贛發(fā)〔2019〕5號《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的實施意見》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的實施意見








2019年3月11日        贛發(fā)〔2019〕5號

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020年）的通知》精神，順應(yīng)居民消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，進一步破解制約居民消費最直接、最突出、最迫切的體制機制障礙，持續(xù)激發(fā)居民消費潛力，推動我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、圍繞推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展，進一步增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用

黨的十九大指出：中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。省委十四屆六次全會提出，把推進高質(zhì)量跨越式發(fā)展作為江西的首要戰(zhàn)略。消費是最終需求，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要拉動力，也是人民群眾對美好生活需要的直接體現(xiàn)。加快完善促進消費體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，有利于挖掘國內(nèi)市場潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟由主要依靠投資拉動向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展；有利于充分發(fā)揮消費需求引領(lǐng)作用，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建具有江西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；有利于順應(yīng)社會主要矛盾變化，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，進一步提升人民群眾的獲得感和幸福感，對于推動全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。

完善促進消費體制機制，進一步激發(fā)居民消費潛力，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，從更高層次貫徹落實習(xí)近平總書記對江西工作的重要要求，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，認(rèn)真落實省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實干、興贛富民”工作方針，緊扣新時代社會主要矛盾變化，順應(yīng)居民消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，把破除制約消費擴大和升級的體制機制障礙擺在突出位置，扎實推進消費體制機制創(chuàng)新，從供需兩端發(fā)力，以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新，以供給提升創(chuàng)造消費新增長點，持續(xù)改善消費環(huán)境，深化收入分配制度改革，穩(wěn)步提升居民消費能力，引導(dǎo)形成合理消費預(yù)期，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西提供更持久、更強勁的動力支撐。

通過努力，推動消費生產(chǎn)循環(huán)更加順暢，實現(xiàn)更高水平的供需平衡；消費總量穩(wěn)步提升，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，傳統(tǒng)實物類消費提質(zhì)擴容，服務(wù)消費占比進一步提高；居民收入穩(wěn)步提高，消費能力顯著提升，消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全，城鄉(xiāng)居民消費差距進一步縮??；消費環(huán)境明顯改善，市場監(jiān)管不斷加強，消費者維權(quán)機制不斷完善，消費者滿意程度不斷提高；消費對經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)步提升、基礎(chǔ)性作用進一步增強。

二、著力完善提升消費市場供給的體制機制，進一步培育壯大消費新增長點

緊扣新時代社會主要矛盾變化，適應(yīng)居民分層次多樣性消費需求，進一步創(chuàng)新消費體制機制，切實滿足基本消費，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，大力培育新興消費，不斷激發(fā)潛在消費，培育壯大一批拉動力強的消費新增長點。

（一）提擋升級實物消費

1.提升吃穿用消費品質(zhì)。加強引導(dǎo)、強化監(jiān)督，確保市場主體提供安全放心、更高品質(zhì)的吃穿用消費品。大力實施“優(yōu)品”“興市”“強商”“旺客”“捷運”五大行動，促進傳統(tǒng)商貿(mào)消費提質(zhì)擴容。支持南昌建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代消費商圈，加快完善高端消費產(chǎn)業(yè)鏈，打造中部地區(qū)消費中心城市。支持九江、贛州、上饒、景德鎮(zhèn)、宜春等加快提升城市的消費品位和功能，打造立足省內(nèi)、輻射周邊的區(qū)域性消費中心城市。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，鼓勵南昌等地先行建設(shè)一批“智慧商圈（街區(qū)）”“智慧商店”。以時尚消費、美食消費等為重點，打造一批線上線下融合，集產(chǎn)品設(shè)計、展示、體驗購物為一體的特色街區(qū)。推動閑置的傳統(tǒng)商業(yè)綜合體加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，通過改造提升推動形成一批高品位步行街。大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，鼓勵建設(shè)社區(qū)生活中心。打造一批工貿(mào)型、農(nóng)貿(mào)型、電商型和商旅文型特色商貿(mào)小鎮(zhèn)，完善農(nóng)村商貿(mào)點布局，提升商貿(mào)集聚水平。積極探索支持新型綠色及智能化家電產(chǎn)品銷售、促進家電產(chǎn)品更新?lián)Q代、支持虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實設(shè)備推廣應(yīng)用等的有效政策。

