浙發(fā)改投資〔2020〕28號《浙江省發(fā)展和改革委員會關(guān)于全力做好當前穩(wěn)投資工作的通知》

浙江省發(fā)展和改革委員會關(guān)于全力做好當前穩(wěn)投資工作的通知









浙發(fā)改投資〔2020〕28號

各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）：

為貫徹落實《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)全力穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)發(fā)展的若干意見》（浙委發(fā)〔2020〕4號），全力擴大有效投資，加快推進重大項目建設(shè)，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下意見：

一、優(yōu)先支持新冠肺炎防控設(shè)施項目建設(shè)

爭取中央專項資金支持新冠肺炎疫情防控項目建設(shè)。加強確診病例尤其是重癥患者集中救治能力建設(shè), 支持緊急建設(shè)或省級改造感染病例集中收治醫(yī)院（病區(qū)）,配備必要的醫(yī)療設(shè)備；支持地方加快病毒核酸檢驗實驗室改造升級，配置檢測工作必需設(shè)備，優(yōu)先申請安排中央投資補助30%。

統(tǒng)籌保障醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)補短板項目用地。新增建設(shè)用地計劃指標應(yīng)保盡保、掛賬使用，地方用地計劃指標不足的，疫情解除后由設(shè)區(qū)市主管部門匯總后上報省自然資源廳，統(tǒng)一核銷。新建非營利性重大醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施項目，占補平衡指標由省統(tǒng)籌解決；其他項目所需占補平衡指標由市、縣統(tǒng)籌優(yōu)先安排，不足部分可申請省統(tǒng)籌指標。

加快應(yīng)急建設(shè)項目審核報批。防控醫(yī)療設(shè)備購置類項目開通采購平臺綠色通道，簡化環(huán)節(jié)，縮短時間，確需實行緊急采購的，由各采購單位實行自行采購，事后補辦相關(guān)手續(xù)。符合《中華人民共和國招標投標法》第六十六條規(guī)定的疫情防控急需的應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施、隔離設(shè)施等建設(shè)項目，可以不招標，由項目業(yè)主采用非招標方式采購，或在招標時縮短時限要求。

二、建立補短板穩(wěn)投資應(yīng)急專項

建立補短板穩(wěn)投資應(yīng)急專項。落實浙委發(fā)〔2020〕4號文件精神，國家開發(fā)銀行浙江省分行、省發(fā)展改革委成立融資總量不低于500億元補短板穩(wěn)投資應(yīng)急專項，重點保障2020年6月底前開工和續(xù)建的重大基礎(chǔ)設(shè)施、補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)項目、疫情防控國家重點企業(yè)名單的項目建設(shè)，投資規(guī)模原則要在10億元以上（疫情防控國家重點企業(yè)名單的項目除外）。

明確專項政策支持。對應(yīng)急專項融資項目，在貸款規(guī)模上給予專項保障。對疫情防控國家重點名單內(nèi)企業(yè)的急需貸款，按照央行再貸款政策給予最優(yōu)惠利率，原則上在2天內(nèi)實現(xiàn)發(fā)放。對生態(tài)環(huán)保、地下管廊、科技創(chuàng)新及研發(fā)、清潔能源、集成電路和配套產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域符合抵押補充貸款資金（PSL）運用標準的項目，給予低成本資金支持。對其他應(yīng)急專項融資項目，給予國開行政策允許內(nèi)最優(yōu)融資利率支持。

加快授信審批進度。國開行浙江省分行建立10個應(yīng)急專項項目工作推進小組，開辟優(yōu)先審批、急事急辦、減利讓費的綠色通道，通過“一事一議”等方式加快授信審批進度。按照項目屬地原則，以各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門、省級部門（省屬國有企業(yè)）為主體申報，依托浙江省重大項目庫，實行在線分批次滾動申報。各地按照應(yīng)報盡報原則，在2020年2月29日前，匯總報送第一批補短板穩(wěn)投資應(yīng)急專項融資項目清單。

三、有序推進重大項目開復(fù)工

各地要科學(xué)運用縣（市、區(qū)）疫情動態(tài)評估五色分類法因地制宜、合理計劃，派駐專人“一項一策”精準幫扶，督導(dǎo)屬地省重點項目參建單位在嚴格落實“復(fù)工前六個到位、復(fù)工后五個強化”疫情防控要求基礎(chǔ)上，加快有序復(fù)工，實現(xiàn)疫情防控和項目建設(shè)兩手抓、兩戰(zhàn)贏。續(xù)建省重點項目原則上要在2月21日前全部實現(xiàn)復(fù)工，并逐步有序加大復(fù)工強度，高風(fēng)險、較高風(fēng)險縣（市、區(qū)）酌情統(tǒng)籌。對有度汛要求的重點項目，要認真分析工期延誤影響，提早謀劃研究，提出合理度汛方案，落實相關(guān)措施，確保工程度汛安全。加大新投資項目開工力度。在疫情受控基礎(chǔ)上，組織總投資8500億元左右的重大項目參加全省集中開工活動。

