津黨發(fā)〔2018〕36號《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》

中共天津市委天津市人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見










2018年12月17日           津黨發(fā)〔2018〕36號
 

為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面深化我市教師隊伍建設(shè)改革，造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，認真落實全國教育大會有關(guān)部署要求，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，緊緊圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，主動適應(yīng)新時代新使命新要求，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作、重大政治任務(wù)和根本性民生工程，把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，把教師管理體制改革與機制創(chuàng)新作為重要突破口，分類施策，穩(wěn)步推進。到2022年，教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本形成，教師職業(yè)發(fā)展通道更加通暢，事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制更加健全，教師待遇提升保障機制更加完善，教師職業(yè)吸引力顯著增強，培養(yǎng)和聚集400名左右國家級人才、1500名左右省部級人才、2000名以上中青年創(chuàng)新人才、200支左右教學(xué)科研團隊，打造一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊伍，有效滿足各級各類教育發(fā)展需要。到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力進一步提升，培養(yǎng)造就數(shù)以萬計的骨干教師、數(shù)以千計的卓越教師、數(shù)以百計的教育家型教師。教師管理體制機制科學(xué)高效，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教師主動適應(yīng)信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開展教育教學(xué)。教師待遇和合法權(quán)益得到有效保障，尊師重教蔚然成風(fēng)，教師的幸福感、成就感、榮譽感顯著增強，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

二、主要任務(wù)

（一）提升教師思想政治素質(zhì)，完善師德建設(shè)長效機制

1．加強教師黨支部和黨員隊伍建設(shè)。將全面從嚴治黨要求落實到每個教師黨支部和教師黨員，把黨的政治建設(shè)擺在首位，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，充分發(fā)揮教師黨支部教育管理監(jiān)督黨員和宣傳引導(dǎo)凝聚師生的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。加強黨員教師管理監(jiān)督，注重選拔黨性強、業(yè)務(wù)精、有威信、肯奉獻的優(yōu)秀黨員教師擔(dān)任教師黨支部書記，實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，推進教師黨支部書記與系（所、室、中心、學(xué)科、年級組等）負責(zé)人“一肩挑”。每年至少組織一次教師黨支部書記校級集中輪訓(xùn)，開展教師黨支部書記抓黨建述職評議考核，把開展黨務(wù)工作計入教師黨支部書記工作量。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“維護核心、鑄就忠誠、擔(dān)當(dāng)作為、抓實支部”主題教育實踐活動，引導(dǎo)黨員教師牢固樹立“四個意識”，堅決落實“兩個維護”，自覺愛黨護黨為黨，聽黨話，跟黨走，自覺敬業(yè)修德，奉獻社會，爭做“四有”好教師的示范標桿。深化“五好黨支部”創(chuàng)建工作，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、主題黨日等組織生活制度，規(guī)范黨員組織關(guān)系管理、黨費按時足額繳納等常態(tài)化管理監(jiān)督機制，探索試行“黨務(wù)秘書輪值”制度。嚴格執(zhí)行黨支部換屆選舉制度，完善黨務(wù)公開制度，實行年度發(fā)展教師黨員計劃單列，把政治標準放在首位，注重在優(yōu)秀青年教師、海外留學(xué)歸國教師中發(fā)展黨員。完善“雙培養(yǎng)”機制，由學(xué)校各級黨組織書記和黨員行政負責(zé)人、黨員學(xué)科帶頭人聯(lián)系優(yōu)秀教師，實行“一人一策”，開展經(jīng)常性思想工作，把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)、科研、管理骨干。高等學(xué)校黨委設(shè)立教師工作部，配齊建強高等學(xué)校思想政治工作隊伍和黨務(wù)工作隊伍，完善選拔、培養(yǎng)、激勵機制，形成一支專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的工作力量。健全專兼職輔導(dǎo)員激勵監(jiān)督機制，加大輔導(dǎo)員教育培訓(xùn)力度，把從事學(xué)生思想政治教育計入高等學(xué)校思想政治工作兼職教師的工作量，作為評優(yōu)晉級的重要依據(jù)，激發(fā)進一步做好思想政治工作的積極性主動性。

