浙發(fā)改體改〔2019〕478號《浙江省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈浙江省營商環(huán)境評價(jià)實(shí)施方案（試行）〉的通知》

《浙江省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈浙江省營商環(huán)境評價(jià)實(shí)施方案（試行）〉的通知》








浙發(fā)改體改〔2019〕478號

省直有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）發(fā)改委（局）：

根據(jù)《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好2019年全面深化改革工作的通知》要求，為建立優(yōu)化營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制，我委制定了《浙江省營商環(huán)境評價(jià)實(shí)施方案（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請做好相關(guān)落實(shí)工作。





 

浙江省發(fā)展和改革委員會

2019年11月25日

浙江省營商環(huán)境評價(jià)實(shí)施方案（試行）

良好的營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為全面落實(shí)黨中央國務(wù)院以及省委省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，不斷深化“放管服”和“最多跑一次”改革，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力，結(jié)合我省實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會精神，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場主體關(guān)切和訴求為導(dǎo)向，以深化“最多跑一次”改革為抓手，借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立具有浙江特色的營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)機(jī)制，通過以評促改、以評促優(yōu)，建設(shè)營商環(huán)境最優(yōu)省，為企業(yè)和群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增加便利，打造人民滿意的服務(wù)型政府。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持對標(biāo)一流。立足浙江實(shí)際，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系、國務(wù)院大督查營商環(huán)境的做法，借鑒北京、上海等世行參評城市的實(shí)踐，建立浙江省營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)與國際國內(nèi)先進(jìn)可比。

2．堅(jiān)持問題導(dǎo)向。將市場主體企業(yè)對營商環(huán)境的滿意度和獲得感作為營商環(huán)境評價(jià)的重要內(nèi)容，聚焦市場主體企業(yè)和群眾在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中最關(guān)注的法治、成本、便利化等問題，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)做法設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)辦法，實(shí)現(xiàn)以評促改。

3．堅(jiān)持實(shí)事求是。根據(jù)各指標(biāo)涉及的市縣兩級事權(quán)不同的實(shí)際，分別建立設(shè)區(qū)市和縣（市）差異化的試評價(jià)指標(biāo)體系。堅(jiān)持多維度數(shù)據(jù)采集和校核印證，力求評價(jià)結(jié)果更精準(zhǔn)。

4．堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。建立健全營商環(huán)境評價(jià)工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)省級部門和地方的責(zé)任落實(shí)、業(yè)務(wù)協(xié)同。梳理總結(jié)評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，研究解決評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的共性問題，推動“最多跑一次”改革不斷深化。

二、評價(jià)對象

11個(gè)設(shè)區(qū)市及所轄的縣（市）。

三、評價(jià)機(jī)制

（一）指標(biāo)體系

浙江省營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系（詳見附件）分為“服務(wù)企業(yè)全生命周期”“促進(jìn)公平競爭”“體現(xiàn)公正監(jiān)管”“優(yōu)化服務(wù)供給”“激發(fā)創(chuàng)新活力”5個(gè)維度，根據(jù)事權(quán)不同，形成設(shè)區(qū)市、縣（市）2套評價(jià)指標(biāo)體系。

1．設(shè)區(qū)市營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系。包含21項(xiàng)一級指標(biāo)、90項(xiàng)二級指標(biāo)。其中，開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、納稅、辦理破產(chǎn)、保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同、獲得信貸、跨境貿(mào)易、政府采購等11個(gè)一級指標(biāo)，均為世界銀行的評價(jià)指標(biāo)。獲得用水用氣、注銷企業(yè)、市場開放、公共資源交易、市場監(jiān)管、信用體系和信用監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)等10個(gè)一級指標(biāo)，為我省特色指標(biāo)。

2．縣（市）營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系。包含20項(xiàng)一級指標(biāo)、65項(xiàng)二級指標(biāo)。與設(shè)區(qū)市指標(biāo)體系相比，主要是刪減了事權(quán)基本不在縣域事權(quán)的1項(xiàng)一級指標(biāo)、25項(xiàng)二級指標(biāo)。

