水、供熱系統(tǒng)等共建共享，優(yōu)先將城鎮(zhèn)邊緣的農(nóng)村地區(qū)納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)。推動落實標準化視頻監(jiān)控體系。

35.統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)路網(wǎng)。交通運輸專項規(guī)劃要符合國土空間規(guī)劃，強化農(nóng)村公路與干線公路網(wǎng)的聯(lián)通。引導道路客運班線公交化改造，促進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。

36.加快建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護和美麗鄉(xiāng)村建設長效機制。建立農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，建設形式多樣的收運設施。鼓勵農(nóng)村山區(qū)及偏遠鄉(xiāng)村建設符合環(huán)保標準的小型終端處理站，就地就近處理生活垃圾。

（十四）建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設投入機制

37.健全公益性設施建設投入機制。建設投入以政府為主。強化城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設，支持城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。大力推進城鄉(xiāng)供水一體化工程建設，推動城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，支持農(nóng)村集中供水標準化、規(guī)?；ㄔO。推進農(nóng)村地區(qū)郵政網(wǎng)點建設改造，加大農(nóng)村地區(qū)和邊遠地區(qū)運輸和投遞車輛投入。

38.健全具有經(jīng)濟收益設施建設投入機制。建立政府和社會資本合作投入機制。加大政府投入，引入社會資本，共建具備一定規(guī)模且有一定經(jīng)濟收益的供水工程。引入社會資本,引導農(nóng)民投入，參與鄉(xiāng)村垃圾污水處理，構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和縣域生活垃圾統(tǒng)一處理機制。引導農(nóng)民投入，參與農(nóng)貿(mào)市場交易廳棚、冷藏保鮮、衛(wèi)生、安全、服務等設施建設和改造。

39.健全經(jīng)營性設施建設投入機制。推動企業(yè)參與鄉(xiāng)村供電、電信、物流等經(jīng)營性為主的設施建設，建設投入以企業(yè)為主。持續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。引導電信運營企業(yè)加大電信基礎設施建設投入力度，實施寬帶鄉(xiāng)村工程。鼓勵民營企業(yè)投資物流基礎設施，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村物流節(jié)點覆蓋率。

40.探索城鄉(xiāng)基礎設施項目一體化開發(fā)建設。支持有條件的地方政府將城鄉(xiāng)基礎設施項目整體打包，建立運營補償機制，實行一體化開發(fā)和建設，保障社會資本獲得合理投資回報。

（十五）建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護機制

41.完善農(nóng)村公路等公益性設施建設養(yǎng)護機制。將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算。積極探索“建養(yǎng)一體化”模式，通過政府購買服務等方式，引入專業(yè)企業(yè)、社會資本建設和養(yǎng)護農(nóng)村公路。

42.加快農(nóng)村供水等鄉(xiāng)村基礎設施產(chǎn)權(quán)制度改革。落實管護責任，合理制定水價，增強水費收繳，逐級建立水費財政補貼制度，逐步推進城鄉(xiāng)供水一體化管理模式。

43.理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制。大力推進政府購買服務，鼓勵專業(yè)化市場主體參與鄉(xiāng)村環(huán)境的運行管護。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。鼓勵有條件的市（州）、縣（市）推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理，積極推廣專業(yè)化、市場化的建設運營管護機制。

四、建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的體制機制

（十六）完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

44.全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度。嚴守耕地紅線和基本農(nóng)田紅線，嚴格控制未利用地開墾，落實和完善耕地占補平衡制度，全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，制定完善“兩區(qū)”精準化建管政策，探索建管一體化模式。

45.完善落實農(nóng)業(yè)補貼制度。建立健全以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。完善農(nóng)機購置補貼政策，鼓勵對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展機具、高性能機具以及保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機具實行敞開補貼。

46.加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)機械化向農(nóng)業(yè)全程全領域擴展，全面提高水稻機插、秸稈處理等重點環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，鼓勵家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織從事農(nóng)機作業(yè)服務。

47.推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品，到2020年年底實現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量負增長。大力推廣“畜禽—沼—菜”“玉米秸稈多元化應用”等循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。健全耕地輪作制度，以玉米與大豆輪作為主，雜糧雜豆、薯類、飼草、油料等作物輪作為輔，形成合理的輪作模式。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類有序退出超載邊際產(chǎn)能。

