京辦發(fā)〔2019〕13號(hào)《中共北京市委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的若干措施〉的通知》

《中共北京市委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的若干措施〉的通知》








京辦發(fā)〔2019〕13號(hào)

各區(qū)委，市委各部委辦，市國(guó)家機(jī)關(guān)各黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組，各總公司和高等院校黨委：

經(jīng)市委同意，現(xiàn)將《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2019年是中央確定的“基層減負(fù)年”。各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)履行主體責(zé)任，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。要深入調(diào)查研究，摸清形式主義、官僚主義在本地區(qū)本部門(mén)的具體表現(xiàn)，結(jié)合民主生活會(huì)查擺問(wèn)題的整改，精準(zhǔn)發(fā)力，拿出有效管用的措施，切實(shí)為基層減負(fù)。要防止編造減負(fù)數(shù)據(jù)、瞞報(bào)謊報(bào)情況、隱藏遮掩矛盾，杜絕用形式主義的做法來(lái)解決形式主義問(wèn)題，讓基層干部群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。






 

中共北京市委辦公廳

2019年5月16日





 

關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的若干措施

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義的重要指示精神和《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》要求，確保“基層減負(fù)年”各項(xiàng)工作取得實(shí)效并長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷深化，現(xiàn)提出以下措施。

一、樹(shù)立正確政績(jī)觀，力戒表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差

1.以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，將力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，傾聽(tīng)群眾呼聲，回應(yīng)群眾訴求。

2.嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，把貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京重要指示批示精神作為重要政治職責(zé)，真正把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的要求落到實(shí)處，切實(shí)做到“三個(gè)一”“四個(gè)決不允許”。

3.開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)機(jī)關(guān)帶頭做起改起，層層落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行中央及本市關(guān)于集中整治形式主義、官僚主義的規(guī)定，重點(diǎn)整治困擾基層的形式主義突出問(wèn)題。

二、整治文山會(huì)海，力戒作風(fēng)漂浮、不求實(shí)效

4.大幅精簡(jiǎn)文件會(huì)議。確保2019年發(fā)至縣團(tuán)級(jí)以下的文件、召開(kāi)的會(huì)議減少30%—50%。嚴(yán)格執(zhí)行中央及本市關(guān)于精簡(jiǎn)文件會(huì)議的規(guī)定。對(duì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、照搬照抄上級(jí)文件，或者上級(jí)文件政策措施具體、具備直接執(zhí)行條件的，堅(jiān)決不予發(fā)文。確定每周一為“無(wú)會(huì)日”，每年設(shè)定“無(wú)會(huì)周”，期間原則上不召開(kāi)全市性會(huì)議。市級(jí)部門(mén)召開(kāi)的本系統(tǒng)全市性會(huì)議每年不超過(guò)1次。

5.規(guī)范發(fā)文程序。制定年度發(fā)文計(jì)劃，完善文件審核機(jī)制，對(duì)發(fā)文必要性、合法合規(guī)性等嚴(yán)格審核，從源頭上減少發(fā)文數(shù)量。凡內(nèi)容相關(guān)、政策配套的文件同步起草、同步上會(huì)、整合發(fā)文?？茖W(xué)確定文件密級(jí)和印發(fā)范圍，不涉密的周知性文件盡量公開(kāi)發(fā)布，專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域的文件做到定向發(fā)文、精準(zhǔn)發(fā)文。未經(jīng)授權(quán)，部門(mén)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性文件。

6.突出發(fā)文實(shí)效。堅(jiān)決壓縮文件篇幅，原則上政策性文件不超過(guò)10頁(yè)，呈報(bào)上級(jí)的綜合報(bào)告不超過(guò)5000字，專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告不超過(guò)3000字。貫徹落實(shí)中央和上級(jí)文件，可結(jié)合實(shí)際制定具體措施、工作方案，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)、實(shí)施細(xì)則。文件涉及重點(diǎn)任務(wù)的同步明確責(zé)任單位，一般不再單獨(dú)印發(fā)分工方案。依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)無(wú)紙化辦公，減輕基層文件流轉(zhuǎn)負(fù)擔(dān)。