2.發(fā)展多層次住房租賃市場。建立健全租購并舉的住房制度。積極發(fā)展長期租賃市場，加快推進南昌市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點工作。大力發(fā)展專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)。鼓勵有條件的城市結(jié)合實際探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。完善公租房分配機制，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍，探索定向保障環(huán)衛(wèi)工人、公交司機等行業(yè)困難職工住房需求的具體辦法。推進公租房貨幣化補貼，不斷擴大租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍。加快建設(shè)政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺。著力優(yōu)化居住環(huán)境，加強城市供水、污水和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)和改造。加大對城市老舊小區(qū)加裝電梯、無障礙通道、適老化家居環(huán)境、適老輔具等的支持力度，探索研究相關(guān)支持政策。

3.優(yōu)化升級汽車消費。對接落實國家新的汽車銷售管理辦法，打破品牌授權(quán)單一模式，鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系。全面取消二手車限遷政策，對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實適用銷售舊貨的增值稅政策。按規(guī)定放開報廢汽車“五大總成”再制造再利用。繼續(xù)落實新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策。抓好新能源貨車差別化通行管理政策落實，研究出臺新能源汽車停車費減免等優(yōu)惠政策。放寬新能源汽車出租市場準(zhǔn)入條件，鼓勵企業(yè)采取融資租賃、分時租賃、整車租賃等車輛共享模式，重點在城市公交、物流等領(lǐng)域開展新能源汽車租賃服務(wù)。加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，提高充電服務(wù)智能化水平。積極爭取我省列入國家放開皮卡車進城限制試點。深入推進贛州汽車整車進口口岸建設(shè)，爭取我省納入國家汽車平行進口試點范圍。探索研究對老舊汽車報廢更新、支持綜合性能先進的新能源汽車銷售、促進農(nóng)村汽車更新?lián)Q代等的支持政策。積極發(fā)展汽車賽事、汽車旅游、汽車文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，深挖汽車后市場潛力。積極向國家爭取發(fā)行城市停車場建設(shè)專項債券支持停車設(shè)施建設(shè)。

4.拓展提升信息消費。加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度，深入實施“寬帶中國”江西工程，支持廣電網(wǎng)絡(luò)和電信網(wǎng)絡(luò)升級改造。大力推進南昌、鷹潭5G試點，加快國家“03專項”在全省范圍的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全面深化與阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)的戰(zhàn)略合作。加快物聯(lián)江西建設(shè)，打造一批數(shù)字經(jīng)濟基地。結(jié)合打造江西VR（虛擬現(xiàn)實）產(chǎn)業(yè)高地，積極推動VR技術(shù)與教育、文化、旅游、健康、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)跨界融合，豐富信息消費體驗，拓展消費空間。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)推動各類應(yīng)用電子產(chǎn)品智能化升級，提升終端產(chǎn)品供給創(chuàng)新水平。支持企業(yè)加強核心技術(shù)研發(fā)，推動可穿戴設(shè)備、消費級無人機、智能服務(wù)機器人等產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化升級。加強公共數(shù)字資源研發(fā)和開放共享，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)相互融合應(yīng)用。推動廣播電視網(wǎng)由單一的廣播電視節(jié)目傳輸網(wǎng)絡(luò)向互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)相融合的下一代網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級。