（十七）建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制

48.構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。加快國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導區(qū)建設。積極申報中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，創(chuàng)建一批國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村和星級示范企業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，創(chuàng)建省級“一村一品”示范村鎮(zhèn)。鼓勵在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新會展農(nóng)業(yè)模式，推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)全面、深入、精準對接。積極推進大數(shù)據(jù)和云計算應用，建立健全城鄉(xiāng)現(xiàn)代市場流通體系。深入推進電子商務進農(nóng)村綜合示范，加強電商村和電商鎮(zhèn)建設，基本實現(xiàn)農(nóng)村電商公共服務縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋。

49.推動“雙創(chuàng)”向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸。加強產(chǎn)教融合，鼓勵有條件的地區(qū)采取“高校+政府+企業(yè)融合”“科創(chuàng)+文創(chuàng)+農(nóng)創(chuàng)聯(lián)動”等模式，建立雙創(chuàng)基地，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

50.完善用地保障機制。市（州）、縣（市）級政府將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中工廠化或規(guī)?；淖魑镌耘唷⑿笄蒺B(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地和規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植的配套設施用地，按設施農(nóng)用地管理，實行縣級備案。

（十八）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

51.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，探索建立委托市（州）級政府代理行使自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理制度。深入推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，完善自然資源資產(chǎn)分等定級價格評估制度和資產(chǎn)審核制度。

52.加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。按照國家自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，重點推進各類自然保護地、重點國有林區(qū)、大江大河重要生態(tài)空間確權(quán)登記工作，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)邊界。

（十九）建立鄉(xiāng)村文化保護利用機制

53.發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。以黑土地文化、冰雪文化、汽車文化、文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等為載體，打造“禮遇吉林”旅游商品品牌。推進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝項目與旅游業(yè)融合發(fā)展，支持研發(fā)和推出草編、蘆葦畫、民族樂器、民族服飾等具有吉林特色的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝旅游商品。加強朝鮮族農(nóng)樂舞、朝鮮族洞簫、滿族剪紙、薩滿祭祀歌舞等鄉(xiāng)村非遺項目開發(fā)和利用。開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查，推動農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。

54.加強傳統(tǒng)村落保護和鄉(xiāng)村景觀風貌保護。切實保護好富有地方風格、民族特點的傳統(tǒng)村落和文化名村，塑造吉林鄉(xiāng)村建筑風貌，注重體現(xiàn)關(guān)東地域特色、朝滿蒙等民族建筑特質(zhì)。推進全國重點文物保護單位和省級文化保護單位集中成片傳統(tǒng)村落整體保護利用項目。

55.培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才。推廣東豐農(nóng)民畫、關(guān)氏滿族剪紙、葫蘆畫、煎餅、泡菜等省內(nèi)農(nóng)民非遺傳承人的“鄉(xiāng)土性”技藝項目。引導企業(yè)開發(fā)利用鄉(xiāng)土文化，挖掘、引進鄉(xiāng)土文化人才，選擇適合的非遺項目進行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二十）搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺

56.大力推進特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設。按照“有鮮明的聚焦產(chǎn)業(yè)、有高水平的規(guī)劃、有明確的建設主體、有一定的投資規(guī)模、有創(chuàng)新的管理體制”等創(chuàng)建標準，抓好礦泉水小鎮(zhèn)、人參小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興；突出特色，持續(xù)深入推進示范城鎮(zhèn)建設，增強為周邊農(nóng)村提供服務的能力。

57.創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式。依托不同地域的自然條件、資源稟賦、民俗文化差異，持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，著力打造高效農(nóng)業(yè)引領、三次產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村生態(tài)保護、民俗文化傳承、鄉(xiāng)村旅游打造、傳統(tǒng)農(nóng)耕展示等一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村典型。

58.優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，著力改善產(chǎn)業(yè)園基礎設施條件，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施在產(chǎn)業(yè)園推廣示范，示范引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。依托國家和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，集聚和吸引農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、科研院校落戶園區(qū)，提升園區(qū)科技創(chuàng)新能力。

（二十一）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃

59.構(gòu)建全省國土空間規(guī)劃體系。優(yōu)先保障生態(tài)安全和糧食安全，自上而下編制各級國土空間規(guī)劃，構(gòu)建形成省、市（州）、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四級”，總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃“三類”的國土空間規(guī)劃體系。建立全省統(tǒng)一的國土空間信息平臺，實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素的精準落地，逐步形成全省國土空間規(guī)劃“一張圖”。

60.科學編制市（州）、縣（市）國土空間規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體、“多規(guī)合一”要求，推進土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，確定各市（州）、縣（市）開發(fā)強度指標。

