滬委發(fā)〔2018〕18號《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》

中共上海市委上海市人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見









2018年09月10日            滬委發(fā)〔2018〕18號

為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，建設(shè)黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，為上海加快建設(shè)“五個中心”、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市奠定堅實基礎(chǔ)，現(xiàn)就全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革提出如下實施意見。

一、明確新時代教師隊伍建設(shè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全面深化改革，牢固樹立新發(fā)展理念，

全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，以有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好教師為示范標桿，著力加強師德師風建設(shè)，全面提升教師專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，牢固樹立人才第一資源理念，著力推進以“放權(quán)松綁”為核心的人才發(fā)展體制機制改革，充分發(fā)揮學校主體作用，營造更加優(yōu)越的從教環(huán)境，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面。

（二）基本原則

——確保正確方向。堅持黨管干部、黨管人才，健全黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，突出政治標準，嚴把政治方向，確保黨牢牢掌握教師隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保證教師隊伍建設(shè)正確的政治方向。

——突出師德師風。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，把立德樹人根本任務(wù)貫穿教師隊伍建設(shè)全過程，推動教師成為先進思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅定支持者、學生健康成長的指導(dǎo)者。

——深化改革創(chuàng)新。堅持解放思想、攻堅克難，把教師隊伍建設(shè)作為教育事業(yè)改革發(fā)展的重中之重，以教師隊伍建設(shè)推動落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把管理體制改革與機制創(chuàng)新作為突破口，建立讓教師有獲得感、幸福感、安全感的政策保障體系，增強教師職業(yè)吸引力。

——分類分步施策。堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，根據(jù)我市經(jīng)濟社會和教育發(fā)展實際，以及各區(qū)、各學校不同情況，聚焦問題精準施策，明確重點改革任務(wù)的具體措施和行動策略，穩(wěn)步推進實施。

——擴大人才開放。堅持放眼全球、對標國際，深化教育對外交流合作，拓寬教師國際視野，進一步提升教師整體水平和國際競爭力，實施更積極、更開放、更精準的教育人才引進政策，著力營造引得進、留得住、用得好的引才育才生態(tài)環(huán)境。

（三）目標任務(wù)。基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)聚焦高水平再出發(fā)，著眼打造世界一流的教師隊伍，建立系統(tǒng)、科學、完備的教師專業(yè)發(fā)展體系；職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)聚焦深化產(chǎn)教融合，培養(yǎng)“大國工匠”和“上海工匠”，以雙師型隊伍建設(shè)為重點，為我市構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供基礎(chǔ)支撐；高等教育教師隊伍建設(shè)聚焦落實全員全過程全方位育人，以高層次人才隊伍建設(shè)為引領(lǐng)，以青年英才培育為基礎(chǔ)，更好地服務(wù)上海建設(shè)“五個中心”、打響“四大品牌”。各級各類教師隊伍專業(yè)發(fā)展水平有效適應(yīng)新時代教育內(nèi)涵式發(fā)展新需求。

到2022年，教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量基本適應(yīng)教育現(xiàn)代化要求，初步建成一支理想信念堅定、師德師風高尚、專業(yè)水平高超、終身發(fā)展能力強、具有核心競爭力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，造就一批全國知名的名校長、名教師和教育家以及具有國際影響力的高層次教育人才。到2035年，教師專業(yè)水平、信息素養(yǎng)、國際視野、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)達到國際一流水平，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尊師重教蔚然成風，優(yōu)秀人才爭相從教，上海教育系統(tǒng)成為世界一流人才集聚地和全球高峰人才成長地。

二、提升思想政治素質(zhì)，全面強化師德師風建設(shè)

（一）加強教師黨支部和黨員隊伍建設(shè)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，出臺加強教師黨支部建設(shè)實施意見，充分發(fā)揮教師黨支部教育管理監(jiān)督黨員和宣傳引導(dǎo)凝聚師生的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。選優(yōu)配強教師黨支部書記，實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。強化“雙培養(yǎng)”機制，把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干。重視做好在優(yōu)秀青年教師中發(fā)展黨員工作。規(guī)范教師黨支部組織生活，鼓勵黨員教師佩戴黨員徽章進入課堂。選優(yōu)配齊高校思想政治工作隊伍和黨務(wù)工作隊伍，穩(wěn)步落實“雙線”晉升，建立專業(yè)發(fā)展標準，健全激勵保障機制。