5.積極倡導(dǎo)綠色消費。實施“能效領(lǐng)跑者行動”，支持企業(yè)加大對綠色產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計等投入，豐富節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品等綠色消費品的供給。著力打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增長點，加快培育一批省內(nèi)骨干環(huán)保企業(yè)。推動電子商務(wù)企業(yè)直銷或與實體企業(yè)合作經(jīng)營綠色產(chǎn)品和服務(wù)，深入開展二手產(chǎn)品在線交易，滿足多樣化綠色消費需求。推動“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式創(chuàng)新，探索生活垃圾分類回收和再生資源回收協(xié)同發(fā)展。按國家部署，探索建立我省綠色消費積分制度。全面推動公共機構(gòu)帶頭綠色消費，嚴(yán)格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度，擴大政府綠色采購范圍和規(guī)模。引導(dǎo)流通企業(yè)擴大綠色商品采購和銷售，支持創(chuàng)建一批國家級綠色商場。

（二）提質(zhì)擴容服務(wù)消費

1.發(fā)展壯大旅游消費。加快構(gòu)建新型風(fēng)景資源管理體制，推動所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”；針對跨行政區(qū)域的景區(qū)，加快整合資源，理順機制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營管理。大力推進18個國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，推動旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。優(yōu)化全省紅色旅游發(fā)展布局，推動井岡山、瑞金等紅色旅游經(jīng)典景區(qū)持續(xù)提升品質(zhì)和服務(wù)水平。促進生態(tài)旅游品質(zhì)提升，大力發(fā)展湖泊旅游、森林旅游、濕地旅游，積極開發(fā)生態(tài)觀光、候鳥觀賞、低空飛行等新業(yè)態(tài)。開展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級行動，加快打造一批江西省5A級鄉(xiāng)村旅游點、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。積極實施“引客入贛”計劃，逐步放開中外合資旅行社從事旅游業(yè)務(wù)范圍，加強與國際旅游組織合作。積極推動“會展+旅游”融合發(fā)展，引導(dǎo)旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引進一批國內(nèi)外知名經(jīng)濟連鎖型酒店，加快商務(wù)酒店、度假酒店、汽車旅館等旅游接待設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)形成多元旅游住宿業(yè)態(tài)。優(yōu)化自駕車、旅居車營地建設(shè)相關(guān)政策，在符合規(guī)劃的前提下，依法優(yōu)先安排使用存量集體建設(shè)用地，確需新供的，用途按旅館用地管理。進一步理順出租汽車、汽車租賃等個性化、差異化出行價格機制。

2.創(chuàng)新提升文化消費。加快推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、公益性文化事業(yè)單位改革和國有文化企業(yè)公司制股份制改造，大力引進扶持民營骨干文化企業(yè)，培育多層次文化消費供給主體。實施數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，豐富數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容供給，鼓勵和引導(dǎo)文化產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)傳播。深入推進景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，加快南昌漢代海昏侯國遺址、景德鎮(zhèn)御窯廠遺址等國家考古遺址公園建設(shè)，推動文化和旅游融合發(fā)展。實施紅色經(jīng)典出版文化工程，推出一批紅色文化研究成果。推進地方戲曲振興工程，做大做強湯顯祖戲曲品牌，扎實推進采茶戲、贛劇等民間戲曲文化振興發(fā)展。深入實施文化惠民工程，加大藝術(shù)精品巡演巡展力度，支持大型商業(yè)綜合體、城市廣場舉辦藝術(shù)展覽和演出活動。推廣南昌、新余擴大文化消費試點經(jīng)驗。深入推進江西省博物館、南昌八一起義紀(jì)念館、瑞金中央革命根據(jù)地紀(jì)念館、江西省美術(shù)館等文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點建設(shè)。

