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《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于本市全面推行河長制的實施方案〉的通知》
滬委辦發(fā)〔2017〕2號
各區(qū)黨委和人民政府，市委、市人民政府各部、委、辦、局，各市級機關(guān)，各人民團體：
《關(guān)于本市全面推行河長制的實施方案》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共上海市委辦公廳
上海市人民政府辦公廳
2017年1月20日
關(guān)于本市全面推行河長制的實施方案
為進(jìn)一步加強本市水污染防治和水環(huán)境治理、河湖水面積控制、河湖水域岸線管理保護、水資源保護、水生態(tài)保護等工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》，結(jié)合上海實際，制訂本實施方案。
一、重要意義
全面推行河長制，是深入貫徹落實中央決策部署的一項制度建設(shè)，是落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決本市復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善本市水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新，是補齊本市河湖水系管理保護和水環(huán)境治理短板的重要機制保障。
針對本市水環(huán)境建設(shè)和管理領(lǐng)域存在的突出問題，要嚴(yán)格按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)要求，建立更加嚴(yán)格、清晰的河湖管理保護分級責(zé)任體系，從制度上把促進(jìn)綠色發(fā)展、保護河湖生態(tài)環(huán)境責(zé)任落到實處。要以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，深入開展水生態(tài)保護；以更高的要求，全面推進(jìn)水資源管理；以更實的責(zé)任，確保完成水環(huán)境治理各項任務(wù)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在本市江河湖泊全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護本市河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障，為上海建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市筑牢生態(tài)環(huán)境和城市安全底線。
（二）基本原則。
1.堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能。
2.堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級河長責(zé)任，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
3.堅持環(huán)境整治、長效管理。重點關(guān)注飲用水安全和群眾身邊問題突出的河道水體，統(tǒng)籌河流上下游、左右岸，實行一河一策，健全長效管理機制，解決好河湖管理保護的突出問題。
4.堅持強化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，切實發(fā)揮河長制作用，拓展公眾監(jiān)督參與渠道，營造全社會關(guān)心河湖、愛護河湖、保護河湖的良好氛圍。
（三）主要目標(biāo)。
本市推行河長制的范圍為長江口（上海段）以及轄區(qū)內(nèi)所有市管、區(qū)管、鎮(zhèn)村管河道。按照橫向到邊、縱向到底、分步實施的要求，2017年1季度，基本落實長江口（上海段）、黃浦江干流、蘇州河等市管、區(qū)管主要河湖和列入城鄉(xiāng)中小河道綜合整治任務(wù)的471條段河道以及列入國家和本市考核斷面所在鎮(zhèn)村管河道的河長制；到2017年底，實現(xiàn)全市河湖河長制全覆蓋，全市中小河道基本消除黑臭，水域面積只增不減，水質(zhì)有效提升；到2020年，基本消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升到78%，河湖水面率達(dá)到10.1%。
（四）河長設(shè)置和職責(zé)。
1.河長制組織體系。
按照分級管理、屬地負(fù)責(zé)的原則，建立市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級河長體系。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市總河長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市副總河長；區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總河長。
長江口（上海段）、黃浦江干流、蘇州河等主要河道，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級河長，河道流經(jīng)各區(qū)由各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)分段的二級河長；其他市管河道、湖泊，由相關(guān)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)對應(yīng)河段的一級河長，河道流經(jīng)各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)由各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)分段的二級河長。
區(qū)管河道、湖泊，由轄區(qū)內(nèi)各區(qū)其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級河長，河道流經(jīng)各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)由各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)分段的二級河長；鎮(zhèn)村管河道、湖泊，由轄區(qū)內(nèi)各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長。
設(shè)置市河長制辦公室，辦公室設(shè)在市水務(wù)局，由市水務(wù)局和市環(huán)保局共同負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市農(nóng)委、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局和市委組織部、市委宣傳部、市精神文明辦等部門為成員單位。區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)設(shè)置河長制辦公室。
2.河長主要職責(zé)。