（二）加強教師思想政治工作和師德建設(shè)。健全市、區(qū)（高校）兩級教師思想政治工作體制機制。每所高校明確一名專職黨委副書記負責教師思想政治工作，充分發(fā)揮高校黨委教師工作部和中小學（幼兒園）黨組織在教師思想政治工作中的作用。面向全體教師，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習活動。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進文化教育，舉辦教師喜聞樂見、寓教于樂的各類文化活動。聚焦青年教師，加強正確的世界觀、人生觀、價值觀培育，開展青年教師與優(yōu)秀教師、優(yōu)秀學生“雙結(jié)對”活動。探索建立教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德的考核機制，把社會主義核心價值觀融入教書育人和人才培養(yǎng)全過程，使教師成為社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者和模范踐行者。研究出臺師德專業(yè)素養(yǎng)標準及核心指標體系，在教師選聘、課題申報、職稱評審、獎勵表彰等方面實行師德師風“一票否決”制。

（三）提升教師育德意識和育德能力。將提升育德意識和育德能力納入教師培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮教師在課堂主渠道主陣地的主體育人作用，引導(dǎo)教師在課堂教學中把價值引領(lǐng)、知識傳授和能力培養(yǎng)有機結(jié)合起來。出臺高校課程思政教育教學改革實施意見和大中小幼德育一體化以及學科德育指導(dǎo)意見。系統(tǒng)挖掘梳理各學科的思想政治教育內(nèi)容，制定高校課程思政教學指南和中小學學科德育教學指南。把教師開展學科德育或課程思政情況，作為評價學校辦學方向和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標，以及教師師德評價、績效考核、職稱評審、獎勵表彰等的必要條件。創(chuàng)新保障機制，鼓勵高校專任教師兼職擔任輔導(dǎo)員。

（四）規(guī)范并保障教師教育教學行為。制定教師教育教學行為規(guī)范。倡導(dǎo)教師義務(wù)為學生補缺補差，嚴禁教師組織、推薦和誘導(dǎo)學生參加校內(nèi)外有償補課，嚴禁教師為校外培訓(xùn)機構(gòu)和他人介紹生源、提供相關(guān)信息。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅追究有關(guān)責任人責任。依托信息技術(shù)建立教師誠信檔案。探索建立教師師德榮譽等級制度。健全監(jiān)督舉報和督查檢查機制，堅決杜絕損害人民教師形象的行為。倡導(dǎo)廣大教師學為人師、行為世范。堅持制度約束與自我約束相結(jié)合，深入規(guī)范教師教育教學行為。探索教師對學生失范行為進行合理懲戒的辦法。完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章及制度機制，依法保障教師合法權(quán)益、維護課堂教學秩序。

三、提升專業(yè)素質(zhì)能力，培養(yǎng)更優(yōu)秀的人才

（一）加大基礎(chǔ)教育教師職前培養(yǎng)力度。落實教師教育振興行動計劃，爭創(chuàng)國家教師教育改革實驗區(qū)，充分發(fā)揮師范院校專業(yè)學科優(yōu)勢，鼓勵我市高水平非師范院校建立教師教育學院，構(gòu)建以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的師范教育體系。建立師范專業(yè)培養(yǎng)合作聯(lián)盟，著力解決學前教育、特殊教育等領(lǐng)域教師隊伍結(jié)構(gòu)不平衡不充分問題。推動市屬師范院校加快發(fā)展，創(chuàng)造條件進入我市高水平地方高校建設(shè)范圍，為培養(yǎng)優(yōu)秀教師提供支撐。支持師范院校加快發(fā)展學前教育、小學教育、特殊教育等緊缺亟需專業(yè)。提高師范專業(yè)生均撥款標準。強化教師教育師資隊伍建設(shè)，在專業(yè)發(fā)展、職稱晉升和崗位聘用等方面予以傾斜支持。建立師范類專業(yè)認證制度。加大教師教育的教材教法、藝術(shù)體育等通識素養(yǎng)培養(yǎng)力度，完善師范院校（專業(yè)）與中小學（幼兒園）互設(shè)基地、互派教師、互動發(fā)展機制，使師范專業(yè)人才培養(yǎng)更加契合中小學（幼兒園）教育教學需求。鼓勵高水平大學師范專業(yè)實行提前批次錄取或采取入校后二次選拔方式。推進中小學（幼兒園）教師定向培養(yǎng)，完善優(yōu)秀高校畢業(yè)生從教獎勵制度，吸引優(yōu)秀生源報考師范類專業(yè)，培養(yǎng)輸送高水平師資。