3.挖掘體育消費潛力。按照國家部署，探索建立多部門對商業(yè)性和群眾性大型賽事活動聯(lián)合“一站式”服務(wù)機制。大力發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)，積極支持社會力量舉辦國際國內(nèi)高水平體育賽事，打造環(huán)鄱陽湖國際自行車大賽、江西網(wǎng)球公開賽、玉山中式臺球錦標(biāo)賽、全國農(nóng)耕健身大賽等一批國際性、區(qū)域性品牌賽事。積極推進體育賽事制播分離。引入體育賽事轉(zhuǎn)播競爭機制，按市場化原則建立體育賽事轉(zhuǎn)播收益分配機制。加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戶外運動、水上運動、汽摩運動、航空運動等體育消費新業(yè)態(tài)，打造一批登山、自行車、龍舟、龍獅等有一定影響力的全民健身品牌活動，爭取創(chuàng)建一批國家全民運動健身模范市縣。

4.擴大健康養(yǎng)老消費。對社會力量舉辦的非營利性健康服務(wù)機構(gòu)，在土地規(guī)劃、市政配套、機構(gòu)準(zhǔn)入、人才引進、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面與公辦機構(gòu)一視同仁。完善互聯(lián)網(wǎng)診療收費政策，逐步將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。支持中醫(yī)藥與健康養(yǎng)老融合發(fā)展，積極推廣中醫(yī)康復(fù)熱敏灸技術(shù)，促進中醫(yī)技術(shù)與康復(fù)醫(yī)學(xué)相結(jié)合。加快南昌中醫(yī)藥科創(chuàng)城建設(shè)，深入推進樟樹“中國藥都”、撫州“建昌幫”振興工程建設(shè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”創(chuàng)新和醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，加快3個國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點示范建設(shè)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可。積極穩(wěn)妥推進以公建民營為重點的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。完善民辦養(yǎng)老機構(gòu)補貼政策，實現(xiàn)“補床頭”與“補人頭”相結(jié)合。開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動。

5.積極壯大家政消費。創(chuàng)新家政服務(wù)企業(yè)發(fā)展模式，積極發(fā)展線上線下結(jié)合的家政服務(wù)新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展員工制家政服務(wù)企業(yè)，推動家政服務(wù)平臺與傳統(tǒng)家政服務(wù)企業(yè)融合發(fā)展。加快建立和完善我省家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。建立健全育嬰員、養(yǎng)老護理員、醫(yī)院護工等重點從業(yè)人員培訓(xùn)機制，保證從業(yè)人員“應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)”。實行上崗前健康體檢制度，鼓勵家政服務(wù)企業(yè)購買家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)責(zé)任險和人身意外傷害險，支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)相關(guān)險種產(chǎn)品。開展全省家政品牌創(chuàng)建試點活動。積極推動國家“百城萬村”家政扶貧試點工作。

6.拓展教育培訓(xùn)消費。積極穩(wěn)妥推進全省民辦學(xué)校分類管理改革，鼓勵探索職業(yè)學(xué)校股份制改革試點。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”，強化與互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)合作，探索基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等教育公共服務(wù)供給新模式。積極爭取列入國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點，共建共享實驗實訓(xùn)基地、創(chuàng)新平臺，把企業(yè)需求融入教學(xué)環(huán)節(jié)。大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，鼓勵通過采取提供場地、購買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，積極支持社會力量開展3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)。規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展。積極引進國外優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵和支持國外一流大學(xué)到江西合作辦學(xué)。

（三）培育引導(dǎo)消費新模式

積極適應(yīng)平臺型消費、共享經(jīng)濟等快速發(fā)展需要，以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展。積極推動相關(guān)企業(yè)切實落實知識產(chǎn)權(quán)保護、質(zhì)量管理、納稅、社會保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責(zé)任和義務(wù)。探索建立政府、平臺、行業(yè)組織、資源提供者、消費者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權(quán)益保障新機制。發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化消費新業(yè)態(tài)，積極培育定制消費、體驗消費、時尚消費等消費新熱點。積極打造消費型展會平臺，開展高質(zhì)量家電、智能家居、“她經(jīng)濟”“童經(jīng)濟”等領(lǐng)域的促銷促展活動。鼓勵與消費者體驗、個性化設(shè)計、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（四）梯次升級農(nóng)村消費