2．提升教師思想政治素質(zhì)。加強理想信念教育，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，做好黨的十九大精神進校園工作，引導(dǎo)教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，堅定“四個自信”，自覺培育和踐行社會主義核心價值觀，充分認識中國教育輝煌成就，扎根中國大地，辦好中國教育。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進文化教育，弘揚愛國主義精神，深入開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代”活動，引導(dǎo)教師熱愛祖國、奉獻祖國。創(chuàng)新教師思想政治工作方式方法，開辟思想政治教育新陣地，利用思想政治教育新載體，強化教師社會實踐參與，推動教師充分了解黨情、國情、社情、民情，增強思想政治工作的針對性和實效性。統(tǒng)籌用好高等學(xué)校思想政治教育教學(xué)工作相關(guān)經(jīng)費，開展高等學(xué)校教師思想政治工作特色項目展示交流活動，打造職業(yè)院校“安教樂道”品牌。落實黨的知識分子政策，政治上充分信任教師，思想上主動引導(dǎo)教師，工作上真心服務(wù)教師，生活上切實關(guān)心教師，使思想政治工作接地氣、入人心。

3．實施師德師風(fēng)建設(shè)工程。堅持把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準，將師德教育貫穿教師教育全過程，作為師范生培養(yǎng)和教師培訓(xùn)課程的必修模塊，引導(dǎo)教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德。堅持教書和育人相統(tǒng)一、言傳和身教相統(tǒng)一、潛心問道和關(guān)注社會相統(tǒng)一、學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，引導(dǎo)教師回歸本分，執(zhí)著于教書育人，有熱愛教育的定力，淡泊名利的堅守，安心從教、熱心從教，肩負起關(guān)心愛護每一名學(xué)生的責(zé)任，努力成為“四有”好老師，做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識、創(chuàng)新思維、奉獻祖國的引路人。樹立先進典型，宣傳教育名家、名師和新時代優(yōu)秀教師的模范事跡，弘揚高尚師德，積聚傳播正能量，樹立優(yōu)者從教的職業(yè)導(dǎo)向，形成尊師重教的良好氛圍。嚴格執(zhí)行新時代高校教師、中小學(xué)教師、幼兒園教師職業(yè)行為十項準則，加強師德師風(fēng)考評監(jiān)督，推行師德考核負面清單制度，堅決打擊課上不講課下講等師德失范行為，建立教師個人信用記錄，完善誠信承諾和失信懲戒機制。在教師職務(wù)晉升、考核評優(yōu)、崗位聘任等工作中實行師德“一票否決”制，著力解決師德失范、學(xué)術(shù)不端等問題。

（二）加強基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)，提升教師專業(yè)化發(fā)展水平

1．完善中小學(xué)教職工編制管理制度。將中小學(xué)教職工編制總量、崗位設(shè)置、職稱比例等核定到區(qū)，并實行動態(tài)調(diào)整，由各區(qū)教育行政部門根據(jù)本區(qū)教育實際統(tǒng)籌使用，具體使用情況報本級機構(gòu)編制和人力社保部門備案。創(chuàng)新編制管理，建立區(qū)內(nèi)事業(yè)編制統(tǒng)籌使用機制，注重向中小學(xué)教師傾斜。建立編制市級支持機制，加大在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌配置中小學(xué)教職工編制力度，通過盤活市級編制存量、跨區(qū)域調(diào)配編制等方式，支持編制緊缺地區(qū)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，優(yōu)先保障義務(wù)教育發(fā)展需要。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標準，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校編制按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定。制定特殊教育學(xué)校教職工編制標準。實施中小學(xué)教職工編制專項管理，嚴禁擠占、挪用、截留教師編制，嚴禁有編不補、長期聘用臨時教師，嚴禁管理部門占用教職工編制。采取教師編制配備和政府購買服務(wù)相結(jié)合的方式，緩解幼兒園等師資不足問題，滿足教育快速發(fā)展需求。

2．完善教師準入和招聘制度。完善教師資格考試政策，逐步將修習(xí)教師教育課程、參加教育教學(xué)實踐作為認定教育教學(xué)能力、取得教師資格的必備條件。嚴格教師準入，提高入職標準，將幼兒園教師學(xué)歷提升至全日制?？萍耙陨?，義務(wù)教育教師學(xué)歷提升至全日制本科及以上，普通高中教師學(xué)歷逐步提升至全日制研究生。創(chuàng)新教師入職培養(yǎng)機制，完善新入職教師規(guī)范化培訓(xùn)標準，推行新任教師持教師資格證書和培訓(xùn)合格證書“雙證”上崗制度。完善中小學(xué)、幼兒園教師招聘辦法，結(jié)合教育工作特點，在面試環(huán)節(jié)突出試講、說課等能力測試，提高面試分值比重，遴選教學(xué)基本功扎實、教學(xué)技能突出、樂教適教善教的優(yōu)秀人才進入教師隊伍，擴大學(xué)校招聘教師自主權(quán)。加強和完善中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人員管理，明確任職條件和資格，規(guī)范選拔任用工作，激發(fā)辦學(xué)治?；盍?。