開通工程建設(shè)項目“綠色通道”。因醫(yī)療衛(wèi)生、防疫管理、隔離觀察、防控物資生產(chǎn)等疫情防控需要實施的工程建設(shè)項目，建設(shè)單位在工程質(zhì)量安全保證措施到位的情況下，可先行開工建設(shè)，并及時告知工程所在地建設(shè)部門，疫情解除后再補辦有關(guān)手續(xù)。

全力支持為重點工程提供建筑石料保障的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有針對性地開展重點服務(wù)，保障市場供應(yīng)。礦山企業(yè)可直接網(wǎng)上申請辦理礦業(yè)權(quán)延續(xù)手續(xù)。支持沿海各地積極申報區(qū)域性存量圍填海處理方案。

四、協(xié)調(diào)推進重大外資項目

協(xié)同推進重大外資項目建設(shè)。建立國家重大外資項目專班為引領(lǐng)的省市縣三級外資重大項目專班機制，加強上下聯(lián)動、部門協(xié)同和協(xié)調(diào)服務(wù)，力爭在標志性外資重大項目方面取得突破，推進穩(wěn)外資工作落實落細。

強化重大外資項目計劃引導(dǎo)。制訂印發(fā)《2020年省重大外資項目推進計劃》，協(xié)調(diào)推進75個1億美元以上重大外資項目，總投資365億美元以上，年度計劃投資50億美元左右。加快重大外資項目開工實施，發(fā)揮重大外資項目示范效應(yīng)。制訂印發(fā)《2020年省重大外資前期項目名單》，跟蹤服務(wù)一批在談外資重大項目，積極促成投資合作，推動若干個5億美元以上重大外資項目簽約落地。

國家、省級重大外資專班項目優(yōu)先列入省重大產(chǎn)業(yè)項目，支持省重大外資項目推進計劃中符合條件的項目列入省重大產(chǎn)業(yè)項目。全面貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》和《中華人民共和國外商投資法實施條例》，研究制訂我省配套實施意見，深化“最多跑一次”改革，打造最佳外商投資營商環(huán)境。

五、加快謀劃實施重大項目

進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，圍繞長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、“四大”建設(shè)和高水平全面建成小康社會補短板，加快推進交通投資，生態(tài)環(huán)保、城市更新和水利設(shè)施投資，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，民間項目投資。2月底前制定出臺省“4+1”重大項目建設(shè)計劃，年度計劃投資7500億元以上。

大力實施“六個千億”產(chǎn)業(yè)投資工程，以高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，謀劃實施一批數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料等重大產(chǎn)業(yè)項目。3月底前制定出臺省“六個千億”產(chǎn)業(yè)投資工程年度計劃，年度計劃投資6000億元以上。

深入實施省市縣長項目工程。各地要堅持兩手抓，突出抓好招商引資，增強投資者信心，各級領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃、親自盯引，推動一批具有乘數(shù)效應(yīng)的投資項目落地。2020年滾動安排實施490個省市縣長項目，確保落地率達到50%以上。允許疫情防控期間開工建設(shè)的項目列入省市縣長項目工程。

六、統(tǒng)籌重大項目土地保障

預(yù)支省重大產(chǎn)業(yè)項目用地指標。對納入2019年省重大產(chǎn)業(yè)項目庫且用地報批條件成熟的，可提前申請預(yù)支建設(shè)用地計劃指標。各設(shè)市區(qū)發(fā)展改革委，要主動配合自然資源部門抓緊匯總后統(tǒng)一報送省自然資源廳，同時報送省發(fā)展改革委。

加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地報批。對具備用地報批條件的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，各地抓緊組織上報，實行建設(shè)用地計劃指標“核銷制”，提高省統(tǒng)籌占補平衡指標支持比例。加強重大項目用礦、用海保障。

允許土地出讓金延期繳納。疫情防控期間，經(jīng)本級人民政府批準同意，對急需開工建設(shè)的醫(yī)療疾控、民生保障、擴大有效投資（房地產(chǎn)項目除外）等項目，土地出讓金可以延緩至疫情解除后3個月內(nèi)繳納。

七、加強專項債券資金支持

依托國家重大建設(shè)項目庫和地方政府債務(wù)信息系統(tǒng)，完善專項債券項目庫制度，鼓勵依法合規(guī)分別采用專項債券、“專項債券+市場化融資”方式，重點支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域的政府公益性項目。允許將專項債券資金作為符合條件的重大項目資本金，各地要按照一一對應(yīng)原則，嚴格將專項債券相關(guān)政策落到實處。