引導(dǎo)和促進農(nóng)村居民在交通通信、文化娛樂、綠色環(huán)保、家電類耐用消費品、家用轎車等方面的消費。完善農(nóng)村市場流通體系，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與大型零售企業(yè)對接機制，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道。挖掘農(nóng)村電商消費潛力，積極推進43個國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，做大“贛農(nóng)寶”“供銷e家”“郵樂購”等農(nóng)村電商平臺。支持有實力的電子商務(wù)平臺開設(shè)特色地方館，集中展示銷售江西特色農(nóng)產(chǎn)品。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品加工等有機結(jié)合，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的流通網(wǎng)絡(luò)體系。補齊農(nóng)村消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)，扎實推進農(nóng)村交通路網(wǎng)提質(zhì)升級，加大農(nóng)村地區(qū)水電氣、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度。積極推進農(nóng)村消費扶貧，各級機關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機構(gòu)、大專院校等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，鼓勵民營企業(yè)采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)。

三、著力完善優(yōu)化消費環(huán)境的體制機制，進一步增強消費信心

加快建立健全高層次、廣覆蓋、強約束的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，強化消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和信用體系建設(shè)，提升消費者主體意識和維權(quán)能力，創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境，進一步增強消費信心。

（一）健全產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.實施標(biāo)準(zhǔn)提升工程。嚴(yán)格落實國家各項標(biāo)準(zhǔn)，組織開展國家級、省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點，選擇部分服務(wù)業(yè)探索開展標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制試點。推進統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系建設(shè)，加大綠色有機產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證和采信力度。構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動中醫(yī)藥、移動物聯(lián)網(wǎng)、電子信息部分細(xì)分行業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制工作，努力搶占行業(yè)“話語權(quán)”。推動建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)識管理制度，全面推開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度。支持我省相關(guān)領(lǐng)域龍頭企業(yè)主導(dǎo)或參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自主標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)開展健康、教育、體育、金融、電商等領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證。

2.實施質(zhì)量提升工程。推進消費“同線同標(biāo)同質(zhì)”，將內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實施范圍，逐步從食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域進一步拓展到其他消費品領(lǐng)域。積極開展質(zhì)量提升行動，在嬰童用品、家電等領(lǐng)域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度。對涉及人身健康、安全環(huán)保的產(chǎn)品實行強制性認(rèn)證，將防爆電器、家用燃?xì)饩摺?00升以上大冰箱等3類產(chǎn)品列入強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄范圍。開展新業(yè)態(tài)、新消費以及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測專項行動，瞄準(zhǔn)智能產(chǎn)品、重點服務(wù)消費等領(lǐng)域，綜合采取風(fēng)險監(jiān)測、質(zhì)量分析、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航等措施提升質(zhì)量水平。

3.實施品牌提升工程。以中國質(zhì)量獎、中國商標(biāo)金獎、江西省井岡質(zhì)量獎為引領(lǐng)，推動創(chuàng)建一批有競爭力有影響力的自主品牌。加強對老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地理標(biāo)志、馳名商標(biāo)等品牌的培育和保護，積極申報一批中華老字號品牌。促進農(nóng)產(chǎn)品品牌提升，深入推進“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌培育工程。進一步打響江西旅游品牌，持續(xù)開展“廬山天下悠、三清天下秀、龍虎天下絕”和“江西風(fēng)景獨好”品牌整體營銷。實施“贛品兩上三進”（上高鐵、上飛機、進機場、進車站、進加油站）活動，提升贛品知名度。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，重點打造世界綠色發(fā)展投資貿(mào)易博覽會、世界VR產(chǎn)業(yè)大會、中國綠色食品博覽會、中國景德鎮(zhèn)國際陶瓷博覽會等國家級重大經(jīng)貿(mào)活動及一批省級特色產(chǎn)業(yè)博覽會，提升江西知名度和吸引力。

（二）加強消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)