3．優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置。實行義務(wù)教育教師“區(qū)管校聘”，推行教師聘期制、校長任期制管理。完善區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育教師、校長交流輪崗機制，健全激勵措施，加強過程管理，引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校交流輪崗。實行學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)走教制度，對交流輪崗的校長、教師（含走教教師）給予相應(yīng)補貼。落實銀齡講學(xué)計劃，鼓勵和支持身體健康、樂于奉獻的退休教師到鄉(xiāng)村和基層學(xué)校支教講學(xué)。

4．加大教師培訓(xùn)力度。完善市、區(qū)、校三級中小學(xué)教師培訓(xùn)體系，建立中小學(xué)教師培訓(xùn)信息化綜合服務(wù)平臺，實行培訓(xùn)學(xué)分管理，搭建教師培訓(xùn)與學(xué)歷教育有效銜接的“立交橋”。推進區(qū)級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)與改革，推動培訓(xùn)、教研、電教、科研部門有機整合。加強現(xiàn)代信息技術(shù)、人工智能應(yīng)用培訓(xùn)，培養(yǎng)一批智能教育引領(lǐng)者，創(chuàng)建一批“人工智能+教師隊伍建設(shè)行動”試驗區(qū)（校）。深入實施未來教育家奠基工程、未來教育家行動計劃、學(xué)科領(lǐng)航教師培養(yǎng)工程等系列培訓(xùn)項目。實施“追求卓越”幼兒師資培訓(xùn)項目、鄉(xiāng)村幼兒師資培訓(xùn)項目，鼓勵師范院校與幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，采取集中培訓(xùn)與跟崗實踐相結(jié)合的方式培訓(xùn)幼兒園教師。實施優(yōu)質(zhì)課程資源建設(shè)項目、培訓(xùn)者培訓(xùn)計劃，建設(shè)高素質(zhì)教師培訓(xùn)隊伍。在實現(xiàn)中小學(xué)校長全員培訓(xùn)基礎(chǔ)上實施“優(yōu)秀青年校長助推計劃”，遴選優(yōu)秀青年校長進行深度培養(yǎng)。加大對鄉(xiāng)村學(xué)校的重點支持和整體幫扶力度，提升鄉(xiāng)村學(xué)校校長管理能力和辦學(xué)水平，推動鄉(xiāng)村學(xué)校校長成長與發(fā)展。支持教師、校長更新教育理念、創(chuàng)新教育模式、改進教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格。鼓勵教師、校長研修深造。加大教育名家宣傳推介力度，充分發(fā)揮優(yōu)秀教師的示范引領(lǐng)作用，營造教育家型教師、校長脫穎而出的良好環(huán)境。

5．完善教師職稱和考核評價制度。提高中小學(xué)、幼兒園高級教師崗位比例，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。完善符合中小學(xué)特點的崗位管理制度，實現(xiàn)職稱與崗位聘用有機銜接。將中小學(xué)、幼兒園教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上作為申報高級教師職稱和特級教師的必要條件。完善教師職稱評價標準，建立符合中小學(xué)崗位特點的考核評價指標體系，堅持德才兼?zhèn)?、全面考核、突出教育教學(xué)實績，引導(dǎo)教師潛心教書育人。加強聘后管理，細化考核辦法，規(guī)范考核程序，用好考核結(jié)果，杜絕形式主義的考核檢查。不簡單用升學(xué)率、學(xué)生考試成績等評價教師。實行教師定期注冊制度，建立教師退出機制，提升教師隊伍整體活力。推行中小學(xué)校長職級制改革，拓展校長職業(yè)發(fā)展空間，促進校長隊伍專業(yè)化發(fā)展。加強中小學(xué)校長考核評價，完善優(yōu)勝劣汰機制。

