浙委辦發(fā)〔2019〕52號《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高水平推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》

中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高水平推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的意見









2019年8月14日         浙委辦發(fā)〔2019〕52號

為持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗浙江，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就實施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，高水平推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞深入實施“八八戰(zhàn)略”、協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，按照以人為本、融合發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、彰顯特色、改革統(tǒng)領(lǐng)、久久為功的原則，在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治取得階段性成效的基礎(chǔ)上，著眼高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設(shè)，努力建設(shè)功能便民環(huán)境美、共享樂民生活美、興業(yè)富民產(chǎn)業(yè)美、魅力親民人文美、善治為民治理美的美麗城鎮(zhèn)，加快形成城鄉(xiāng)融合、全域美麗新格局，打造現(xiàn)代版“富春山居圖”，為建設(shè)美麗中國提供浙江樣板。

二、主要目標(biāo)

以全省所有建制鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、獨立于城區(qū)的街道及若干規(guī)模特大村為主要對象，以建成區(qū)為重點，兼顧轄區(qū)全域，統(tǒng)籌推進(jìn)城、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動發(fā)展、一二三產(chǎn)深度融合、政府社會群眾三方共建共治共享，推進(jìn)1000個左右小城鎮(zhèn)建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。到2020年，在1000個左右小城鎮(zhèn)高水平全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，100個左右小城鎮(zhèn)率先達(dá)到美麗城鎮(zhèn)要求。到2022年，300個左右小城鎮(zhèn)達(dá)到美麗城鎮(zhèn)要求，其他小城鎮(zhèn)達(dá)到美麗城鎮(zhèn)基本要求，初步構(gòu)建以小城鎮(zhèn)政府駐地為中心，宜居宜業(yè)、舒適便捷的鎮(zhèn)村生活圈，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，美麗城鎮(zhèn)成為我省繼美麗鄉(xiāng)村之后的又一張“金名片”。到2035年，美麗城鎮(zhèn)建設(shè)取得決定性進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，全省小城鎮(zhèn)高質(zhì)量全面建成美麗城鎮(zhèn)。

三、重點任務(wù)

（一）實施設(shè)施提升行動，實現(xiàn)功能便民環(huán)境美

1.深化環(huán)境綜合整治。深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和“三改一拆”行動，持續(xù)整治環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序和鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌。積極打造美麗民居、美麗庭院、美麗街區(qū)、美麗社區(qū)、美麗廠區(qū)、美麗河湖和美麗田園等，建設(shè)園林城鎮(zhèn)、森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村，推進(jìn)“一村萬樹”行動。

2.構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。倡導(dǎo)以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式（TOD模式），積極推進(jìn)各類交通方式“零換乘”接駁，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通組織，增加停車泊位供給，完善近距離慢行交通網(wǎng)，建設(shè)智能交通系統(tǒng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢、便捷有序的交通體系。因地制宜發(fā)展水運交通。加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”和美麗公路。

3.推進(jìn)市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強地下空間開發(fā)利用，統(tǒng)籌各類市政管線敷設(shè)，合理配建停車設(shè)施。全面提升供水水質(zhì)，保障供水安全。因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水治理，加快建制鎮(zhèn)雨污分流改造和“污水零直排區(qū)”建設(shè)。完善生活垃圾分類處理體系，加強垃圾投放、收集、運輸和處置系統(tǒng)建設(shè)。倡導(dǎo)海綿城市建設(shè)理念，推行下沉式綠地。推進(jìn)“廁所革命”，改造提升農(nóng)村廁所、旅游廁所。加強防洪排澇能力建設(shè)，保障防洪安全。

4.提升城鎮(zhèn)數(shù)字化水平。堅持多用數(shù)據(jù)、少用資源，加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施數(shù)字化迭代，積極推廣民生領(lǐng)域服務(wù)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，加強城鎮(zhèn)管理數(shù)字化平臺建設(shè)，推進(jìn)“城市大腦”向小城鎮(zhèn)延伸。提高5G網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)覆蓋率、4K/8K超高清承載能力，推廣智慧廣電建設(shè)。推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)一體的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)平安鄉(xiāng)村、智安小區(qū)建設(shè)和居住出租房屋“旅館式”管理。