加強消費信用信息采集，探索建立跨區(qū)域跨部門跨行業(yè)信用信息共享共用機制，聚焦重點消費品和旅游、家政、養(yǎng)老、健康、醫(yī)藥等服務(wù)消費，歸集市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域信用信息，建立健全企業(yè)信用檔案和人員檔案數(shù)據(jù)庫。建立重大信息公告和違法違規(guī)記錄公示制度，依托“信用中國（江西）”門戶網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西），加強違法失信行為信息披露。健全守信“紅名單”制度，完善對守信企業(yè)的激勵措施，為守信個人提供住房、交通出行等消費便利。完善失信“黑名單”制度，對失信主體實施市場禁入或服務(wù)受限等懲戒措施。及時向社會公布守信“紅名單”和失信“黑名單”信息。推進信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管。在食品、藥品等領(lǐng)域，加大對銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為的打擊力度，依法實施懲罰性賠償。

（三）健全消費追溯體系和后評價制度

加強重要商品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，提高重要產(chǎn)品生產(chǎn)管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，健全追溯大數(shù)據(jù)應(yīng)用機制，逐步形成全省追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制，初步實現(xiàn)有關(guān)部門、地區(qū)和企業(yè)追溯體系互通共享。完善服務(wù)業(yè)分領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督管理制度，健全服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測評體系，推行質(zhì)量首負(fù)責(zé)任承諾制度，完善服務(wù)質(zhì)量問題協(xié)同處理機制，研究設(shè)立細(xì)分領(lǐng)域的服務(wù)后評價標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)平臺型企業(yè)建立餐飲、家政、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等重點領(lǐng)域的服務(wù)后評價機制，實行評價信息公開。完善食品藥品等重要消費品召回制度。

（四）加強消費者權(quán)益保護

全面推進江西省放心消費創(chuàng)建工作，培育一批放心消費示范單位，積極爭取列入國家大型零售企業(yè)線下購物無理由退貨制度試點。完善銀行業(yè)消費者投訴機制，用好“12363”金融消費咨詢投訴平臺，規(guī)范金融機構(gòu)提供金融產(chǎn)品和服務(wù)行為。充分發(fā)揮江西省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議作用，加強電商維權(quán)。建設(shè)快速解決消費糾紛的綠色通道，運用12315平臺等，切實維護消費者合法權(quán)益。深入開展消費投訴公示試點，推動消費糾紛源頭治理。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，逐步實現(xiàn)對消費糾紛的網(wǎng)上接收、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上跟蹤督辦，推動跨區(qū)域、跨境消費糾紛的在線解決。建立健全消費者信息保護、數(shù)據(jù)交易和共享相關(guān)制度。

四、著力完善促進消費的政策體系，進一步改善居民消費能力和預(yù)期

深入貫徹共享發(fā)展理念，加大收入分配改革力度，促進市場公平公正，強化政策支持，切實改善居民消費能力和預(yù)期。

（一）深化收入分配制度改革

適時適度調(diào)整我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，國有企業(yè)全面實行工資總額預(yù)算管理制度，按照工資分配分類分級監(jiān)管原則，認(rèn)真落實與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。全面建立省市兩級企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)合理確定和調(diào)整職工工資。按照國家統(tǒng)一部署，完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，落實公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度。堅持以增加知識價值為導(dǎo)向，擴大高校和科研院所收入分配自主權(quán)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。進一步完善社會救助和保障、撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。探索開展支出型貧困家庭救助工作。

（二）構(gòu)建公平開放的市場環(huán)境

堅持“非禁即入”，全面實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面實施公平競爭審查制度，著力梳理消除民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面的不公平待遇，建立和完善全省統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。持續(xù)深化商事制度改革，全面推開“證照分離”改革，實行“多證合一、一照一碼”。認(rèn)真執(zhí)行國家外資準(zhǔn)入政策，放寬銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)和汽車制造企業(yè)外資股比限制等規(guī)定，落實外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。