（三）加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，完善雙師型教師管理機制

1．實施職業(yè)院校名師名校長培養(yǎng)工程。建立與國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)相匹配的職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批具有精湛實踐技能的雙師型專業(yè)教師。開展職業(yè)院校名師名校長評選認定工作。加強職業(yè)院校校長和骨干教師梯隊建設(shè)，遴選100名正副校長參加“領(lǐng)航校長”專項培訓(xùn)，遴選1000名骨干教師開展“工匠英才”專項培養(yǎng)。選聘3000名“能工巧匠”到職業(yè)院校任教。探索職業(yè)院校與合作企業(yè)“雙棲人”互聘機制。推行職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃，落實五年一周期的教師系統(tǒng)培養(yǎng)制度，開展專業(yè)帶頭人領(lǐng)軍能力研修、雙師型教師專業(yè)技能培訓(xùn)、優(yōu)秀青年教師跟崗訪學(xué)、中高職銜接專業(yè)教師協(xié)同研修、緊缺專業(yè)教師技藝技能傳承創(chuàng)新培養(yǎng)、骨干培訓(xùn)專家團隊建設(shè)等專項培訓(xùn)。舉辦職業(yè)院校教師技能大賽和教師信息化教學(xué)比賽，將職業(yè)院校技能大賽作為專業(yè)課教師實踐鍛煉的重要平臺。制定職業(yè)院校專業(yè)領(lǐng)軍人物等人才遴選標準，面向海內(nèi)外培養(yǎng)和聚集一批我市急需的專業(yè)領(lǐng)軍人物、新興產(chǎn)業(yè)和國際一流企業(yè)一線技術(shù)人才、國家級技能大師、職業(yè)教育教學(xué)名師，打造專兼結(jié)合的國際化教學(xué)團隊。發(fā)揮海外“魯班工坊”作用，建立職業(yè)院校教師海外培訓(xùn)基地，采取多種形式開展職業(yè)院校教學(xué)和管理骨干海外培訓(xùn)。加強天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)建設(shè)，推動天津大學(xué)教育學(xué)院與職業(yè)院校共建職業(yè)教育類研究生培養(yǎng)基地。充分發(fā)揮國家中西部地區(qū)職業(yè)教育師資培訓(xùn)中心、國家職業(yè)教育教學(xué)資源開發(fā)與制作中心作用。建立高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)教育師資機制，與相關(guān)高等學(xué)校和企業(yè)共建一批雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。完善職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實踐制度，專業(yè)教師每五年到企業(yè)實踐累計不少于6個月。加強對兼職教師的教學(xué)規(guī)律和教學(xué)方法培訓(xùn)，支持兼職教師參與職業(yè)教育教學(xué)研究和教學(xué)改革項目。

2．深化職業(yè)院校教師管理制度改革。研究制定中等職業(yè)學(xué)校人員配備規(guī)范。完善職業(yè)院校教師職務(wù)（職稱）評聘辦法，將師德表現(xiàn)、教學(xué)水平、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與社會服務(wù)等作為教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘和工作績效考核的重要內(nèi)容。提高職業(yè)院校高級職稱結(jié)構(gòu)比例。建立職業(yè)院校教師與企業(yè)工程技術(shù)人員雙向流動制度，探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為認定教育教學(xué)能力、取得專業(yè)課教師資格的必要條件。實施“能工巧匠”進校園工程，選聘創(chuàng)新拔尖人才充實職業(yè)院校教師隊伍，作為專業(yè)組群領(lǐng)軍人物。落實職業(yè)院校用人自主權(quán)，設(shè)置流動崗位，推動固定崗和流動崗相結(jié)合的職業(yè)院校教師人事管理制度改革，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。完善職業(yè)院校兼職教師管理辦法，提高兼職教師隊伍績效管理水平。建立體現(xiàn)技能水平和專業(yè)教學(xué)能力的職業(yè)院校雙師型教師考核評價制度。

（四）加強高等教育教師隊伍建設(shè)，構(gòu)筑高等教育“人才高地”

