湘辦發(fā)〔2018〕31號《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省機構(gòu)改革實施方案〉的通知》

《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省機構(gòu)改革實施方案〉的通知》







湘辦發(fā)〔2018〕31號

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機關(guān)各單位：

《湖南省機構(gòu)改革實施方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。




 

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2018年10月27日

湖南省機構(gòu)改革實施方案

根據(jù)黨中央、國務(wù)院批準印發(fā)的《湖南省機構(gòu)改革方案》（廳字〔2018〕113號）和有關(guān)部署要求，為確保我省機構(gòu)改革各項任務(wù)落到實處，提出如下實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對湖南作出的“一帶一部”區(qū)域定位、“三個著力”、“守護好一江碧水”等重要指示精神，準確把握黨中央、國務(wù)院批準印發(fā)的《湖南省機構(gòu)改革方案》要求，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略和大力推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，不折不扣落實深化機構(gòu)改革各項任務(wù)。各級各部門要進一步提高政治站位、強化責任擔當，把機構(gòu)改革作為當前重要工作任務(wù)，以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，理順職責關(guān)系。要深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，提高效率效能，全面推進體制機制創(chuàng)新，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系，促進各方面改革有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動，發(fā)揮改革整體效應(yīng)，為加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力的體制機制保障。

二、實施內(nèi)容

按照《湖南省機構(gòu)改革方案》部署，此輪機構(gòu)改革涉及六個方面的任務(wù)：

（一） 調(diào)整優(yōu)化省級黨政機構(gòu)和職能

1．建立健全和優(yōu)化省委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，組建或調(diào)整優(yōu)化省監(jiān)察委員會和省委全面依法治省委員會、省委審計委員會、省委全面深化改革委員會、省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、省委財經(jīng)委員會、省委外事工作委員會、省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

2．加強省委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)編制、公務(wù)員、新聞出版和電影、民族宗教、僑務(wù)等管理職能和領(lǐng)導(dǎo)體制。

3．新組建或調(diào)整優(yōu)化省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委員會、省退役軍人事務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳、省司法廳、省審計廳、省市場監(jiān)督管理局、省醫(yī)療保障局等29個黨政部門。

（二） 深化省人大、政協(xié)機構(gòu)改革和群團組織改革

1．切實加強人大對社會建設(shè)、監(jiān)察、預(yù)算決算等的監(jiān)督職能，健全人大組織制度和工作制度，對人大的部分專門委員會設(shè)置進行調(diào)整完善，更好發(fā)揮其職能作用。

2．深入推進人民政協(xié)履職能力建設(shè)，加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，優(yōu)化政協(xié)專門委員會設(shè)置，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用。

3．全面完成各項群團組織改革任務(wù)，進一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團工作的制度，推動群團組織去機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化，增強政治性、先進性、群眾性，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，完善管理模式，創(chuàng)新運行機制，更好發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

（三）深化省委省政府直屬事業(yè)單位改革和承擔行政職能的事業(yè)單位改革

切實抓好省委省政府直屬事業(yè)單位改革，按照精干高效原則設(shè)置省委省政府直屬事業(yè)單位。同時，全面推進承擔行政職能的事業(yè)單位改革，完全、主要和部分承擔行政職能的事業(yè)單位均納入改革實施范圍。在全面清理行政職能的基礎(chǔ)上，按照能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機構(gòu)、確需轉(zhuǎn)機構(gòu)的實行綜合設(shè)置的原則，區(qū)分情況推進改革。行政職能剝離劃轉(zhuǎn)后，余下職能任務(wù)飽滿的，可繼續(xù)保留原事業(yè)單位，重新明確其職責任務(wù)和類別。改革后，除行政執(zhí)法機構(gòu)外，不再保留或新設(shè)承擔行政職能的事業(yè)單位。

（四）深化綜合行政執(zhí)法改革

按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，省級行政主管部門主要負責行政執(zhí)法相關(guān)政策標準制定、執(zhí)法監(jiān)督、組織查處重大案件和跨行政區(qū)劃案件，及集中行使中央明確由省本級承擔的執(zhí)法職責。行政執(zhí)法職能主要由市縣兩級承擔，推動市縣開展綜合行政執(zhí)法改革。