61.穩(wěn)妥推進村莊規(guī)劃編制。建立政府領導、自然資源主管部門牽頭、多部門協(xié)同、村民參與、專業(yè)力量支撐的工作機制，統(tǒng)籌基礎設施和公共服務設施布局、農(nóng)房建設管理要求和村莊風貌建設指引等內(nèi)容。加快培育鄉(xiāng)村規(guī)劃設計、項目建設運營等方面人才。

五、建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制

（二十二）完善促進農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境

62.健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。深入開展“農(nóng)村半小時就業(yè)服務圈”建設工作。通過“春風行動”“民營企業(yè)招聘周”“工會就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務月”等活動，為農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)崗位，提供創(chuàng)業(yè)扶持。規(guī)范招工用人制度，積極推動農(nóng)民工加入工會組織，參與工資集體協(xié)商，有效維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

63.創(chuàng)新農(nóng)民工職業(yè)技能培訓方式。推進職業(yè)技能培訓市場化、社會化，鼓勵開展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)培訓，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”模式。建立勞務輸出輸入對接機制，培育一批勞務經(jīng)紀人，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二十三）健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制

64.培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育和規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，推進示范性家庭農(nóng)場培育計劃，探索“村黨支部+合作社”發(fā)展模式。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

65.建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制。創(chuàng)新合作模式，加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+勞務+社保”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等方式帶動農(nóng)民增收。鼓勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，帶動小農(nóng)戶專業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)。支持新型經(jīng)營主體，培育打造“吉字號”品牌，加強農(nóng)產(chǎn)品銷售推介，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

（二十四）建立農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制

66.推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，將所有權(quán)確權(quán)到各級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體。開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員。探索完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等有關(guān)制度。

67.積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有效途徑。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位。探索利用各類閑置的房產(chǎn)和設施、集體建設用地等，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。

（二十五）強化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機制

68.完善落實生產(chǎn)者補貼制度。落實國家玉米、大豆、稻谷補貼政策，健全玉米、大豆生產(chǎn)者補貼制度，深化玉米、大豆收儲制度改革，建立稻谷生產(chǎn)者補貼制度，支持深化稻谷收儲制度和價格形成機制改革，保障農(nóng)民種糧收益基本穩(wěn)定。

69.創(chuàng)新涉農(nóng)財政性建設資金使用方式。采取貼息、先建后補、以獎代補、保險保費補貼、擔保補貼、風險補償?shù)确绞?，支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；椖?。

（二十六）強化打贏脫貧攻堅戰(zhàn)體制機制

70.落實脫貧攻堅責任制。建立落實臺賬，壓實脫貧責任，加大問責問效力度。實施五級黨政主要領導遍訪貧困對象行動，省級遍訪貧困縣，市（州）級遍訪脫貧攻堅任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市、區(qū)）級遍訪貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級遍訪貧困戶。

71.統(tǒng)籌各類保障措施。完善幫扶方式方法，開展扶貧扶志行動，加大以工代賑實施力度，推廣自助式幫扶，建立正向激勵機制。實行低保和扶貧“兩線合一”，落實聯(lián)動跟進機制，將符合特困救助供養(yǎng)條件的60周歲以上老年人納入特困救助供養(yǎng)范圍。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，對符合條件的貧困人口由地方政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。實施扶貧醫(yī)療救助，將建檔立卡貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍。落實建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，健全覆蓋各級各類教育的學生資助政策體系，實現(xiàn)應助盡助。

72.加大對深度貧困地區(qū)的支持力度。省級財政每年安排財政專項扶貧資金2.5億元，重點支持汪清縣、通榆縣2個深度貧困縣和150個深度貧困村脫貧攻堅；對深度貧困地區(qū)發(fā)放的精準扶貧貸款實行差異化貸款利率；實施深度貧困縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑。

各地區(qū)各部門要深刻認識建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的重要意義，穩(wěn)妥把握改革時序和步驟，堅持黨的領導，建立省發(fā)展改革委牽頭、相關(guān)部門分工負責的城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作協(xié)同推進機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導。要注重試點引路，設立省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，總結(jié)提煉可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。各有關(guān)部門要圍繞人口、土地、財政、金融和產(chǎn)權(quán)等改革任務，細化制定配套改革方案，各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府要充分發(fā)揮實施主體作用，結(jié)合本地實際，著力探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革路徑和形式，積極爭取納入國家和省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，確保國家和省里確定的任務和出臺的相關(guān)政策落到實處。

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