1．加大人才引育力度。落實“海河英才”行動計劃，完善特聘教授制度，實施青年學(xué)者項目和杰出津門學(xué)者計劃，依托國家級、市級人才項目，啟動頂尖人才支持計劃和青年拔尖人才資助計劃，面向海內(nèi)外培養(yǎng)和聚集一批領(lǐng)軍人才和教學(xué)科研團隊，為一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)提供強有力的人才支撐。深化高等學(xué)校學(xué)科領(lǐng)軍人才培養(yǎng)項目，采取“量身定制”方式，遴選500名左右學(xué)科帶頭人開展自主培養(yǎng)，助推和引領(lǐng)高水平特色大學(xué)建設(shè)。實施青年英才支持計劃，遴選500名左右青年后備人才、800名左右中青年骨干創(chuàng)新人才進行專項培養(yǎng)，形成人才梯隊。著力構(gòu)建哲學(xué)社會科學(xué)人才體系，依托人文社會科學(xué)重點研究基地，實施高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)資深學(xué)者引領(lǐng)計劃和杰出人才計劃，每年遴選20名哲學(xué)社會科學(xué)杰出人才、每兩年遴選10名哲學(xué)社會科學(xué)資深學(xué)者，給予重點支持和培養(yǎng)。對聘期結(jié)束考核優(yōu)秀的天津市“千人計劃”人選、天津市特聘教授等人才，繼續(xù)給予支持。充分調(diào)動和發(fā)揮二級學(xué)院和學(xué)科、學(xué)術(shù)帶頭人在引才育才方面的主動性和影響力，建立校、院兩級人才招聘工作責(zé)任制，將師資隊伍建設(shè)和人才招聘作為學(xué)校、學(xué)院績效評價和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。高等學(xué)校人才遴選和培育要突出立德樹人、教書育人，讓科學(xué)家同時成為教育家。

2．全面提升高等學(xué)校教師教學(xué)能力。實施高等學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展工程，全面推進高等學(xué)校教師發(fā)展中心建設(shè)，加強院系教研室等學(xué)習(xí)共同體和教學(xué)團隊建設(shè)，完善高等學(xué)校教師培訓(xùn)體系，擴大國內(nèi)學(xué)訪規(guī)模。實施高等學(xué)校青年教師培養(yǎng)工程，加強博士后師資儲備，完善新入職教師崗前培訓(xùn)制度，發(fā)揮名師傳幫帶作用，全面提升新入職教師和青年教師教學(xué)能力，為高等學(xué)校教育培育生力軍。加強高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。實施高等學(xué)校中青年骨干教師出國研修計劃、高等學(xué)校教師國際交流支持計劃，選派500名左右優(yōu)秀中青年教師赴海外一流大學(xué)或科研機構(gòu)訪學(xué)進修，引進200名左右“千人計劃”外國專家項目入選者、特聘講座教授等海外學(xué)術(shù)大家。優(yōu)化高等學(xué)校教學(xué)科研人員因公出國審批程序，統(tǒng)籌用好財政科研項目資金，為高等學(xué)?？蒲腥藛T開展國際交流合作提供方便。支持孔子學(xué)院教師、援外教師成長發(fā)展。

3．深化高等學(xué)校教師人事制度改革。探索實行高等學(xué)校人員總量管理，由高等學(xué)校自主設(shè)置教師、科研、教學(xué)輔助、綜合管理等人員崗位。實行思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察，把思想政治素質(zhì)作為教師選聘考核的基本要求，貫穿到教師管理和職業(yè)發(fā)展全過程。將新入職教師崗前培訓(xùn)和教育實習(xí)作為認定教育教學(xué)能力、取得高等學(xué)校教師資格的必備條件。加大聘用具有其他學(xué)校學(xué)習(xí)工作和行業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)等工作經(jīng)歷的優(yōu)秀人才擔(dān)任專職或兼職教師的力度。提高高等學(xué)校教師高級職稱結(jié)構(gòu)比例。強化職稱評聘事中事后監(jiān)管，加強聘期考核，實施教師職務(wù)準聘與長聘相結(jié)合，做到能上能下、能進能出。深化高等學(xué)校教師分類評價改革，完善評價指標和量化標準，突出教育教學(xué)業(yè)績和師德考核，落實教授為本科生授課制度。

