湘辦發(fā)〔2019〕16號《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于完善促進消費體制機制激發(fā)居民消費潛力行動計劃〉的通知》

《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于完善促進消費體制機制激發(fā)居民消費潛力行動計劃〉的通知》







湘辦發(fā)〔2019〕16號

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機關各單位：

《關于完善促進消費體制機制激發(fā)居民消費潛力行動計劃》已經省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。





 

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2O19年7月1日

關于完善促進消費體制機制激發(fā)居民消費潛力行動計劃

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善促進消費體制機制，進一步激發(fā)居民消費潛力，結合湖南實際，制定本行動計劃。

一、實施實物消費升級行動

（一）推動汽車消費優(yōu)化升級。全面兌現(xiàn)新能源汽車購置優(yōu)惠政策。推行城市綠色貨運配送示范工程，對新能源貨車通行實行差別化管理，對純電動輕型貨車少限行甚至不限行。加快充電基礎設施和智能化服務平臺建設。利用專項債券、PPP支持停車設施建設。推進岳陽城陵磯港汽車平行車進口試點。加強報廢汽車回收管理，加快老舊汽車報廢更新。發(fā)展汽車賽事、旅游、文化、改裝等產業(yè)。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省公安廳）

（二）推動吃穿用消費品質升級。建設生活必需品追溯體系，完善食品藥品等重要消費品召回制度，擴大監(jiān)督抽查覆蓋面。發(fā)揮長沙、岳陽等指定口岸作用，暢通中高端日用消費品進口渠道。支持零售企業(yè)開展“海外購”。大力引進國內外知名品牌商和銷售商，促進傳統(tǒng)商業(yè)商圈升級，打造時尚消費和品質消費地標。打造名菜、名店湘菜餐飲品牌，做精做強中華老字號和湖南老字號，推動老字號進高鐵站、機場。加快發(fā)展冷鏈物流，優(yōu)化空間布局，開展冷鏈標準化試點，拓展和完善農產品冷鏈運輸高速公路通行“綠色通道”。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省商務廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）

（三）推動住房消費持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。構建房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，保持房價基本穩(wěn)定。培育住房租賃市場，支持專業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展。建設政府主導的住房租賃監(jiān)管平臺。開展無障礙城市建設，推進老舊小區(qū)改造，鼓勵引導具備條件的老舊小區(qū)加裝電梯、建設公共停車設施。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳）

（四）推動信息消費擴容升級。降低寬帶和移動網絡流量平均資費，落實“攜號轉網”，規(guī)范套餐設置。開展城市千兆寬帶入戶示范，推動移動網絡基站升級，推進5G商用部署。開展IPV6（互聯(lián)網協(xié)議第六版）升級改造專項行動和中小學接入寬帶網絡聯(lián)網攻堅行動。建設一批信息消費體驗中心，推動超高清視頻產品消費，引導交通旅游等生活類信息消費。加強公共數據資源開放共享，培育一批數字服務企業(yè)。（責任單位：省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省廣電局）

（五）推動綠色消費發(fā)展壯大。推行綠色產品標識認證和采信制度，探索建立綠色產品消費積分制度。加大綠色產品政府采購。創(chuàng)建一批綠色商場、飯店和電商。支持綠色、智能化家電產品銷售。加快推行生活垃圾分類制度，探索生活垃圾分類回收和再生資源回收協(xié)同發(fā)展。引導商品包裝減量化和再利用，鼓勵電子、文印產品回收利用行業(yè)發(fā)展。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委）

二、實施服務消費提質行動

（一）提升旅游消費品質。加快以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地建設，持續(xù)推動重點景區(qū)降低門票價格和環(huán)境秩序專項整治。大力開發(fā)旅游精品線路和特色產品，支持自駕車和旅居車營地、生態(tài)文化主題酒店、民宿客棧建設。開發(fā)長江黃金水道郵輪線路，發(fā)展內河游艇產業(yè)。培育低空旅游、醫(yī)療旅游等新業(yè)態(tài)。促進運游融合，支持高速公路服務區(qū)景區(qū)化改造，選擇有條件的客運站建設旅游集散中心。加強與國際國內旅游組織合作，開展引客入湘活動。（責任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳）

（二）增強文化消費供給。在文化服務領域開展行政審批標準化試點。推進經營性文化事業(yè)單位轉企改制、公益性文化事業(yè)單位改革和國有文化企業(yè)公司股份制改造。加快馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園建設，支持傳媒影視、創(chuàng)意設計、網絡文學、動漫游戲、音樂視聽等數字內容產業(yè)發(fā)展。加強非物質文化遺產保護傳承和產品開發(fā)，引導文化文物單位開展文化創(chuàng)意傳統(tǒng)工藝振興。（責任單位：省文化和旅游廳、省廣電局）