（五）深化市縣機構(gòu)改革

做好市縣機構(gòu)改革與省級機構(gòu)改革銜接，確保上下貫通、執(zhí)行有力。省政府機構(gòu)職能劃入省委機構(gòu)的，市縣相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。涉及應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障等重點領(lǐng)域新組建機構(gòu)，要上下一致抓好落實。優(yōu)化市縣鄉(xiāng)機構(gòu)設(shè)置和職能配置，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加大黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度。嚴格市縣黨政機構(gòu)限額管理，市縣兩級黨政機構(gòu)數(shù)額由省委實施嚴格管理。統(tǒng)籌推進市縣黨政機構(gòu)改革、人大機構(gòu)改革、政協(xié)機構(gòu)改革、群團組織改革。構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。推動治理重心下移，統(tǒng)籌推進機構(gòu)改革和審批服務(wù)便民化及直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源，依托政務(wù)服務(wù)中心，組建行政審批服務(wù)機構(gòu)，實行扁平化和網(wǎng)格化管理，努力讓群眾辦事“只進一扇門，最多跑一次”。深入推進簡政放權(quán)，進一步下放經(jīng)濟社會管理事項，強化基層政府社會管理和公共服務(wù)職能。借鑒經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經(jīng)驗，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作特點和便民服務(wù)需要，整合規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，統(tǒng)籌謀劃、分步完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道改革任務(wù)。

（六）強化機構(gòu)編制管理剛性約束

強化黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立編制管理動態(tài)調(diào)整機制，統(tǒng)籌使用各類編制資源。完善機構(gòu)編制管理法規(guī)制度，增強“三定”規(guī)定嚴肅性和權(quán)威性，實現(xiàn)權(quán)責清單與“三定”規(guī)定有機銜接。推進機構(gòu)編制管理科學化規(guī)范化，規(guī)范管理合署辦公機構(gòu)、掛牌機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)和派出機構(gòu)，根除掛牌機構(gòu)實體化和“事業(yè)局”。加大機構(gòu)編制違紀違法行為查處力度，嚴禁上級部門違反規(guī)定干預(yù)下級機構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備。

三、實施步驟

全省深化機構(gòu)改革要按照省委確定的時間表、路線圖、任務(wù)書，把握節(jié)奏、盯住節(jié)點，積極穩(wěn)妥推進各項任務(wù)落實。

(一) 省直部門機構(gòu)改革實施步驟

1．全面動員部署（2018年10月）。召開全省深化機構(gòu)改革動員會和業(yè)務(wù)培訓會，推動全面理解深化機構(gòu)改革重大舉措，深刻領(lǐng)會黨中央和省委決策部署，把習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述作為推進機構(gòu)改革的根本遵循和行動指南，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，穩(wěn)步有序推進機構(gòu)改革。

2．配備部門領(lǐng)導(dǎo)班子(2018年10月)。省政府依法向省人大常委會履行省政府工作部門設(shè)置和調(diào)整法定備案程序。省委編辦研究提出新組建或設(shè)立的部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)建議，省委組織部提出擬任人選意見，省委決定領(lǐng)導(dǎo)干部，省人大依法履行法定程序。配備部門領(lǐng)導(dǎo)班子，同步加強黨組織建設(shè)。

3．新組建部門掛牌(2018年10月)。省委辦公廳牽頭研究制定部門掛牌計劃，統(tǒng)籌各新組建、新設(shè)立部門的掛牌要求和時序，省委改革辦、省委編辦、省政府辦公廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等部門配合做好具體工作。省委辦公廳、省政府辦公廳同步組織相關(guān)部門和單位刻制印章。省機關(guān)事務(wù)管理局負責落實黨政部門辦公場所，確保各新組建、新設(shè)立部門按要求集中統(tǒng)一辦公。 

4．推進人員轉(zhuǎn)隸(2018年11月)。按照“先轉(zhuǎn)隸、后‘三定’”的原則，由各職責劃入部門會同劃出部門協(xié)商開展機構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸，確保各項工作正常運轉(zhuǎn)，不出現(xiàn)空檔。組建轉(zhuǎn)隸過程中，要切實做好經(jīng)費資產(chǎn)處置、經(jīng)費預(yù)算調(diào)整、檔案移交管理、離退休干部管理、印章廢止和啟用等相關(guān)工作，各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要建立健全工作機制，切實加強監(jiān)督指導(dǎo)，確保新組建部門運轉(zhuǎn)順暢。

5．制定部門“三定”規(guī)定（2018年12月）。按照中央和省委政策文件要求，緊密結(jié)合湖南實際，省委編辦研究制定省直各部門機構(gòu)編制職數(shù)框架（主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)個數(shù)、編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等），經(jīng)省委深化機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定，作為起草和審核部門“三定”規(guī)定的基本遵循。各部門在審核工作組指導(dǎo)下，按要求起草本部門“三定”規(guī)定草案及說明，并按規(guī)定時間報省本級改革組初審。省本級改革組初審形成送審稿并按程序送相關(guān)部門征求意見和進行合法性審查。經(jīng)省委深化機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，按程序報省委深化機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。省委工作機關(guān)的“三定”規(guī)定報省委批準，以省委辦公廳名義印發(fā)；省政府工作部門“三定”規(guī)定報省委、省政府批準，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)。