（五）完善師范教育體系，大力振興教師教育

1．加大對師范院校支持力度和對專業(yè)教師隊伍整體培養(yǎng)力度。落實教師教育振興行動計劃，推動建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系，推進政府、高等學(xué)校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人。堅持師范院校以師范教育為主業(yè)，按照國家?guī)煼对盒＝ㄔO(shè)標準和師范類專業(yè)辦學(xué)標準，支持天津師范大學(xué)、天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)師范類專業(yè)建設(shè)。提高師范學(xué)科專業(yè)類別折算系數(shù)，提高師范生生均撥款標準，提升師范教育保障水平。采取到崗?fù)速M或公費培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，吸引優(yōu)秀青年踴躍報考師范院校和師范專業(yè)。改革招生制度，鼓勵部分辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量高的院校的師范專業(yè)實行提前批次錄取或采取入校后二次選拔方式，選拔有志于從教的優(yōu)秀學(xué)生進入師范專業(yè)。開展師范專業(yè)認證，確保教師培養(yǎng)質(zhì)量。辦好高等學(xué)校學(xué)前教育類專業(yè)，培養(yǎng)初中畢業(yè)起點的五年制專科層次幼兒教師。優(yōu)化幼兒園教師培養(yǎng)課程體系，突出保教融合，科學(xué)開設(shè)兒童發(fā)展、保育活動、教育活動類課程，強化實踐性課程，培養(yǎng)學(xué)前教育師范生綜合能力。為義務(wù)教育學(xué)校重點培養(yǎng)素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)見長的本科層次教師。為高中階段教育學(xué)校重點培養(yǎng)專業(yè)突出、底蘊深厚的研究生層次教師。增加教育碩士招生計劃，實施“本科+教育碩士”本碩一體化培養(yǎng)模式，加強教育博士授權(quán)點建設(shè)。遴選建設(shè)一批市級師范教育示范性實踐基地，以實踐為導(dǎo)向優(yōu)化教師教育課程體系，強化鋼筆字、毛筆字、粉筆字、普通話和計算機應(yīng)用（“三筆一話一機”）等教學(xué)基本功和教學(xué)技能訓(xùn)練，師范生教育實踐不少于半年。支持師范院校與人工智能骨干企業(yè)聯(lián)合建立人工智能教育機構(gòu)，協(xié)同培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型教師。加強緊缺薄弱學(xué)科教師、特殊教育教師培養(yǎng)。加強教師教育師資隊伍建設(shè)，在專業(yè)發(fā)展、國際交流、職稱晉升和崗位聘用等方面給予傾斜支持。

2．支持高水平綜合大學(xué)開展教師教育。鼓勵南開大學(xué)、天津大學(xué)等高水平綜合大學(xué)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，整合優(yōu)勢學(xué)科的學(xué)術(shù)力量，凝聚高水平的教學(xué)團隊，開設(shè)厚基礎(chǔ)、寬口徑、多樣化的教師教育課程，培養(yǎng)學(xué)科知識扎實、專業(yè)能力突出、教育情懷深厚的高素質(zhì)復(fù)合型教師。創(chuàng)新教師培養(yǎng)形態(tài)，突出教師教育特色，重點培養(yǎng)教育碩士，適度培養(yǎng)教育博士。推動高等學(xué)校聯(lián)合開展教師培養(yǎng)培訓(xùn)，促進師資共享、學(xué)分互認、資源共享。支持高等學(xué)校與國外高水平大學(xué)在教師教育方面加強交流合作。

（六）提高教師地位待遇，保障教師合法權(quán)益

1．提升教師社會地位。加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，突出教師主體地位，建立健全教職工代表大會制度，落實教師知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推行中國特色大學(xué)章程，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，充分發(fā)揮教師在辦學(xué)治校中的作用。強化教師承擔(dān)的國家使命和公共教育服務(wù)職責(zé)，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)。維護教師職業(yè)尊嚴和合法權(quán)益，關(guān)心教師身心健康，克服職業(yè)倦怠，激發(fā)工作熱情，提升教師職業(yè)幸福感。加大教師表彰力度，按照有關(guān)規(guī)定表彰優(yōu)秀教師和教育工作者，激發(fā)教師職業(yè)榮譽感和教書育人的積極性、創(chuàng)造性。開展市級教學(xué)名師、教學(xué)成果獎評選，打造天津教育品牌，獎勵貢獻突出的教學(xué)一線教師。做好特級教師評選，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。做好鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師榮譽證書頒發(fā)工作。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、民間組織對教師出資獎勵，開展尊師活動，營造尊師重教良好社會風(fēng)尚。