（三）健全養(yǎng)老消費體系。加快公辦養(yǎng)老服務機構改革，推動具備條件的公辦養(yǎng)老機構改制為國有養(yǎng)老服務企業(yè)。鼓勵社會力量新建改造養(yǎng)老服務設施，全面落實外資舉辦養(yǎng)老服務機構國民待遇，支持養(yǎng)老機構規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展。對養(yǎng)老機構消防驗審實行上門服務、限時辦理。簡化醫(yī)養(yǎng)結合機構設立流程，促進醫(yī)養(yǎng)融合。將不低于55％的社會福利事業(yè)的彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程，逐步實現(xiàn)社區(qū)建設日間照料中心、老年人活動中心全覆蓋。對接收經濟困難的高齡失能老年人的養(yǎng)老機構給予補貼；對為居家老年人提供日間照料、康復護理、助餐助行等“一站式”服務的企業(yè)，依法依規(guī)給予稅費減免；對符合條件的機構在子公司和服務網點設立上給予扶持。培育適老產品市場。（責任單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委）

（四）拓展嬰幼兒照護消費。加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導，加快社區(qū)照護服務設施及配套安全設施建設。規(guī)范發(fā)展營利性和非營利性嬰幼兒照護機構，通過采取提供場地、減免租金等措施，支持社會力量開展嬰幼兒照護服務。采取公辦民營、民辦公助等方式在產業(yè)集聚區(qū)和用人單位完善嬰幼兒照護服務設施，支持用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。鼓勵有條件的幼兒園將入園年齡向下延伸。加強嬰幼兒照護專業(yè)人才培養(yǎng)。（責任單位：省衛(wèi)生健康委）

（五）壯大體育消費市場。鼓勵社會力量參與建設或創(chuàng)辦職業(yè)俱樂部。建立多部門對商業(yè)性和群眾性大型賽事活動聯(lián)合“一站式”服務機制，爭取國際國內高水平賽事落戶湖南，積極申辦第十五屆全運會。創(chuàng)建一批地方、民間自主品牌體育賽事活動。推動大型體育場館免費或低收費開放。因地制宜發(fā)展水上、山地、冰雪運動等體育消費新業(yè)態(tài)。開展全民健身品牌創(chuàng)建。（責任單位：省體育局）

（六）滿足健康消費需求。優(yōu)化社會辦健康服務機構審批流程，對社會力量舉辦非營利性健康服務機構，在土地規(guī)劃、市政配套、人才引進、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面與公辦機構同等對待。加快森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，推進特色森林康養(yǎng)基地建設，開展保健養(yǎng)生、康復療養(yǎng)等森林康養(yǎng)服務，培育一批優(yōu)質品牌和龍頭企業(yè)。支持中醫(yī)藥服務拓展國際市場。建設遠程醫(yī)療服務體系，推動貧困縣縣醫(yī)院遠程醫(yī)療全覆蓋。健全互聯(lián)網診療收費政策，逐步將符合條件的互聯(lián)網診療服務納入醫(yī)保支付范圍。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省醫(yī)保局）

（七）引導家政消費升級。健全家政服務標準和服務規(guī)范，推動建立家政服務信用體系。全面實行上崗前健康體檢制度。支持家政服務知名品牌建設。完善家政服務職業(yè)培訓補貼政策，加大對民營培訓機構的指導和支持力度。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省商務廳）

（八）規(guī)范發(fā)展教育消費。完善民辦學校分類登記管理制度。落實校外培訓機構設置標準，規(guī)范校外培訓機構發(fā)展。通過購買服務、綜合獎補、培訓教師等方式引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。開展產教融合建設試點，鼓勵企業(yè)和社會力量參與舉辦職業(yè)教育、老年教育。鼓勵省內高校按國家規(guī)定引進境外優(yōu)質高等教育、職業(yè)教育資源開展中外合作辦學。（責任單位：省教育廳）

三、實施農村消費擴容行動

（一）暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道。鼓勵支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農村拓展市場，推動農村吃穿用住行等消費提質擴容。加大農村流通產品質量監(jiān)督，強化農村商貿集市秩序監(jiān)管。推進全省信息進村入戶工程，完善農村電子商務公共服務體系，鼓勵網絡銷售特色農產品，打造網銷“一縣一品”農特產品品牌。引導各級機關、企事業(yè)單位和大專院校等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)農產品，并與對口幫扶地區(qū)建立長期穩(wěn)定供銷關系。（責任單位：省商務廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦、省市場監(jiān)管局）

（二）健全農村現(xiàn)代流通網絡體系。實施縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系三年行動計劃，推動農村集貿市場、物流快遞網點、“三農”服務站等物流終端設施建設。實施特色農產品冷鏈物流配送體系建設工程，建立全鏈條質量監(jiān)管機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳）