6．統(tǒng)籌推進承擔行政職能事業(yè)單位改革(2018年12月)。全面清理省直事業(yè)單位承擔的行政職能，將行政職能劃歸主管部門或職能相近的行政機構(gòu)，并寫入行政機構(gòu)“三定”規(guī)定。黨政機構(gòu)改革中，因主管部門發(fā)生撤銷、合并、重組等改變或部分行政職能跨部門進行調(diào)整，其所屬事業(yè)單位需要改變隸屬關(guān)系的，隨主管部門改革調(diào)整相應(yīng)進行劃轉(zhuǎn)和調(diào)整。

7．驗收督查(2018年12月)。各部門“三定”規(guī)定印發(fā)實施后，省委辦公廳、省委組織部、省委改革辦、省委編辦、省政府辦公廳、省財政廳、省審計廳組成聯(lián)合驗收組，組織開展驗收督查，督促各部門按要求貫徹落實“三定”規(guī)定。

（二）市縣機構(gòu)改革實施步驟

市縣機構(gòu)改革實施步驟參照省直部門機構(gòu)改革實施步驟執(zhí)行，并結(jié)合本地實際穩(wěn)步有序推進各項改革任務(wù)落實，確保2019年3月前基本完成各項改革任務(wù)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實抓好黨中央和省委決策部署的貫徹落實。

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化機構(gòu)改革在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省委負總責。各級黨委深化機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責研究機構(gòu)改革重大事項，統(tǒng)籌機構(gòu)改革組織實施，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實作用，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。各級有關(guān)職能部門按照職責分工，分別負責、協(xié)調(diào)解決機構(gòu)改革涉及的有關(guān)具體問題。積極發(fā)揮好部門黨委(黨組)的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿機構(gòu)改革始終，加強對本部門機構(gòu)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）壓實工作責任。各級各部門要把抓改革落實作為政治責任，按照《湖南省機構(gòu)改革方案》有關(guān)要求，圍繞實施機構(gòu)改革主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵步驟和工作任務(wù)抓好落實。省直有關(guān)單位要按照《湖南省省直機構(gòu)改革工作任務(wù)分解表》，進一步明確責任分工，細化工作措施，抓緊完成轉(zhuǎn)隸交接、“三定”規(guī)定起草等工作，確保各新組建、新設(shè)立部門盡快運行。各市州、縣市區(qū)黨委和政府要參照省直機構(gòu)改革工作任務(wù)分解做法，聯(lián)系本地實際，切實抓好改革各項工作任務(wù)落實。

（三）穩(wěn)妥有序推進。要把思想政治工作貫穿改革全過程，確保干部隊伍思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。要加強宣傳引導(dǎo)，為推進機構(gòu)改革營造良好社會環(huán)境和輿論環(huán)境。要堅持“先立后破、不立不破”原則，在新機構(gòu)正式組建之前，原有機構(gòu)及其工作人員要繼續(xù)履行現(xiàn)行職責，確保工作不出現(xiàn)空檔。要妥善安排超配人員，不搞斷崖式的精簡分流人員。要把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，掌握好節(jié)奏、步驟和力度，不能擅自行動，一哄而起，更不能搞變通，拖延改革。

（四）嚴明紀律規(guī)矩。要堅持機構(gòu)編制管理剛性約束，嚴格落實機構(gòu)限額管理，按照科學配置、優(yōu)化協(xié)同和精簡效能的原則核定機構(gòu)編制，在不突破機構(gòu)限額和編制總量的前提下推進機構(gòu)職能調(diào)整。要嚴格執(zhí)行機構(gòu)改革政治紀律、組織紀律、機構(gòu)編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律，堅決做到令行禁止，堅決防止國有資產(chǎn)流失，對違紀違法的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決查處。要完善監(jiān)督機制，機構(gòu)改革任務(wù)完成后，省委派出督查組，重點評估督查方案落實、工作落實、責任落實情況。要加強整改問責，督查發(fā)現(xiàn)問題及時列出清單，明確責任，掛賬整改，確保改革方向不偏離、改革任務(wù)落到實處。


附件：湖南省省直機構(gòu)改革工作任務(wù)分解表

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