7.加強(qiáng)會(huì)議統(tǒng)籌。制定年度會(huì)議計(jì)劃，未列入計(jì)劃的原則上不再安排，從源頭上減少會(huì)議數(shù)量。凡以文件形式已部署工作的可不再召開(kāi)會(huì)議，凡能以文件形式簽批的事項(xiàng)不提請(qǐng)會(huì)議研究。提倡合并開(kāi)會(huì)、套開(kāi)會(huì)議，已確定召開(kāi)時(shí)間的會(huì)議原則上不作臨時(shí)調(diào)整。文件不成熟不上會(huì)、程序有問(wèn)題不上會(huì)，堅(jiān)決防止同一事項(xiàng)議而不決、反復(fù)開(kāi)會(huì)。除中央有具體要求，不搞傳達(dá)不過(guò)夜。

8.嚴(yán)控會(huì)議規(guī)格。年度全市性會(huì)議控制在1小時(shí)左右，領(lǐng)導(dǎo)講話不超過(guò)30分鐘；工作匯報(bào)每人不超過(guò)10分鐘，交流發(fā)言一般不超過(guò)3人，每人不超過(guò)5分鐘。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)會(huì)議一般不超過(guò)1小時(shí)，市級(jí)部門(mén)召開(kāi)的本系統(tǒng)全市性會(huì)議會(huì)期不超過(guò)1天，集中開(kāi)會(huì)的人數(shù)原則上不超過(guò)200人，一般不作新聞報(bào)道。未經(jīng)批準(zhǔn)不得要求黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志及部門(mén)一把手參會(huì)，不邀請(qǐng)非主管負(fù)責(zé)同志陪會(huì)。市級(jí)會(huì)議原則上只開(kāi)到區(qū)（部門(mén)）一級(jí)，經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的會(huì)議，區(qū)（部門(mén)）不再層層開(kāi)會(huì)。能開(kāi)視頻會(huì)的不集中開(kāi)會(huì)，在城市副中心召開(kāi)的全市性會(huì)議原則上均采用視頻會(huì)議形式，讓基層少跑路。

三、改進(jìn)調(diào)查研究，力戒走過(guò)場(chǎng)、不深入

9.突出問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦中央重大決策部署和全市中心工作，聚焦群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，多到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方調(diào)查研究，看問(wèn)題調(diào)研點(diǎn)比例不少于50%。注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，為群眾辦實(shí)事、為基層解難題。

10.改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央及本市關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)查研究工作的規(guī)定，多開(kāi)展“四不兩直”調(diào)研，要輕車(chē)簡(jiǎn)從，不搞層層陪同。加強(qiáng)統(tǒng)籌，對(duì)重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作可采取集體調(diào)研方式，避免集中或輪番到一個(gè)點(diǎn)、一條線路調(diào)研，減輕基層和群眾負(fù)擔(dān)。

11.拓寬調(diào)研渠道。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段開(kāi)展調(diào)研。關(guān)注各類(lèi)媒體和“12345”市民服務(wù)熱線中群眾反映強(qiáng)烈的共性問(wèn)題，在調(diào)研時(shí)積極回應(yīng)、推動(dòng)解決。多聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)“兩代表一委員”、基層群眾代表列席與群眾密切相關(guān)的調(diào)研座談會(huì)。

四、規(guī)范督查檢查考核，力戒重痕不重績(jī)、留跡不留心

12.控制總量和頻次。嚴(yán)格執(zhí)行中央及本市關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度，未經(jīng)批準(zhǔn)不得開(kāi)展。進(jìn)一步健全完善全面從嚴(yán)治黨（黨建）工作考核、市政府績(jī)效考評(píng)、“平安北京”建設(shè)考核三項(xiàng)綜合考核，能夠納入的盡量納入。每項(xiàng)市級(jí)綜合考核每年開(kāi)展1次，市級(jí)部門(mén)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的督查檢查考核事項(xiàng)原則上每年不超過(guò)1項(xiàng)。

13.優(yōu)化考核方式。科學(xué)合理設(shè)置基礎(chǔ)共性指標(biāo)、專(zhuān)項(xiàng)工作指標(biāo)、行業(yè)特色指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一次考核成果共享。督查檢查要輕車(chē)簡(jiǎn)從、務(wù)求實(shí)效，靈活運(yùn)用“點(diǎn)穴式”督查、實(shí)地暗訪、第三方核查評(píng)估等方式，突出日常性督查檢查，減少年底扎堆開(kāi)展。嚴(yán)格確定考核對(duì)象范圍，全市性考核原則上不得向下延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）?？己朔桨敢?jiǎn)潔明了，牽頭部門(mén)要傾聽(tīng)基層意見(jiàn)優(yōu)化改進(jìn)，壓減被考核單位提交材料數(shù)量。