（二）健全基礎(chǔ)教育教師準入制度。深化中小學（幼兒園）見習教師規(guī)范化培訓(xùn)制度，試點實施區(qū)管校聘機制。優(yōu)化見習教師規(guī)范化培訓(xùn)課程和教材，突出實踐能力、信息素養(yǎng)和國際視野培養(yǎng)。打造一批見習教師規(guī)范化培訓(xùn)基地、學科教學團隊，培養(yǎng)優(yōu)秀指導(dǎo)教師。規(guī)范實施教師資格證書和規(guī)范化培訓(xùn)合格證書“雙證”注冊制度。深入開展見習教師規(guī)范化培訓(xùn)與教育碩士專業(yè)學位教育銜接培養(yǎng)工作，新進高中專任教師一般應(yīng)具備碩士研究生及以上學歷。

（三）創(chuàng)新基礎(chǔ)教育教師在職培養(yǎng)培訓(xùn)機制?？茖W構(gòu)建由市、區(qū)兩級教師教育平臺和高校、中小學（幼兒園）等共同參與的在職教師全員全過程全方位培養(yǎng)培訓(xùn)體系。建好市級教師發(fā)展平臺和區(qū)級教師教育學院，使其成為集教學研究與實踐、德育研究與實踐、教師研修、教育科研、信息技術(shù)培訓(xùn)等功能的樞紐。加強市、區(qū)兩級教師專業(yè)發(fā)展學校建設(shè)，優(yōu)化設(shè)點布局，彰顯示范引領(lǐng)。實施基礎(chǔ)教育教師分層分類培養(yǎng)培訓(xùn)，建設(shè)科學合理的人才梯隊結(jié)構(gòu)，深化實施“名師名校長培養(yǎng)工程”，堅持人才高峰建設(shè)與梯隊培養(yǎng)相結(jié)合，聚焦助力初中和鄉(xiāng)村學校建設(shè)和發(fā)展，引導(dǎo)教師和校長在解決教育改革實踐熱點難點問題過程中成長發(fā)展。健全教師團隊發(fā)展機制，完善跨學科、跨校、跨區(qū)域團隊建設(shè)，實現(xiàn)人人有團隊、團隊有項目、項目有成果。優(yōu)化完善教師教育服務(wù)平臺，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)課程資源共享、學習經(jīng)驗分享、學習結(jié)果互認的學習環(huán)境。健全研修一體化發(fā)展機制，構(gòu)建以學校為整體、以學校發(fā)展和教育教學實踐變化為條件、以滿足教師個性發(fā)展為導(dǎo)向的教師培訓(xùn)機制。著力構(gòu)建涵蓋師德修養(yǎng)與職業(yè)境界、專業(yè)知識與實踐教學技能、傳統(tǒng)文化與社會科學發(fā)展等的培訓(xùn)標準和內(nèi)容框架。

（四）加快職業(yè)院校雙師型教師隊伍建設(shè)。構(gòu)建職業(yè)教育教師能力標準，突出專業(yè)能力和行業(yè)實踐經(jīng)歷。實施新任專業(yè)教師入職培訓(xùn)合格后持證上崗制度。加強雙師型教師隊伍培養(yǎng)，專業(yè)教師每年必須赴行業(yè)企業(yè)學習實踐，每5年有在行業(yè)企業(yè)學習實踐一定時間的經(jīng)歷，并把學習實踐情況與教師資格注冊、職稱晉升、評優(yōu)評獎等掛鉤。建立職業(yè)院校教師與企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才雙向聘用制度，探索職業(yè)院校聘用的行業(yè)企業(yè)高級技師享受高級講師待遇。鼓勵職業(yè)院校設(shè)立大師工作室，聘請行業(yè)能工巧匠、管理精英等擔任特聘教授或?qū)?。對職業(yè)院校聘用“大國工匠”“上海工匠”以及“上海市技術(shù)能手”等高技能人才，可適當放寬學歷要求。落實中等職業(yè)學校正高級講師職務(wù)（職稱）評聘制度。鼓勵職業(yè)院校教師參加行業(yè)職稱評審。