（二）評價(jià)方法

委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評價(jià)，形成設(shè)區(qū)市和縣（市）兩個(gè)營商環(huán)境便利度得分。

1．指標(biāo)設(shè)置。分參評指標(biāo)和觀察指標(biāo)。參評指標(biāo)進(jìn)行計(jì)分評價(jià)，觀察指標(biāo)作為營商環(huán)境評價(jià)的重要內(nèi)容但不計(jì)分。

2．采集數(shù)據(jù)。實(shí)施分類采集。世界銀行指標(biāo)和“獲得用水用氣”指標(biāo)數(shù)據(jù)通過“假設(shè)案例”和真實(shí)案例采集；“市場開放”“市場監(jiān)管”“知識產(chǎn)權(quán)活力”指標(biāo)數(shù)據(jù)從相關(guān)部門采集；其余指標(biāo)數(shù)據(jù)通過選擇樣本企業(yè)和部門填報(bào)。

3．核驗(yàn)數(shù)據(jù)。由受委托的專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)選擇相關(guān)部門及企業(yè)開展訪談，復(fù)核采集數(shù)據(jù)；引入會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、稅務(wù)事務(wù)所、工程咨詢公司、工程代建公司、報(bào)關(guān)行、貨代船代公司以及其他相關(guān)中介公司等第三方，印證部門和企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)，確保評價(jià)數(shù)據(jù)真實(shí)客觀，評價(jià)結(jié)果實(shí)事求是。

4．計(jì)分方法。采用前沿距離得分法。其中，世界銀行指標(biāo)采用上海和北京的上年最優(yōu)值為前沿值，其他指標(biāo)采用當(dāng)年省內(nèi)最優(yōu)值為前沿值。

（三）結(jié)果應(yīng)用

1．以評促改。全面梳理評價(jià)反映出來的問題，對個(gè)性問題及時(shí)反饋各地加以整改，對共性問題協(xié)同省級部門提出優(yōu)化建議，推動地方和部門進(jìn)一步深化改革，補(bǔ)齊短板。

2．以評促優(yōu)。認(rèn)真總結(jié)各地優(yōu)化營商環(huán)境的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新實(shí)踐，形成“年度全省營商環(huán)境優(yōu)秀典型案例”予以復(fù)制推廣，引導(dǎo)更多的地區(qū)對標(biāo)先進(jìn)，深化改革。

四、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省營商環(huán)境評價(jià)工作在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)信廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省口岸辦、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省大數(shù)據(jù)局、省能源局、省法院、浙江省稅務(wù)局、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、省電力公司等有關(guān)部門和單位分工負(fù)責(zé)。世界銀行評價(jià)指標(biāo)的牽頭責(zé)任部門要加強(qiáng)與國家部委的對接，切實(shí)做好指標(biāo)解讀和專業(yè)指導(dǎo)。

（二）實(shí)施動態(tài)完善。省發(fā)展改革委要按照世行標(biāo)準(zhǔn)和國家要求，協(xié)同各地各部門不斷完善營商環(huán)境評價(jià)的指標(biāo)體系、評價(jià)方法以及政策制度，確保指標(biāo)科學(xué)合理、方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、結(jié)果客觀公正。要充分發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，擇優(yōu)形成營商環(huán)境評價(jià)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)庫，提高評價(jià)的客觀性和真實(shí)性。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。省發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門形成合力，做好營商環(huán)境評價(jià)工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)和宣傳，要加快建設(shè)全省營商環(huán)境評價(jià)數(shù)字化平臺，提高評價(jià)分析的效率和質(zhì)量。省級部門要與市縣建立溝通反饋機(jī)制，共同研究解決評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，共同總結(jié)各地優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新實(shí)踐，以點(diǎn)帶面，推動全省營商環(huán)境水平再上新臺階。




附件：浙江省營商環(huán) 境評價(jià)指標(biāo)體系

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