湘辦〔2018〕24號(hào)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于2017年全省惠農(nóng)減負(fù)政策落實(shí)情況的通報(bào)》

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于2017年全省惠農(nóng)減負(fù)政策落實(shí)情況的通報(bào)







湘辦〔2018〕24號(hào)

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

2017年底，省有關(guān)部門組織對(duì)全省惠農(nóng)減負(fù)政策落實(shí)情況進(jìn)行了抽查，并對(duì)2016年度被通報(bào)批評(píng)的耒陽(yáng)市、汝城縣惠農(nóng)減負(fù)綜合治理情況進(jìn)行了驗(yàn)收。經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。

一、主要工作及成效

（一）主體責(zé)任不斷強(qiáng)化。各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、維權(quán)監(jiān)管辦組織協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制，將惠農(nóng)政策落實(shí)情況納入目標(biāo)管理考核、績(jī)效評(píng)估、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容，各級(jí)各部門維權(quán)減負(fù)意識(shí)和主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)基層政府和涉農(nóng)部門的考核監(jiān)督，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度。衡陽(yáng)市、益陽(yáng)市、婁底市、永州市、湘西自治州等市州層層簽訂了責(zé)任狀，推動(dòng)各級(jí)農(nóng)民維權(quán)監(jiān)管責(zé)任和工作任務(wù)落實(shí)。常德市、岳陽(yáng)市、湘西自治州開(kāi)展惠農(nóng)減負(fù)政策落實(shí)情況年度大檢查，并以黨委和政府“兩辦”名義下發(fā)情況通報(bào)；湘潭市堅(jiān)持實(shí)施一季一通報(bào)制度。

（二）專項(xiàng)整治成效明顯。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門統(tǒng)一部署和省里安排，各地扎實(shí)開(kāi)展涉農(nóng)亂收費(fèi)亂攤派專項(xiàng)治理工作，共查處涉農(nóng)亂收費(fèi)亂攤派問(wèn)題2998件，清退款項(xiàng)4890萬(wàn)元，取消收費(fèi)項(xiàng)目和文件81個(gè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)4036萬(wàn)元，處理責(zé)任人224人，建立監(jiān)督制度124項(xiàng)。其中，郴州市查處涉農(nóng)亂收費(fèi)亂攤派問(wèn)題1634個(gè)，清退款項(xiàng)3179萬(wàn)元；衡陽(yáng)市查處涉農(nóng)亂收費(fèi)亂攤派問(wèn)題71個(gè)，清退款項(xiàng)226萬(wàn)元。全省組織開(kāi)展了村級(jí)財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)出違紀(jì)違規(guī)資金4470.05萬(wàn)元。深入開(kāi)展“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治，全省共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索1282條，受理舉報(bào)180件，追繳違規(guī)資金1172.7萬(wàn)元。

（三）重點(diǎn)治理有效落實(shí)。全省各地加強(qiáng)綜合治理，全面排查整改存在的問(wèn)題。湘潭市、株洲市對(duì)問(wèn)題比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。2017年被全省通報(bào)批評(píng)的汝城縣、耒陽(yáng)市認(rèn)真開(kāi)展惠農(nóng)減負(fù)綜合治理，均成立了黨委和政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的惠農(nóng)減負(fù)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作班子。通過(guò)綜合治理，汝城縣補(bǔ)發(fā)惠農(nóng)資金6261萬(wàn)元，收繳違規(guī)資金632萬(wàn)元，處理相關(guān)責(zé)任人10人。耒陽(yáng)市強(qiáng)力整治農(nóng)村義務(wù)教育、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等方面存在的突出問(wèn)題，確?；蒉r(nóng)政策落實(shí)落地。

（四）長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善。各地針對(duì)反復(fù)出現(xiàn)、普遍存在的問(wèn)題，從機(jī)制層面探索治本之策，著力建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。婁底市突出抓農(nóng)民維權(quán)基層組織建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了農(nóng)民維權(quán)監(jiān)管辦，并出臺(tái)了《村財(cái)民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管辦法》。岳陽(yáng)市出臺(tái)了《農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作考核細(xì)則》。石門縣出臺(tái)了《村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法》。祁陽(yáng)縣出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)惠農(nóng)減負(fù)政策問(wèn)題突出單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控辦法》。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）部分惠農(nóng)補(bǔ)貼未納入“一卡通”發(fā)放。抽查部分相對(duì)固定的惠農(nóng)補(bǔ)貼，有15個(gè)縣市區(qū)未按要求納入“一卡通”發(fā)放，其中，天元區(qū)的文教衛(wèi)類所有惠農(nóng)補(bǔ)貼未納入“一卡通”發(fā)放。