（五）完善高校教師全過程培養(yǎng)體系。全面深化實施市屬高校新教師崗前培訓(xùn)制度，高起點引領(lǐng)新教師入職。建立健全新進教師擔任一定年限助教制度。深入實施高校教師專業(yè)發(fā)展工程，完善教師國外訪學進修、國內(nèi)訪問學者、產(chǎn)學研踐習、實驗技術(shù)隊伍建設(shè)等計劃，推進教師實現(xiàn)教書與育人相統(tǒng)一、言傳與身教相統(tǒng)一、潛心問道與關(guān)注社會相統(tǒng)一、學術(shù)自由與學術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一。深入實施高校教育教學教師激勵計劃，激勵教師以學生為本，全身心投入教學工作，把教授、副教授為本、專科生上課作為基本制度，使教師坐班答疑和自習輔導(dǎo)成為常態(tài)。

（六）加大高校人才引育力度。落實國家和我市人才計劃，培養(yǎng)引進一批具有國際影響力的學科領(lǐng)軍人才。深化上海高校特聘教授（東方學者）、青年東方學者崗位計劃，加大支持力度，優(yōu)化資助周期，提高資助標準及生活補助比例。實施上海高校青年英才攬蓄工程，提供具有競爭力的資助標準，定期舉辦國際青年學者論壇，選拔海內(nèi)外優(yōu)秀人才，打造高校青年英才“蓄水池”。建立海外高層次人才引進工作平臺，強化上海高校整體引才合力。構(gòu)建全球海外青年英才信息庫，為精準引才提供數(shù)據(jù)支撐。

（七）促進民辦學校教師和終身教育教師專業(yè)發(fā)展。把民辦學校教師隊伍建設(shè)納入全市教師隊伍建設(shè)整體規(guī)劃。進一步完善民辦學校教師培養(yǎng)機制，深入推進民辦高校“強師工程”，民辦中小學（幼兒園）特色校、優(yōu)質(zhì)園校（園）長培訓(xùn)，校本課程核心團隊培養(yǎng)等工作，依托市、區(qū)示范性培訓(xùn)項目建強民辦學校骨干教師隊伍。引導(dǎo)民辦學校根據(jù)自身特點，形成分層分級的校本研修機制，不斷提高教師教學科研水平。制訂“民智計劃”等民辦教育人才培養(yǎng)專項計劃，培養(yǎng)一批民辦教育專業(yè)研究人員、學校管理專業(yè)人員。加強輔導(dǎo)員、班主任隊伍建設(shè)，確保人員數(shù)量和專業(yè)能力滿足辦學需求。民辦學校要在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)。建立適應(yīng)終身教育發(fā)展要求的專兼職教師隊伍。推進終身教育教師專業(yè)發(fā)展，制定實施終身教育教師能力標準，強化教師隊伍培訓(xùn)及基地建設(shè)。

（八）提升教師信息化綜合素養(yǎng)和應(yīng)用能力。主動適應(yīng)信息社會發(fā)展要求，加強人工智能等新技術(shù)對教師隊伍建設(shè)影響的研究。深入推進大中小幼教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，培養(yǎng)教師運用信息技術(shù)進行專業(yè)發(fā)展、教學創(chuàng)新和學生學習指導(dǎo)的意識和人技協(xié)同能力，提升信息安全意識和風險防范能力。著力提升校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力和教育治理能力，構(gòu)建數(shù)字時代人才培養(yǎng)和教育服務(wù)新模式，制定學校信息技術(shù)與教育教學融合建設(shè)標準，營造基于信息技術(shù)的創(chuàng)新文化環(huán)境。探索建立大中小幼教師數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理系統(tǒng)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集和使用。創(chuàng)設(shè)教師個人網(wǎng)絡(luò)空間，建設(shè)教師專業(yè)成長和業(yè)務(wù)發(fā)展數(shù)字檔案系統(tǒng)。開展基礎(chǔ)教育知識圖譜及支持服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，形成多方參與、共建共享的教育資源生態(tài)系統(tǒng)。激勵教師創(chuàng)造資源、使用資源和更新資源，將優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源建設(shè)視同學術(shù)論文發(fā)表納入學術(shù)研究成果認定，體現(xiàn)在教師職稱晉升和榮譽評定中。建立完善“上海微校”大規(guī)模智慧學習平臺，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，鼓勵教師通過網(wǎng)絡(luò)為學習者提供支持服務(wù)。