14.糾正重痕跡輕實(shí)績(jī)的問(wèn)題。減少痕跡管理，不得簡(jiǎn)單將有沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)批示、開(kāi)會(huì)發(fā)文、臺(tái)賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻來(lái)代替對(duì)實(shí)際工作的評(píng)價(jià)。支持運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)自然留痕，避免“人為留痕”“事后留痕”。

15.避免濫用考核評(píng)價(jià)“指揮棒”。嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)和“責(zé)任書(shū)”“責(zé)任狀”等，除中央和市委、市政府明確要求外，其他一律取消。對(duì)涉及城市評(píng)選評(píng)比表彰的各類(lèi)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行集中清理，該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)，該合并的合并。

五、解決基層實(shí)際問(wèn)題，力戒向社區(qū)甩鍋、加壓

16.切實(shí)為社區(qū)減負(fù)。進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界，完善社區(qū)職責(zé)清單，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作事務(wù)準(zhǔn)入制度，防止以“屬地管理”名義將部門(mén)的工作責(zé)任壓到社區(qū)。優(yōu)化整合市、區(qū)兩級(jí)部門(mén)延伸到社區(qū)的各類(lèi)系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)居民公共服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)層面一個(gè)平臺(tái)，部門(mén)各取所需。

17.大力精簡(jiǎn)社區(qū)表格。建立全市社區(qū)填報(bào)表格年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度，嚴(yán)格實(shí)行清單式管理，2019年市、區(qū)兩級(jí)部門(mén)要求社區(qū)填報(bào)的表格事項(xiàng)均精簡(jiǎn)80%以上。嚴(yán)格控制填報(bào)頻次，以月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)為主，原則上取消周報(bào)。規(guī)范社區(qū)開(kāi)具證明事項(xiàng)，明確蓋章證明事項(xiàng)清單。

18.堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)、接訴即辦。深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作并向社區(qū)延伸，完善基層治理的應(yīng)急機(jī)制、服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制和打通抓落實(shí)“最后一公里”的工作機(jī)制。依托“12345”市民服務(wù)熱線，整合各類(lèi)服務(wù)熱線，建立全市統(tǒng)一的群眾訴求受理平臺(tái)，提高響應(yīng)率、解決率、滿意度。

六、完善問(wèn)責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，力戒干部不敢擔(dān)當(dāng)作為

19.解決問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化問(wèn)題。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、慎重問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。問(wèn)責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織作出，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

20.減輕干部不必要的心理負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，研究完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。談話函詢(xún)要改進(jìn)方式、把握時(shí)機(jī)，嚴(yán)格控制知悉范圍。改進(jìn)控告申訴工作，按規(guī)定對(duì)黨員的申訴進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查，經(jīng)核實(shí)沒(méi)問(wèn)題的要及時(shí)澄清正名。嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，對(duì)惡意造謠中傷的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起。加強(qiáng)對(duì)被問(wèn)責(zé)干部的跟蹤了解，對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要及時(shí)使用。

21.關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部。堅(jiān)持干部在基層一線鍛煉、組織在基層一線選人，堅(jiān)決不讓一線的干部失落。注重在市級(jí)黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的干部。加大人員編制待遇向基層傾斜力度，確保街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部年收入高于市、區(qū)部門(mén)同級(jí)別人員。做好“新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為”基層先進(jìn)典型選樹(shù)和宣傳工作。落實(shí)好《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行干部休假、體檢等制度，加大困難干部補(bǔ)助力度。

七、強(qiáng)化組織保障

22.建立工作機(jī)制。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，建立市級(jí)層面專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，由市委辦公廳牽頭，各相關(guān)單位參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)工作。各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)履行主體責(zé)任，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。選擇若干基層單位作為解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)工作的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，評(píng)估工作效果。

23.強(qiáng)化政治巡視巡察和政治督查。嚴(yán)肅查處重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生的形式主義、官僚主義問(wèn)題，對(duì)典型案例通報(bào)曝光，形成有力震懾。將集中整治形式主義、官僚主義工作情況納入全面從嚴(yán)治黨（黨建）工作考核。將解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)工作列入2019年度市委重點(diǎn)督查事項(xiàng)，并納入全市貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況，向市委常委會(huì)報(bào)告。

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