（二）惠農(nóng)補(bǔ)貼有遲發(fā)、滯留現(xiàn)象。望城區(qū)、永定區(qū)、芷江縣、麻陽(yáng)縣、津市市2017年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼遲發(fā)半年以上。新寧縣退耕還林補(bǔ)貼、瀘溪縣潭溪鎮(zhèn)城鄉(xiāng)臨時(shí)救助資金遲發(fā)1年。澧縣2016年度糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金875萬(wàn)元滯留近1年。永順縣2016年度農(nóng)村危房改造資金1236.1萬(wàn)元滯留近1年。祁陽(yáng)縣生態(tài)公益林補(bǔ)貼資金滯留235.5萬(wàn)元，其中部分資金滯留1年以上。

（三）惠農(nóng)資金存在少發(fā)、截留、挪用、套取問(wèn)題。平江縣下?lián)苻r(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)600元/年·生、初中800元/年·生）100元/年·生，且從下?lián)艿脑擁?xiàng)經(jīng)費(fèi)中克扣20元/生，用于統(tǒng)籌購(gòu)置教學(xué)儀器設(shè)備。武陵區(qū)丹洲鄉(xiāng)將農(nóng)民就業(yè)補(bǔ)貼40365元用于保潔、綠化開(kāi)支。蘇仙區(qū)良田鎮(zhèn)扶塘村支部書記廖子龍等3名村干部虛報(bào)套取種糧補(bǔ)貼53884.74元。麻陽(yáng)縣高村鎮(zhèn)龍池村村主任何福寶違規(guī)領(lǐng)取農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金5000元。

（四）農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)問(wèn)題比較突出。常寧市柏坊中心小學(xué)、祁東縣白地市鎮(zhèn)第一中心小學(xué)、桃江縣鸕鶿渡鎮(zhèn)中學(xué)等農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校違規(guī)訂購(gòu)校服（常寧市75元—85元/生、祁東縣160元/生、桃江縣80元/生）。澧縣如東鎮(zhèn)中心小學(xué)強(qiáng)制向?qū)W生收取牛奶、面包費(fèi)65元/生·月。永定區(qū)天門山鎮(zhèn)中心學(xué)校從學(xué)生伙食費(fèi)中列支教師勞務(wù)補(bǔ)助8020元。沅江市茶盤洲中學(xué)向住校學(xué)生收取保證金200元/生，并從保證金中扣水電費(fèi)50元/生·期，茶盤洲中心小學(xué)向?qū)W生收取課桌保證金50元/生。平江縣時(shí)豐中學(xué)2017年春季開(kāi)學(xué)向?qū)W生收取飲水費(fèi)、試卷費(fèi)和校報(bào)費(fèi)等80元/生。芷江縣巖橋中學(xué)、三道坑鎮(zhèn)木葉溪小學(xué)向部分學(xué)生收取飲水費(fèi)20元/生，安仁縣安平中心完小向部分學(xué)生收取飲水費(fèi)25元/生。寧鄉(xiāng)市桃林橋小學(xué)、湘潭縣中路鋪中心學(xué)校、衡山縣城西完小、永順縣顆砂鄉(xiāng)九年制學(xué)校等學(xué)校老師統(tǒng)一代收學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)。