（二）實施服務(wù)提升行動，實現(xiàn)共享樂民生活美

1.提升住房建設(shè)水平。有序開展鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)郊村改造。城鎮(zhèn)建成區(qū)嚴(yán)格控制新建單家獨戶的農(nóng)民自建房。大力提升住房市場供給品質(zhì)，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)住房供需平衡、職住就近平衡。加強農(nóng)房設(shè)計和建設(shè)管理，推進(jìn)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)，打造浙派民居。加強建筑科技創(chuàng)新與應(yīng)用，大力發(fā)展裝配式建筑和綠色建筑。

2.加大優(yōu)質(zhì)商貿(mào)文體設(shè)施供給。優(yōu)化城鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)功能，建設(shè)商貿(mào)綜合設(shè)施，傳承創(chuàng)新老字號，培育發(fā)展新零售，打造商貿(mào)特色街，推進(jìn)放心餐飲單位建設(shè)。加大星級農(nóng)貿(mào)市場和放心農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)力度，提升發(fā)展專業(yè)市場。培育和引進(jìn)品牌連鎖超市，完善圖書館、社區(qū)文化家園、文體綜合服務(wù)中心、電影院、綠道、體育場館等公共文體設(shè)施。依托特色和優(yōu)勢，打造特色運動休閑小鎮(zhèn)、體育服務(wù)綜合體、非遺主題小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意街區(qū)、民俗文化村等。

3.提升醫(yī)療健康服務(wù)水平。全面推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，以強化急救、全科、兒科、老年病科、康復(fù)護理和中醫(yī)藥等服務(wù)為重點，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)條件和能力，實現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)能力達(dá)標(biāo)升級。積極發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，建設(shè)健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校組建城鄉(xiāng)教育共同體，提高教育信息化應(yīng)用水平，促進(jìn)教育均等化。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋、質(zhì)量有保證的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提高辦園質(zhì)量。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育、老年教育，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)新風(fēng)尚。

5.加大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給。加快居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，擴面與提升并舉。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)能力，鼓勵發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)服務(wù)。鼓勵家政、護理等機構(gòu)進(jìn)社區(qū)。

（三）實施產(chǎn)業(yè)提升行動，實現(xiàn)興業(yè)富民產(chǎn)業(yè)美

1.整治提升“低散亂”。依法依規(guī)整治以“四無”為重點的“低散亂”企業(yè)或作坊，強化市場倒逼，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)或作坊區(qū)域集聚化、生產(chǎn)清潔化、管理規(guī)范化。

2.搭建主平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域產(chǎn)業(yè)集聚，支持有條件的地方建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的產(chǎn)業(yè)集群。扎實推進(jìn)小城市培育試點，高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。深化“畝均論英雄”改革，完善激勵與倒逼機制，建設(shè)提升小微企業(yè)園，引導(dǎo)特色企業(yè)入園集聚。加大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，打造集群化和規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。建設(shè)特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.培育新業(yè)態(tài)。強化產(chǎn)鎮(zhèn)融合，因地制宜培育多元融合主體，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，培育發(fā)展農(nóng)村新型電子商務(wù)。優(yōu)化營商環(huán)境，支持鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)。

（四）實施品質(zhì)提升行動，實現(xiàn)魅力親民人文美

1.彰顯人文特色。注重文明傳承、文化延續(xù)，保護好城鎮(zhèn)格局、街巷肌理和建筑風(fēng)貌。強化歷史文化資源保護傳承與科學(xué)利用，保護古遺址，整飭老街區(qū)，修繕老建筑，改造老廠房，利用一批傳統(tǒng)村落，培育一批鄉(xiāng)土工匠，延續(xù)歷史文脈。加強各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘與傳承，打造一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗項目，推進(jìn)地名文化保護，展示人文內(nèi)涵。全面落實基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公共文化設(shè)施免費開放，積極組織開展以社區(qū)為單元的群眾性文化活動，實現(xiàn)常住人口公共文化服務(wù)全覆蓋，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

