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《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深化職稱制度改革的實施意見〉的通知》
2018年5月21日 滬委辦發(fā)〔2018〕16號
職稱是專業(yè)技術人才學術技術水平和專業(yè)能力的主要標志。職稱制度是專業(yè)技術人才評價和管理的基本制度，對于黨和政府團結凝聚專業(yè)技術人才、提升專業(yè)技術人才能力水平、激勵專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展、加強專業(yè)技術人才隊伍建設具有重要意義。為貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化職稱制度改革的意見》，進一步發(fā)揮職稱制度在專業(yè)技術人才選拔培養(yǎng)中的導向作用，現(xiàn)就本市深化職稱制度改革提出如下實施意見。
一、明確總體要求和目標任務
（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨管人才原則，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。遵循人才成長規(guī)律，以健全職稱工作機制為重點，以實施科學分類評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，為上海加快建設“五個中心”、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力的專業(yè)技術人才保證和智力支撐。
（二）目標任務。健全職稱制度體系，圍繞經濟社會發(fā)展和人才隊伍建設需要，根據(jù)國家規(guī)定，進一步完善本市各項職稱政策。創(chuàng)新職稱評價機制，科學客觀公正評價專業(yè)技術人才，不斷提高專業(yè)技術人才的能力素質。完善職稱評價標準，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷颍鶕?jù)不同領域、行業(yè)、專業(yè)，堅持分類評價，克服唯學歷、唯資歷、唯論文傾向，促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用相銜接。完善職稱管理和服務，進一步簡政放權，規(guī)范管理、健全服務、加強監(jiān)督，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。聚焦本市創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，啟動一批重點領域職稱改革工作。計劃用3至5年時間，基本形成設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉協(xié)調、服務全面的職稱制度。
二、創(chuàng)新職稱評價機制
（三）健全職稱評聘體系。按照國家部署，完善職稱系列，結合本市專業(yè)技術崗位（職位）發(fā)展，適當調整專業(yè)范圍。完善職稱評價模式，健全本市職稱評聘分類分級管理體系。拓展專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)步推行工程、會計、工藝美術、中專和技校教師、經濟、實驗等系列正高級職稱評聘。以職業(yè)分類為基礎，促進職稱制度與專業(yè)技術類職業(yè)資格制度有效銜接。
（四）規(guī)范職稱評價程序。規(guī)范職稱申報條件，做好職稱（職務）評審、審定、考試及有關聘任的申報工作。制定職稱評審管理辦法，明確評審程序、監(jiān)督管理、爭議處理等工作。制定初、中級專業(yè)技術職務聘任相關辦法，規(guī)范全日制大中專畢業(yè)生考核聘任和實行職務評聘系列（專業(yè)）的聘任工作。制定職稱考試工作相關辦法，規(guī)范職稱考試信息發(fā)布、組織報名、考務管理、證書發(fā)放等工作。
（五）健全職稱評價組織。制定高級職稱評審（審定）委員會管理辦法。加強專家?guī)旖ㄔO，根據(jù)系列特點，注重吸收高校、科研院所、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會學會和基層一線的優(yōu)秀專家。科學界定、合理下放職稱評審權限，按照行業(yè)分類、有序推進原則，穩(wěn)妥將職稱評審權下放給組織機構、行規(guī)行約健全的行業(yè)組織以及內部人事管理制度完善的用人主體。引導建立由龍頭企業(yè)或行業(yè)組織牽頭，不同所有制、不同類型企業(yè)共同參與的評審委員會。充分發(fā)揮各區(qū)、各行業(yè)（專業(yè)）主管部門的指導協(xié)調作用，加強中級職稱評審委員會建設和管理；對中級職稱實行職務評聘的，發(fā)揮好專家評議作用。未經同意，各部門不得擅自降低職稱評價標準、擴大評聘范圍、更改評聘流程。
（六）豐富職稱評價方式。完善以同行專家評審為基礎的業(yè)內評價機制，探索在部分領域引入市場評價和社會評價。進一步擴大面試答辯的范圍和領域，鼓勵采用考試考核、考評結合、個人述職、實踐操作、業(yè)績展示、量化賦分等多種評價方式，提高職稱評價的科學性和針對性。對通用性強的系列（專業(yè)），探索建立量化評價指標體系，為評審提供參考。在部分系列探索對基層專業(yè)技術人才申報職稱單獨分組、單獨評審。創(chuàng)新企業(yè)人才評價方式，支持企業(yè)建立適應產業(yè)發(fā)展需求、突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的評價方式。