（五）向村級(jí)組織亂攤派、轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)較多。新寧縣馬頭橋鎮(zhèn)政府克扣村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)多達(dá)13項(xiàng)，約4058元/村。安仁縣平背鄉(xiāng)派出所以法治宣傳費(fèi)名義向9個(gè)村攤派工作經(jīng)費(fèi)2.3萬(wàn)元。邵東縣魏家橋鎮(zhèn)向所屬村收取村績(jī)效及農(nóng)村環(huán)境整改保證金。平江縣童市鎮(zhèn)煙舟小學(xué)2016年在煙舟村集體開(kāi)支教師獎(jiǎng)金、校工工資、文體器材購(gòu)置等費(fèi)用10280元。綏寧縣寨市鄉(xiāng)蘭家學(xué)校2017年向蘭家村集體收取教師獎(jiǎng)金3000元。屈原管理區(qū)鳳凰鄉(xiāng)2016年向河泊潭村集體轉(zhuǎn)嫁計(jì)生費(fèi)用52550元。衡山縣福田鋪鄉(xiāng)、長(zhǎng)江鎮(zhèn)分別向所屬村（居）委會(huì)轉(zhuǎn)嫁綜治聯(lián)防卡費(fèi)用43692元、32600元。會(huì)同縣、桑植縣計(jì)生協(xié)會(huì)2017年向農(nóng)村下達(dá)計(jì)劃生育關(guān)懷系列保險(xiǎn)指標(biāo)任務(wù)。

（六）向農(nóng)民亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。永興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦2017年向建房農(nóng)戶收取建房規(guī)劃許可證工本費(fèi)每戶10元。常寧市柏坊鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所向建房農(nóng)戶超標(biāo)準(zhǔn)收取土地證書工本費(fèi)20元/本（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)5元/本）。華容縣、澧縣兩地的郵儲(chǔ)銀行向部分“一卡通”農(nóng)戶收取短信服務(wù)費(fèi)30元/年。武陵區(qū)、永興縣、會(huì)同縣農(nóng)村商業(yè)銀行向部分農(nóng)戶收取“一卡通”年費(fèi)10元。

（七）村級(jí)組織報(bào)刊訂閱費(fèi)超限額。檢查的縣市區(qū)中，有36%的縣市區(qū)不同程度存在村級(jí)組織報(bào)刊訂閱費(fèi)超限額問(wèn)題。天元區(qū)馬河街道高塘社區(qū)和太高社區(qū)、三門鎮(zhèn)護(hù)塘村2017年報(bào)刊訂閱費(fèi)分別為6395.6元、3468元、4845元。洞口縣花園鎮(zhèn)馬家村2017年報(bào)刊訂閱費(fèi)9012.6元。攸縣石羊塘鎮(zhèn)羅家橋村2017年報(bào)刊訂閱費(fèi)5750元。平江縣童市鎮(zhèn)童平村、德字村、東源村、優(yōu)良村2017年報(bào)刊訂閱費(fèi)分別為3743元、3976元、3436元、3149元。

（八）村級(jí)財(cái)務(wù)及“一事一議”項(xiàng)目管理不規(guī)范。衡山縣長(zhǎng)江鎮(zhèn)、津市市藥山鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)未分村設(shè)賬。天元區(qū)馬家河街道太高社區(qū)村干部以綜治維穩(wěn)名義開(kāi)支餐費(fèi)3.2萬(wàn)元、租車費(fèi)4.67萬(wàn)元。衡東縣楊林鎮(zhèn)新符村2016年以“工程維護(hù)款”名目白條列支14.78萬(wàn)元。湘陰縣六塘鎮(zhèn)五塘村、曹溪港街道辦事處彭家村用公款購(gòu)買掛歷，金額分別為1500元、1080元，東塘鎮(zhèn)翻關(guān)村2016年村賬列支黨費(fèi)500元。沅江市草尾鎮(zhèn)草尾社區(qū)違規(guī)發(fā)放高溫寒碳費(fèi)3.99萬(wàn)元。此外，少數(shù)地方還存在“一事一議”項(xiàng)目組織實(shí)施不規(guī)范的問(wèn)題，洞口縣毓蘭鎮(zhèn)梅田村2016年度“一事一議”項(xiàng)目違規(guī)向村民籌資6000元。屈原管理區(qū)鳳凰鄉(xiāng)鳳凰村2017年度“一事一議”項(xiàng)目申報(bào)不規(guī)范，申報(bào)資料中無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)意見(jiàn)和部門審批意見(jiàn)。

三、下一步工作要求

加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，是深入貫徹黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理、保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必高度重視、狠抓落實(shí)。