（九）開展教師教育交流合作。扎實開展教師教育領(lǐng)域東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，推進受援教師和援建教師共同發(fā)展。加強長三角地區(qū)校長和教師隊伍交流培養(yǎng)培訓(xùn)。積極開展教師教育國際合作交流。主動參與國際權(quán)威教師認證機構(gòu)活動，立足實際制定出臺國際一流的上海中小學（幼兒園）教師專業(yè)發(fā)展標準及評價體系。支持聯(lián)合國教科文組織教師教育中心（上海）建設(shè)，將優(yōu)秀人才輸送到各類權(quán)威國際教育組織，提升我國教育影響力和話語權(quán)。建立大中小幼教師國（境）外研學機制，積極推動教師出國（境）研學。深化友好城市及姐妹學校教師間交流機制，深化與外籍人員子女學校合作開展伙伴研修活動。加強孔子學院教師、援外教師儲備和培養(yǎng)，支持其成長發(fā)展。建立外籍教師管理評價體系，制定外籍教師聘任標準，規(guī)范用人單位對外籍人員的管理。支持外籍人員子女學校中方教師專業(yè)發(fā)展。支持各級各類學校開展教師教育國際交流合作，進一步完善各級各類學校教師因公出國（境）管理。

四、完善管理體制機制，深化教師隊伍建設(shè)

（一）建立健全學校教師配置標準和機制。完善公辦中小學（幼兒園）、中等職業(yè)學校機構(gòu)教師配置標準，加大編制統(tǒng)籌力度，建立市級統(tǒng)籌、區(qū)級調(diào)劑的動態(tài)調(diào)配機制，優(yōu)化中小學（幼兒園）教師崗位（編制）配置標準。堅持總量調(diào)控與統(tǒng)籌使用相結(jié)合，推行基礎(chǔ)教育教師區(qū)管校聘制度。建立市、區(qū)兩級學校教師需求及配置預(yù)警機制，動態(tài)調(diào)整教師崗位（編制）結(jié)構(gòu)。全面統(tǒng)一城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教師配置標準，促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。出臺基于高校分類管理的教師配置標準，鼓勵高校建立教師動態(tài)配置機制，根據(jù)崗位需求差異探索靈活用人制度。引導(dǎo)民辦學校根據(jù)辦學需求，配足配齊教師，依法保障和落實民辦學校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦學校教師同等權(quán)利。

（二）完善基礎(chǔ)教育校長和教師專業(yè)發(fā)展機制。深化中小學校長職級制度改革，完善評聘標準和辦法。動態(tài)調(diào)整特級校長、特級教師評聘比例，促進特級校長、特級教師流動。優(yōu)化中小學專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。探索建立兼職教師管理機制，吸引優(yōu)秀人才和專業(yè)人才加入基礎(chǔ)教育教師隊伍。加大鄉(xiāng)村教師支持力度，完善吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學校任教的配套政策。

（三）深化高校教師人事制度改革。推廣高水平地方高校試點政策，堅持成熟一項放開一項，逐項逐步下放權(quán)限。出臺調(diào)整高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例實施辦法，動態(tài)調(diào)整高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例。探索高水平地方高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例由數(shù)量管理調(diào)整為標準管理，并逐步推進。進一步下放職稱評審權(quán)，支持高校按照不低于市級標準的原則，制定學校評聘標準，提升學校發(fā)展與職稱評審匹配度。

五、提高教師地位待遇，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)

（一）建立健全教師工資收入保障機制。建立適應(yīng)我市教育行業(yè)特點的薪酬制度，形成教師工資收入穩(wěn)定增長機制，動態(tài)調(diào)整教師績效工資水平。加強教師績效工資分配主體的責任落實，完善內(nèi)部考核體系，凸顯績效激勵導(dǎo)向。建立不同學段教師績效工資動態(tài)平衡機制，使義務(wù)教育、學前教育、高中教育、高等教育四個學段的教師績效工資水平維持科學合理的比例。