（三）深化事業(yè)單位改革釋放優(yōu)質(zhì)供給

合理區(qū)分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)，基本公共服務(wù)主要由政府保障，非基本公共服務(wù)主要由市場提供。支持探索多種方式推進生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。結(jié)合不同事業(yè)單位特點，分類施策，穩(wěn)步推進管理體制機制創(chuàng)新。通過改革，釋放教育、衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)供給，進一步挖掘消費潛力。

（四）強化財政金融支持

積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過PPP、企業(yè)專項債券等方式，撬動社會資本參與物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。落實好國家個人所得稅改革政策和健康、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。以贛江新區(qū)綠色金融改革為龍頭，鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)、保持居民合理杠桿水平的前提下，加快消費信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，加大消費信貸的投放力度；積極發(fā)展創(chuàng)新型非抵押類貸款模式，保障生活性服務(wù)業(yè)信貸資金需求。引導(dǎo)支持保險機構(gòu)開發(fā)適合醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游等行業(yè)和小微企業(yè)特點的保險險種產(chǎn)品。

（五）強化物流支撐

提升物流效率，積極構(gòu)建城市物流中心、縣域物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站、城市社區(qū)及村級配送服務(wù)網(wǎng)點等城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡(luò)體系；加強快遞園區(qū)建設(shè)，促進郵政、快遞網(wǎng)絡(luò)開放共享，提升城市末端、農(nóng)村配送能力；實施城鄉(xiāng)高效配送工程，在規(guī)范的前提下便利配送車輛運營和通行。優(yōu)化綜合物流運輸，加快推進全省高速路網(wǎng)、高鐵網(wǎng)、高等級航道網(wǎng)和航空運輸網(wǎng)建設(shè)，依托南昌航空口岸、九江水運口岸、贛州內(nèi)陸港等，建設(shè)多式聯(lián)運綜合物流中心，努力推動我省進出口貨物與沿海港口同價起運、同價抵港、同效服務(wù)，形成我省口岸快速便捷的物流網(wǎng)絡(luò)通道。加快中國（南昌）跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展智慧物流，與阿里巴巴合作在贛江新區(qū)等地布局打造一批智能物流骨干網(wǎng)節(jié)點，大力推進全省物流大數(shù)據(jù)中心、物流公共信息平臺建設(shè)，推廣應(yīng)用無人機、智慧物流車、物流機器人等先進技術(shù)和裝備，發(fā)展智能化倉儲、運輸和配送。

（六）完善土地等支持政策

在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃中，充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展需要。加大土地政策傾斜支持力度，積極支持符合條件的物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)，按規(guī)定程序列入省重大項目，優(yōu)先安排省預(yù)留新增建設(shè)用地計劃。全面落實服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價等政策。

（七）加強消費統(tǒng)計監(jiān)測和宣傳引導(dǎo)

按照國家部署，加快完善服務(wù)消費和消費新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計分類，加強旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)、廣播電視等重點領(lǐng)域服務(wù)消費統(tǒng)計監(jiān)測。建立健全服務(wù)消費運行監(jiān)測工作機制，全面掌握我省消費領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、市場規(guī)模等發(fā)展動態(tài)。推動社會組織、電商企業(yè)等建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)庫，支持專業(yè)化大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加強消費政策宣傳，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，營造良好社會氛圍。

各地各部門要充分認(rèn)識完善促進消費體制機制、激發(fā)居民消費潛力的重要意義，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，扎實推進工作，確保促進消費的各項改革任務(wù)和政策措施落實到位。加快建立完善促進消費體制機制的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌促進消費工作。省直有關(guān)部門要針對本行業(yè)本領(lǐng)域細(xì)分市場，完善促進消費的政策體系，形成釋放消費潛力的政策合力。各地黨委、政府要高度重視，結(jié)合實際抓好貫徹落實，進一步激發(fā)居民消費潛力。

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