2．提高教師福利待遇。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市級財力情況，逐步加大對財力較為困難區(qū)的教育轉(zhuǎn)移支付力度。完善教師收入分配激勵機制，將崗位職責(zé)和工作完成情況作為基礎(chǔ)性績效工資發(fā)放依據(jù)；加大對工作量、實際貢獻和工作績效的考核，不斷完善績效考核制度和獎勵性績效工資分配辦法，績效工資分配向班主任、特殊教育教師、鄉(xiāng)村教師傾斜。強化區(qū)政府屬地責(zé)任，按規(guī)定為符合條件的鄉(xiāng)村教師發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，并可根據(jù)實際情況按不超過現(xiàn)行績效工資水平的10％增加鄉(xiāng)村教師績效工資總量。將特殊教育補貼費標準提高到按本人崗位工資和薪級工資之和的30％發(fā)放。擴大高等學(xué)校收入分配自主權(quán)，高等學(xué)校在核定的績效工資總量內(nèi)自主確定收入分配辦法。建立體現(xiàn)以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配機制，高等學(xué)校教師科技成果轉(zhuǎn)化所獲獎勵與報酬、承擔(dān)科研項目所列支績效獎勵、以市場委托方式取得的橫向項目所獲收入或績效支出，計入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受年人均收入調(diào)控線和年收入增幅限制，不納入總量基數(shù)。完善適應(yīng)高等學(xué)校教學(xué)崗位特點的內(nèi)部激勵機制，對專職從事教學(xué)的人員，適當(dāng)提高基礎(chǔ)性績效工資在績效工資中的比重，加大對教學(xué)型名師的崗位激勵力度。高等學(xué)校高層次人才可納入年薪制或協(xié)議薪酬制管理，高層次人才項目配套經(jīng)費可用于補充實行年薪制或協(xié)議薪酬制高層次人才的津補貼、安家費。實施特殊教育教師培元關(guān)愛計劃，分期分批對特殊教育教師開展心理疏導(dǎo)、療養(yǎng)休假等活動。

3．完善教師服務(wù)保障體系。加強鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。符合條件的鄉(xiāng)村教師可享受我市住房保障政策，按規(guī)定申請公租房或領(lǐng)取租房補貼。落實高層次人才補貼相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加快高等學(xué)校教師公寓建設(shè)，調(diào)整高等學(xué)校（含高職院校）申請人才公寓的認定標準、申報要件和審核程序，對高等學(xué)校申請認定的人才公寓適當(dāng)給予政策傾斜。配合外國人永久居留制度改革，完善外籍教師資格認證、服務(wù)管理等制度。

4．保障民辦學(xué)校教師合法權(quán)益。依法保障和落實民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。完善學(xué)校、個人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教師社會保障機制，民辦學(xué)校要與教師依法簽訂合同，按時足額支付工資并為其繳納社會保險費和住房公積金，保障教師福利待遇和其他合法權(quán)益。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把教師隊伍建設(shè)記在心里、扛在肩上、抓在手中，擺上重要議事日程，滿腔熱情關(guān)心教師，充分信任、緊緊依靠廣大教師。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，實行一把手負責(zé)制，緊扣廣大教師最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的重大問題，找準教師隊伍建設(shè)的突破口和著力點，明確路線圖、任務(wù)書、時間表和責(zé)任人。主要負責(zé)同志和相關(guān)責(zé)任人要切實做到實事求是、求真務(wù)實，善始善終、善作善成，把準方向、敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為、抓實工作。市、區(qū)黨委常委會每年至少研究一次教師隊伍建設(shè)工作。建立教師工作聯(lián)席會議制度，解決教師隊伍建設(shè)重大問題。教育、人力社保、財政等部門要制定切實提高教師待遇的具體措施。統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，培育一批專業(yè)機構(gòu)，專門研究教師隊伍建設(shè)重大問題，為重大決策提供支撐。

（二）強化經(jīng)費保障。各級政府要將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，完善支出保障機制，確保中央和市委、市政府關(guān)于教師隊伍建設(shè)重大決策部署落實到位。優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持教師隊伍建設(shè)最薄弱、最緊迫的領(lǐng)域，重點用于按規(guī)定提高教師待遇保障、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。加大師范教育投入力度。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，充分調(diào)動社會力量投入教師隊伍建設(shè)的積極性。制定嚴格的經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費使用，確保資金使用效益。

（三）狠抓督查落實。各級黨委和政府要將教師隊伍建設(shè)列入督查督導(dǎo)工作重點內(nèi)容，并將結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考，確保各項政策措施全面落實到位，真正取得實效。

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