總河長作為轄區(qū)推行河長制的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河長制的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督，解決河長制推行過程中的重大問題。副總河長協(xié)助總河長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河長制的推行落實，負(fù)責(zé)督導(dǎo)相關(guān)部門和下級河長履行職責(zé)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核問責(zé)。
河長是河湖管理保護的第一責(zé)任人。市級河長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)長江口（上海段）、黃浦江干流、蘇州河等主要河道的綜合整治和管理保護。區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長對其承擔(dān)的河道、湖泊治理和保護工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督，按照一河一策要求，牽頭組織開展河道污染現(xiàn)狀調(diào)查，編制綜合整治方案，推動河道周邊環(huán)境專項整治、水環(huán)境治理、長效管理、執(zhí)法監(jiān)督等綜合治理和管理保護工作。區(qū)級河長負(fù)責(zé)督導(dǎo)相關(guān)部門和下級河長履行職責(zé)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核問責(zé)。
3.河長制辦公室主要職責(zé)。
市河長制辦公室：在市副總河長領(lǐng)導(dǎo)下，對市總河長負(fù)責(zé)，承擔(dān)本市河長制實施的具體工作，制定河長制管理制度和考核辦法，監(jiān)督各項任務(wù)落實，組織開展對區(qū)級河長進(jìn)行考核。辦公室各成員單位根據(jù)各自職責(zé)，參與河湖管理保護、監(jiān)督考核工作。
市水務(wù)局：協(xié)調(diào)實行最嚴(yán)格水資源管理制度和推進(jìn)水污染防治行動計劃實施、水源地建設(shè)、河道綜合整治、水面率控制、河湖健康評估、農(nóng)村生活污水治理以及河道執(zhí)法監(jiān)管；會同市規(guī)劃國土資源局協(xié)調(diào)推進(jìn)河湖管理范圍、水利工程管理保護范圍的劃定、確權(quán)。
市環(huán)保局：協(xié)調(diào)推進(jìn)水污染防治行動計劃實施、水源地管理保護、工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)污染源執(zhí)法監(jiān)管、水質(zhì)監(jiān)測。
市發(fā)展改革委：協(xié)調(diào)制定河湖治理和管理相關(guān)配套政策以及太湖流域水環(huán)境綜合治理工作。
市經(jīng)濟信息化委：協(xié)調(diào)河道周邊工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
市公安局：協(xié)調(diào)指導(dǎo)加強對涉嫌環(huán)境犯罪行為的打擊。
市財政局：協(xié)調(diào)落實水環(huán)境治理等相關(guān)資金政策并監(jiān)督資金使用。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委：協(xié)調(diào)推進(jìn)河道周邊環(huán)境治理和河湖網(wǎng)格化長效管理。
市交通委：協(xié)調(diào)河道（航道）管理范圍內(nèi)浮吊船、碼頭整治和管理以及船舶污染治理。
市農(nóng)委：協(xié)調(diào)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及河道周邊畜禽場、農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村環(huán)境管理保護。
市規(guī)劃國土資源局：協(xié)調(diào)指導(dǎo)河道水環(huán)境治理重點項目建設(shè)用地保障，會同市水務(wù)局劃定河湖藍(lán)線。
市綠化市容局：負(fù)責(zé)黃浦江、蘇州河水域保潔、垃圾處置以及河道疏浚的底泥處置。
市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)河道周邊環(huán)境專項整治中的執(zhí)法。
市委組織部：協(xié)調(diào)河長制考核工作。
市委宣傳部：協(xié)調(diào)河長制社會宣傳工作。
市精神文明辦：協(xié)調(diào)河長制精神文明建設(shè)工作。
區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長制辦公室要進(jìn)一步明確辦公室成員單位的具體職責(zé)。
三、主要任務(wù)
（一）加強水污染防治和水環(huán)境治理。
1.落實國家《水污染防治行動計劃》基本要求，加快推進(jìn)《上海市水污染防治行動計劃實施方案》。到2020年，飲用水質(zhì)量明顯提升，飲用水源風(fēng)險得到全面控制，全市水環(huán)境質(zhì)量有效改善，基本消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體。
2.以2017年底全市中小河道基本消除黑臭為目標(biāo)，按照水岸聯(lián)動、截污治污，溝通水系、調(diào)活水體，改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)的治水思路，完成471條段城鄉(xiāng)中小河道綜合整治。
3.完善水源地布局建設(shè)，開展四大集中式飲用水水源地規(guī)范化管理，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，切實保障飲用水水源安全。到2020年，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或者優(yōu)于Ⅲ類水，原水供應(yīng)總量的90%以上達(dá)到優(yōu)良水平。
4.制訂國考、市考斷面和重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案并組織實施，確保完成國家和本市259個考核斷面、117個水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核任務(wù)。
5.推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容環(huán)境整治，完善農(nóng)村生活垃圾處理系統(tǒng)，因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理，改善農(nóng)村人居水環(huán)境。到2020年，全面完成基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)規(guī)劃保留地區(qū)村莊改造工作，創(chuàng)建評定100個美麗鄉(xiāng)村示范村；完成30萬戶農(nóng)村生活污水處理，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到75%以上。
（二）加強河湖水面積控制。
1.進(jìn)一步遏制全市河湖水面率降低趨勢，穩(wěn)步增加全市河湖水面積。到2020年，全市河湖水面率不低于10.1%。