2.推進(jìn)有機更新。實施城鎮(zhèn)有機更新行動，采用微改造、微更新方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)物質(zhì)更新與功能更新，全面提升人居環(huán)境品質(zhì)。注重整體風(fēng)貌設(shè)計，建設(shè)一批建筑精品，塑造具有傳統(tǒng)風(fēng)韻、人文風(fēng)采、時代風(fēng)尚的特色風(fēng)貌。以綠道等慢行通道為主線串聯(lián)整合各類開敞空間，打造藍(lán)綠交織、水城共融的優(yōu)美環(huán)境。大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)建設(shè)功能復(fù)合、便民惠民的鄰里中心，加快構(gòu)建舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的鎮(zhèn)村生活圈體系。支持有條件的地方開展未來社區(qū)試點。

3.強化文旅融合。推動文化旅游配套服務(wù)體系建設(shè)，完善多層次、廣范圍、智能化的旅游服務(wù)設(shè)施。推動賓館酒店提擋升級，培育一批特色鮮明、豐富多元的農(nóng)家樂精品。注重鎮(zhèn)景融合，積極打造景區(qū)鎮(zhèn)，鼓勵建設(shè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。

（五）實施治理提升行動，實現(xiàn)善治為民治理美

1.建立健全長效機制。以環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌管控為重點，制定實施小城鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌長效管控標(biāo)準(zhǔn)。加強縣（市）域統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護機制。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)參照執(zhí)行《浙江省城市景觀風(fēng)貌條例》。

2.全面提升公民素養(yǎng)。推進(jìn)新時代文明實踐中心試點工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時代文明實踐所。加強社會工作人才隊伍建設(shè)，以志愿服務(wù)為基本形式開展理論宣講進(jìn)農(nóng)家、核心價值觀普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)、移風(fēng)易俗、鄰里守望幫扶等五大行動，不斷提升公民文明素養(yǎng)和社會文明程度，建設(shè)文明村鎮(zhèn)。

3.加強社會治理體系和治理能力建設(shè)。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，以黨建為引領(lǐng)推動自治、法治、德治融合發(fā)展，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。以“最多跑一次”改革為統(tǒng)領(lǐng)，深化“基層治理四平臺”建設(shè)，推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革，加強基層站所建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)帶動鄉(xiāng)村作用，促進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工作，下設(shè)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)。各縣（市、區(qū)）是美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、政策供給和宣傳發(fā)動。每年對各市、縣（市、區(qū)）美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況開展綜合評價，定期發(fā)布美麗城鎮(zhèn)樣板名單，對美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工作突出的市、縣（市、區(qū)），以適當(dāng)方式予以激勵。

（二）加強技術(shù)支撐。加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制，理清小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中的功能、地位與作用，推進(jìn)重要街區(qū)、重要地段和重要節(jié)點城市設(shè)計全覆蓋，強化特色發(fā)展。省建設(shè)廳牽頭制定浙江省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)指南和浙江省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)評價辦法。建立技術(shù)專家服務(wù)機制，以縣為單位推行美麗城鎮(zhèn)建設(shè)首席設(shè)計師制度。

（三）加強改革創(chuàng)新。各級財政要加大資金支持力度，省財政安排資金支持美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，合理劃分縣、鎮(zhèn)財政收支范圍，建立和完善有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的財政體制。依法創(chuàng)新美麗城鎮(zhèn)金融服務(wù)。建立美麗城鎮(zhèn)建設(shè)項目庫，省下達(dá)的年度城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障美麗城鎮(zhèn)建設(shè)用地。探索建立與畝均掛鉤的用地指標(biāo)差異化分配機制。加快人口集聚，實施鼓勵性的落戶政策。全面落實與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的財政政策和用地政策。采取撤村改居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整等方式，整合美麗城鎮(zhèn)發(fā)展空間，促進(jìn)資源要素集聚。

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