（三）加快農村消費基礎設施建設。實施農村飲水安全鞏固提升工程、新一輪農村電網改造升級工程和天然氣進農村。結合“四好農村路”建設打造一批鄉(xiāng)村旅游風景道。完善農村客運網絡體系，推動城市公共交通線路向城市周邊延伸。實施電信普遍服務試點工程，加快自然村有線電視、光纖寬帶網絡和4G網絡建設。推動特色商貿小鎮(zhèn)建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省水利廳、省交通運輸廳、省商務廳、省通信管理局）

四、實施消費體驗改善行動

（一）積極培育消費新業(yè)態(tài)新模式。積極引進電商總部落戶，大力培育本土電商，推動電商集聚區(qū)建設。培育智慧消費、體驗消費、定制消費、共享消費等消費新形態(tài)。對消費新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管，適應平臺型消費、共享經濟等快速發(fā)展需要，研究制定省內管理辦法。建設“智慧商店”“智慧商圈”，加速線上線下消費融合。促進社區(qū)生活服務集聚式發(fā)展，建設社區(qū)生活綜合服務中心。推動服務業(yè)領域有序開放，引進一批國際高端服務項目。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省商務廳）

（二）強化產品和服務標準體系建設。開展高端品質認證，利用地理標志、老字號、省長質量獎等載體，打造一批展示湖南產品優(yōu)質形象的品牌和企業(yè)。推動省內優(yōu)勢、特色技術標準成為國際標準。在重點服務行業(yè)制定優(yōu)質服務規(guī)范。在旅游、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、家政等領域遴選掛牌一批服務質量標桿單位。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省民政廳）

（三）健全消費后評價制度。健全企業(yè)質量安全首負責任、缺陷產品強制召回、質量終身負責和服務質量保障制度。加強消費環(huán)境監(jiān)測評價機制建設，建立一批消費品質量安全風險信息監(jiān)測點。推動電子商務產品質量線上線下一體化監(jiān)管。引導平臺型企業(yè)建立餐飲、家政、互聯(lián)網醫(yī)療等重點領域服務后評價機制，實行評價信息公開。（責任單位：省市場監(jiān)管局）

（四）加強消費領域信用體系和維權機制建設。利用全省信用信息平臺，強化消費領域信用信息歸集，實現(xiàn)企業(yè)行政許可、行政處罰和產品抽檢結果等信息向社會公開，并為公眾提供信用信息“一站式”查詢和消費預警提示。強化守信失信“紅黑名單”管理，完善消費領域懲罰性賠償制度。分領域建立消費者滿意度調查評估機制，暢通消費者訴求渠道，發(fā)揮消費者協(xié)會等組織維護消費者權益作用。加強金融消費、電商消費和老年消費等領域維權，開展消費者個人信息保護和預付卡治理專項行動。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局）

五、實施消費能力提升行動

（一）多渠道增加居民收入。落實新的個人所得稅法及其實施條例。推進國有企業(yè)工資決定機制改革，完善機關事業(yè)單位工資和津補貼制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。健全農民收入持續(xù)增長機制，大力開展農民工職業(yè)技能培訓，健全生產者補貼制度。積極推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金向統(tǒng)收統(tǒng)支型省級統(tǒng)籌模式轉變。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障待遇水平。及時調整社會救助、撫恤優(yōu)待、老年優(yōu)待等標準。探索開展支出型貧困家庭救助工作。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省委組織部、省稅務局、省民政廳、省退役軍人廳、省醫(yī)保局）

（二）完善促進居民消費的支持措施。財政專項建設資金應向消費基礎設施補短板領域傾斜，通過PPP、專項債支持社會力量參與消費領域基礎設施建設。鼓勵金融機構穩(wěn)步擴大個人汽車消費貸款、旅游貸款等信貸業(yè)務。鼓勵保險公司進行消費信貸保險產品創(chuàng)新，發(fā)展個人消費貸款保證保險和健康保險服務。加強農村地區(qū)和偏遠落后地區(qū)的支付結算基礎設施建設。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局）

六、實施消費工作改進行動

（一）完善促進消費工作領導機制。各地要加強組織領導，建立完善部門協(xié)調機制，統(tǒng)籌促進消費工作。各有關部門要按照責任分工，細化本領域實施方案，確保各項任務措施落到實處。（各相關單位按職責分工負責）

（二）加強消費領域統(tǒng)計監(jiān)測。落實服務消費和消費新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計分類，完善重點領域服務消費統(tǒng)計監(jiān)測，研究建立較為全面反映服務消費發(fā)展水平的統(tǒng)計指標體系，利用大數據在消費領域開展形勢分析和輔助決策。（責任單位：省統(tǒng)計局）

（三）認真做好消費宣傳引導工作。加強對促進消費工作的宣傳。構筑良好的消費宣傳推介機制，客觀真實向消費者推介商品和旅游、文化等服務。引導培育健康理性消費理念。（責任單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省商務廳）

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