（一）切實(shí)抓好問(wèn)題整改。各級(jí)各有關(guān)部門要針對(duì)通報(bào)指出的問(wèn)題，舉一反三，認(rèn)真抓好整改落實(shí)。一是嚴(yán)格按照惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放要求，將補(bǔ)貼對(duì)象相對(duì)固定的惠農(nóng)補(bǔ)貼和扶貧補(bǔ)貼全部納入“一卡通”發(fā)放，嚴(yán)禁滯留、截留、抵扣、挪用、套取補(bǔ)貼資金。二是規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)收取作業(yè)本費(fèi)和教輔資料費(fèi)，不得統(tǒng)一征訂校服，不得代收商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不得違規(guī)收取試卷費(fèi)、飲水費(fèi)、水電費(fèi)、保證金等費(fèi)用。三是規(guī)范農(nóng)民建房收費(fèi)，除按規(guī)定收取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書工本費(fèi)和耕地占用稅外，嚴(yán)禁向農(nóng)民收取耕地開(kāi)墾費(fèi)等其他任何費(fèi)用，嚴(yán)禁以占用耕地名義向建房農(nóng)戶亂罰款。四是金融機(jī)構(gòu)不得向農(nóng)戶收取“一卡通”年費(fèi)和短信服務(wù)費(fèi)。五是嚴(yán)禁向村級(jí)組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體亂攤派和轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，村級(jí)組織不得超標(biāo)準(zhǔn)公費(fèi)訂閱報(bào)刊。各地要堅(jiān)決廢止有關(guān)違規(guī)收費(fèi)的文件，徹底清退有關(guān)違規(guī)收取的資金，對(duì)少發(fā)、漏發(fā)、滯留的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金要及時(shí)補(bǔ)發(fā)，對(duì)抵扣、挪用、套取的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金要堅(jiān)決追繳并足額補(bǔ)發(fā)給農(nóng)民，同時(shí)，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）突出維權(quán)監(jiān)管重點(diǎn)。在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，要重點(diǎn)抓好惠農(nóng)政策落實(shí)、涉農(nóng)項(xiàng)目收費(fèi)、城郊區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)、組級(jí)財(cái)務(wù)管理等四個(gè)方面的監(jiān)管。要針對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展惠農(nóng)政策落實(shí)情況督查和涉農(nóng)亂收費(fèi)亂攤派專項(xiàng)治理，重點(diǎn)治理惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村用電用水、村級(jí)組織考核評(píng)比達(dá)標(biāo)等方面侵害農(nóng)民利益、加重村級(jí)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制。要進(jìn)一步完善農(nóng)民維權(quán)監(jiān)管工作制度，重點(diǎn)落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金信息公開(kāi)和備案制、涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格公示制、村級(jí)組織報(bào)刊訂閱限額制、惠農(nóng)減負(fù)檢查通報(bào)制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控制。要進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)部門溝通協(xié)作，扎實(shí)開(kāi)展惠農(nóng)減負(fù)政策督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究，形成省級(jí)抓重點(diǎn)縣、市級(jí)抓重點(diǎn)部門和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)抓重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村級(jí)組織的分級(jí)負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制。

（四）規(guī)范實(shí)施“一事一議”項(xiàng)目。各級(jí)農(nóng)民維權(quán)監(jiān)管和財(cái)政部門要認(rèn)真履行好各自職責(zé)，共同抓好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施。各地要嚴(yán)格按規(guī)定程序組織實(shí)施“一事一議”項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全程監(jiān)管。要堅(jiān)持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上額限制的原則，完善村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目公示制度。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。

（五）繼續(xù)實(shí)施綜合治理。要充分運(yùn)用情況通報(bào)、重點(diǎn)監(jiān)控、督辦函和約談等手段，促進(jìn)惠農(nóng)減負(fù)政策落實(shí)到位，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控與地方考核及黨政一把手重用提拔掛鉤機(jī)制。根據(jù)2017年度全省惠農(nóng)減負(fù)政策落實(shí)檢查情況，對(duì)存在問(wèn)題較多的平江縣、天元區(qū)予以通報(bào)批評(píng)。以上兩個(gè)縣區(qū)黨委和政府要高度重視，采取有效措施，切實(shí)抓好惠農(nóng)減負(fù)政策落實(shí)綜合治理。各市州、縣市區(qū)都要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控制度，切實(shí)解決本地區(qū)存在的突出問(wèn)題。




 

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2018年6月5日

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