健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平的規(guī)定落到實處。完善中小學學校內(nèi)部教師收入分配激勵機制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效，績效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。進一步完善中小學校長收入分配辦法。推進高校教師收入分配制度改革，建立體現(xiàn)以教書育人、增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配機制。擴大高校收入分配自主權(quán)，高校在核定的績效工資總量內(nèi)自主確定收入分配辦法。高校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入、競爭性科學研究課題中用于人員的收入以及單位引進人才及其團隊的一次性費用，不納入本單位績效工資總額基數(shù)。支持高校對高層次人才實行年薪制、協(xié)議工資制等辦法。積極探索高校高層次人才社會服務(wù)獲得的非財政性收入?yún)⑴c多元化收入分配的新機制。完善適應(yīng)高校教學崗位特點的內(nèi)部激勵機制，建立符合專職從事教學人員職業(yè)特點的績效工資分配辦法。引導(dǎo)民辦學校建立教師收入與辦學效益動態(tài)調(diào)整機制，合理提高人員經(jīng)費在辦學支出中的比例。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教師社會保障機制。

（二）提供吸引優(yōu)秀人才從教的服務(wù)保障。鼓勵優(yōu)秀應(yīng)屆高校畢業(yè)生來滬從教，把中小學（幼兒園）納入引進非上海生源畢業(yè)生重點扶持用人單位范圍。對符合條件的教育系統(tǒng)高層次人才，提供申辦我市戶籍的便捷服務(wù)，為其子女入學提供保障，優(yōu)先保障學前教育和義務(wù)教育的需求。出臺教育系統(tǒng)高層次人才醫(yī)療服務(wù)政策，提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療保障。

（三）緩解教師住房需求矛盾。各區(qū)要明確區(qū)域內(nèi)青年教師住房保障目標、責任部門、工作機制和工作計劃，通過公租房等各類租賃住房，切實緩解和改善區(qū)域內(nèi)青年教師過渡性住房困難，進一步完善租賃住房周邊配套教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵市級主管部門、各區(qū)在高校聚集區(qū)域，以整體包租等形式為高校提供合適房源。鼓勵高校積極挖潛、盤活存量資源，利用自有房屋、土地，按照相關(guān)規(guī)定，建設(shè)租賃住房提供給青年教師。建立完善校內(nèi)輪候與退出機制，提升青年教師過渡性住房使用效益。

（四）營造尊師重教的社會氛圍。深入開展上海市教育功臣、教書育人楷模、教學成果獎、教學名師等評選表彰活動，建立健全教師榮譽體系。在全市開展由學生、家長和社會廣泛參與的“四有”好教師評選，講好優(yōu)秀教師教書育人的故事，弘揚教師精神，展示教師風采。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、民間組織出資獎教。關(guān)注教師身心健康，保障教師合法權(quán)益，維護師道尊嚴，營造全社會尊師重教的良好氛圍。

六、切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保政策舉措落地見效

（一）強化組織保障。加強黨對新時代教師隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，市、區(qū)分別建立教師工作聯(lián)席會議制度。市有關(guān)部門要針對我市高校高層次人才隊伍建設(shè)、上海高校青年英才攬蓄工程等，制定出臺專門實施細則。各區(qū)、各高校要制定出臺本地區(qū)、本單位全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的具體實施辦法，黨委（常委）會每年至少研究一次教師隊伍建設(shè)工作，黨政“一把手”要親自抓教師隊伍建設(shè)。

（二）強化經(jīng)費保障。市、區(qū)兩級政府要優(yōu)先保障教育經(jīng)費投入。優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，確保教師待遇穩(wěn)定增長，保障教師專業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)費投入。鼓勵社會力量捐資投入教師隊伍建設(shè)。健全教育經(jīng)費投入、監(jiān)管審計制度，規(guī)范經(jīng)費使用管理，確保資金使用效益。

（三）強化督導(dǎo)評估。健全對各區(qū)、各高校教師隊伍建設(shè)的督導(dǎo)評估機制，把教師隊伍建設(shè)情況作為對各區(qū)、各高校教育綜合督政和績效考核的重點內(nèi)容，把結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考，確保各項政策措施全面落實到位、真正取得實效。

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