相關(guān)市縣應(yīng)將我省1月份已下?lián)艿膶ｍ梻Y金，盡快撥付到相應(yīng)的項目上，加強項目管理，督促盡快形成實物工作量，帶動有效投資。各級發(fā)展改革部門結(jié)合疫情防控需要，優(yōu)選社會經(jīng)濟效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項目以及補短板項目，作為第二批專項債券儲備項目，協(xié)同財政部門做好項目儲備等相關(guān)工作，使已發(fā)行的債券資金盡快用于相應(yīng)項目。

八、統(tǒng)籌能源要素保障

適當放寬能耗總量控制目標任務(wù)。按年能源消費總量的2.3%增幅釋放給各設(shè)區(qū)市，同時繼續(xù)實施騰出用能空間專項行動，計劃騰出用能指標700萬噸標準煤以保障重大產(chǎn)業(yè)項目（高耗煤項目除外）合理用能需求。

各設(shè)區(qū)市新增用能指標應(yīng)當優(yōu)先保障大灣區(qū)新區(qū)、萬畝千億、省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)平臺當中單位工業(yè)增加值能耗指標低于0.6噸標準煤/萬元的高質(zhì)量重大產(chǎn)業(yè)項目。以削減“畝產(chǎn)效益”綜合評價末檔企業(yè)、高耗能企業(yè)用能用煤量為重點，由各設(shè)區(qū)市協(xié)調(diào)煤炭資源配置，全力保障對防疫工作有重大影響的生物醫(yī)藥、防疫物資、衛(wèi)生設(shè)施、電力熱力等重點保供用戶用煤。

對已通過節(jié)能審查并計劃在“十四五”期間建成、釋放用煤的鼓勵類行業(yè)重點用煤項目，在完成當年“減煤”目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，放寬其用煤限制要求。

九、建立重大項目綠色審批通道

開展“不見面”遠程審批服務(wù)。依托投資在線審批平臺3.0（工程審批系統(tǒng)2.0），進行網(wǎng)上收件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上出件，鼓勵支持企業(yè)通過投資在線平臺3.0（工程審批系統(tǒng)2.0）開展投資項目事項網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢、下載批文，審批人員不得要求企業(yè)到辦事中心提交材料或辦理投資項目相關(guān)事項，通過遠程安全便捷辦理。

穩(wěn)妥推行承諾制審批。省內(nèi)各經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等平臺中需要在2020年6月底前開工的一般企業(yè)投資項目，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正不符合條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的事項實行承諾制。各設(shè)區(qū)市負責(zé)制定本區(qū)域內(nèi)實行承諾制的投資項目審批事項清單和負面清單，對已經(jīng)實施區(qū)域評估的審批事項原則上可全部實行承諾制。

實施容缺受理、優(yōu)先審批。對涉及疫情防控的建設(shè)項目用地、用礦、用海、用島、用能，開通綠色通道，優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、即收即辦；對急需開工建設(shè)的項目可容缺受理、先辦后補；需提交紙質(zhì)原件的，可先提供電子材料進行辦理并以電子蓋章批準件為批復(fù)依據(jù)，疫情解除后再補交紙質(zhì)原件，暫緩提交審批歸檔紙質(zhì)材料。涉及土地征收的，要認真做好征地補償安置工作，切實維護被征地農(nóng)民權(quán)益。簡化礦業(yè)權(quán)抵押備案事項，抵押雙方自愿簽署礦業(yè)權(quán)抵押合同的，可不再向礦業(yè)權(quán)登記機關(guān)申請抵押備案。

2020年6月底前需開工的一般企業(yè)投資工程建設(shè)項目，建設(shè)單位可以選擇告知承諾方式辦理開工前有關(guān)審批事項，施工圖事前審查改為事后審查。

2020年6月底前需開工的一般企業(yè)投資項目，環(huán)評審批、輻射安全許可申領(lǐng)可以依法依規(guī)實行承諾制。

十、完善重大項目“三服務(wù)”制度

深入開展重大項目“三服務(wù)”活動，建立重大項目駐企指導(dǎo)員制度。鼓勵各地選派一批政治素質(zhì)好、擔當意識強、熟悉經(jīng)濟工作和項目建設(shè)的干部進駐企業(yè)，做到服務(wù)主動靠前、問題不出現(xiàn)場。特別是在疫情防控期間，要全力推動項目道路通、物流通、資金通、人員通、政策通。

充分發(fā)揮省市縣三級重大項目協(xié)調(diào)例會制度作用，建立問題清單、責(zé)任清單、落實清單。建立省市縣長項目“雙進”工作協(xié)調(diào)機制，加強有效投資督查考核。完善省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系省重點項目制度，堅持項目集中開工“周通報、旬協(xié)調(diào)、月檢查”推進機制，通過“擔當榜”“亮紅燈”等，加快推動項目建設(shè)。

國家和省級有關(guān)部門出臺新的促進穩(wěn)投資的政策措施，遵照執(zhí)行。



 

浙江省發(fā)展和改革委員會

2020年2月15日

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