2.根據(jù)全市河道藍(lán)線專項規(guī)劃，2017年上半年，全面完成各區(qū)河道藍(lán)線專項規(guī)劃落地工作，加強河道藍(lán)線用地規(guī)劃管控。
3.按照河道規(guī)劃和河道藍(lán)線確定的規(guī)模，推進(jìn)河道整治工作。“十三五”期間，全市新增河湖水面積不少于21平方公里。
4.禁止擅自填堵河道，確需填堵的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行規(guī)劃論證，并按照確保功能、開大于填、先開后填的要求制訂方案，按照程序報市政府批準(zhǔn)。
（三）加強河湖水域岸線管理保護。
1.嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，到2020年，基本完成全市河湖管理范圍、水利工程管理保護范圍的劃定工作，并依法依規(guī)逐步確定河湖管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬，推進(jìn)建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實的河湖管理、水利工程管理保護責(zé)任體系。
2.結(jié)合“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治，持續(xù)開展河道周邊環(huán)境專項整治，整治各類船舶違規(guī)停泊和違規(guī)排放污染物、陸上違規(guī)搭建和接水接電等行為，恢復(fù)河湖水域岸線良好生態(tài)功能。
3.編制黃浦江岸線以及其他航道綜合利用規(guī)劃，落實全市建筑垃圾、渣土泥漿碼頭和其他岸線碼頭布局調(diào)整，推進(jìn)浮吊船專項整治，維護港口經(jīng)營秩序。
（四）加強水資源保護。
1.落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，不斷完善本市水資源管理體系。到2020年，全市年用水總量為129.35億立方米；萬元生產(chǎn)總值用水量比“十二五”期末下降23%，萬元工業(yè)增加值用水量比“十二五”期末下降20%；重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到78%。
2.建立市、區(qū)以及重點企業(yè)用水總量控制指標(biāo)體系，實施區(qū)域以及企業(yè)用水總量控制和管理。嚴(yán)格取水許可審批和管理，嚴(yán)格控制地下水開采。
3.加強節(jié)水“三同時”評估和監(jiān)管，推進(jìn)用水大戶實時監(jiān)管體系建設(shè)。滾動實施市級節(jié)水型社會建設(shè)試點，大力開展節(jié)水載體示范活動。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水工作，抓好月用水量5萬立方米以上重點監(jiān)管工業(yè)企業(yè)的對標(biāo)和節(jié)水技術(shù)改造工作，進(jìn)一步減少全市工業(yè)用水總量。
4.加強水功能區(qū)監(jiān)管，從嚴(yán)核定水域納污能力，分階段制定總量控制和削減方案，嚴(yán)格控制進(jìn)入水功能區(qū)和近岸海域的排污總量，重點對總氮、總磷分別提出限制排污總量控制方案，并通過排污許可證管理制度，明確排污單位總氮、總磷總量指標(biāo)。
（五）加強水生態(tài)修復(fù)。
1.結(jié)合全市生態(tài)保護紅線劃示工作，劃定河湖生態(tài)保護紅線，實施嚴(yán)格管控，禁止侵占河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。
2.對易引發(fā)河道黑臭或者水環(huán)境質(zhì)量惡化的斷頭河，制訂并逐年組織實施河網(wǎng)水系連通三年行動計劃，恢復(fù)河湖水系自然連通，防止引發(fā)新的河道黑臭和水環(huán)境質(zhì)量惡化。
3.強化農(nóng)林水系統(tǒng)治理，加大水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度，加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，開展河湖健康評估，維護河湖生態(tài)環(huán)境。
（六）加強執(zhí)法監(jiān)管。
1.依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制訂聯(lián)合執(zhí)法方案，堅持專業(yè)執(zhí)法與部門聯(lián)動執(zhí)法相結(jié)合，綜合運用執(zhí)法手段和法律資源，完善聯(lián)合執(zhí)法、信息互通、案件移送等工作機制，形成嚴(yán)格執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法的工作局面。
2.建立健全河道長效管理機制，落實河道維修養(yǎng)護責(zé)任。將河湖管理納入城市網(wǎng)格化管理平臺，完善河道巡查監(jiān)督機制，加大巡查力度，實行河湖動態(tài)監(jiān)管。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實，制定出臺實施細(xì)則，牽頭制訂一河一策工作方案，加大對河湖管理保護的保障力度。
（二）健全工作機制。要建立河長制會議制度、信息共享制度、工作督察制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護的重點難點問題，定期通報河湖管理保護情況，對河長制實施情況和河長履職情況進(jìn)行督察。市河長制辦公室要加強組織協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同推進(jìn)河湖管理保護工作。
（三）強化考核問責(zé)。要建立健全河長制考核問責(zé)機制，制定考核辦法，重點對河道治理、水污染防治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行考核。將河長制實施情況納入市政府目標(biāo)管理，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究掛鉤。加強跟蹤督查和檢查考核。加強對河長的績效考核和責(zé)任追究，對重視不夠、措施不力、進(jìn)展緩慢的責(zé)任人進(jìn)行約談。對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。河長制考核工作由各級組織部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)。
（四）加強社會監(jiān)督。要在相關(guān)媒體上公告河長名單，在主要河道、湖泊顯著位置豎立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河湖概況、管理保護目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。各級河長名單要報上級河長制辦公室備案。市、區(qū)要加大全面推行河長制工作的宣傳力度，營造依法治水、齊抓共管的良好社會氛圍，引導(dǎo)廣大群眾積極參與河湖管理保護，增強全社會對河湖管理保護的責(zé)任意識、參與意識。
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