（七）拓展職稱評價范圍。以專業(yè)技術崗位（職位）為核心，打破戶籍、身份、檔案等制約，進一步暢通各類型企業(yè)、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人才職稱申報渠道。高校、科研院所、醫(yī)療機構等事業(yè)單位中經批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術人才，在創(chuàng)業(yè)孵化期內可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù)。拓展產業(yè)工人職業(yè)發(fā)展空間，打通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術人才職稱評審。大膽探索新興領域、跨專業(yè)融合型專業(yè)技術人才職稱（職業(yè)水平）評價辦法。
三、完善職稱評價標準
（八）堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。把品德放在職稱評價的首位，重點考察專業(yè)技術人才的職業(yè)道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調查等方式，全面考察專業(yè)技術人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導科學精神，強化社會責任，堅守道德底線。建立職稱申報、評聘、考試失信黑名單制度，逐步納入社會誠信體系。完善誠信承諾和失信懲戒機制，實行學術造假“一票否決制”。
（九）完善職稱評價的基本條件。根據(jù)不同系列（專業(yè)）的職業(yè)特點，按學術、技術型和職業(yè)、經驗型，設置學歷學位和專業(yè)技術工作經歷條件，其中，可按照不同學歷學位、學習形式等，設置不同的評價權重。合理設置論文和科研成果條件，推行代表作制度，淡化論文數(shù)量要求，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質量。不將論文等作為評價應用型人才的限制性條件。對長期在艱苦地區(qū)和遠郊基層單位工作的專業(yè)技術人才，探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果形式替代論文要求。完善外語水平和計算機應用能力考核條件，職稱外語和計算機應用能力考試成績不再作為本市職稱評審申報的前置條件，由用人單位根據(jù)崗位需要自主確定，或者由職稱評審機構納入評價要素。
（十）強化業(yè)績貢獻和能力水平條件。樹立將業(yè)績成果、實際貢獻作為職稱評價主要內容的導向，注重考核專業(yè)技術人才履行崗位職責的工作績效和創(chuàng)新成果。進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)造能力、專業(yè)技術工作能力、協(xié)調組織能力、崗位適應能力評價，合理設置學術水平、技術水平、專業(yè)水平條件。適當增加發(fā)明專利、技術創(chuàng)新、成果轉化、技術推廣、標準制定、決策咨詢、社會服務等評價指標的權重。將科研成果轉化取得的經濟效益和社會效益作為職稱評價的重要內容。用人單位根據(jù)需要，可制定不低于國家標準的單位評聘條件。
（十一）暢通特殊人才職稱評價通道。完善海外高層次留學人才專業(yè)技術職稱評審“直通車”，海外高層次留學人才回國5年內，可比照國內同類人才直接申報評審高級職稱。完善職稱評審“綠色通道”，對貢獻大、業(yè)績突出的專業(yè)技術人才，可突破學歷、任職資歷要求申報評審高一級職稱。取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術人才，可直接申報評審高級職稱。建立高峰人才及其核心團隊成員專業(yè)技術水平評價與現(xiàn)行職稱評審的銜接機制，經高峰人才提出評定意見后，由相應專業(yè)技術職務任職資格評審委員會確認相應專業(yè)技術職稱。
四、推進重點領域職稱改革
（十二）深入推進科技創(chuàng)新領域職稱評價。進一步落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技創(chuàng)新領域職稱評價工作。對科研成果轉化人才，進一步提高成果轉化效益效果的評價權重，包括成果產值、利潤等經濟效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護環(huán)境等社會效益。對應用開發(fā)人才，進一步加大創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績貢獻的評價權重，注重創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、產學研結合等，調整不恰當?shù)恼撐囊?。對基礎研究人才，強調科研價值的評價導向，弱化中短期目標考核，突出學術、技術水平評價，注重研究成果質量及對國家和社會的影響力。聚焦張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，調整完善新材料、網絡通訊、生物醫(yī)藥、集成電路、科技服務和知識產權服務等領域職稱評價辦法，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才環(huán)境。
（十三）聚焦經濟和城鄉(xiāng)建設領域職稱評價。推進產業(yè)結構優(yōu)化轉型升級，調整汽車電氣、信息質量、化工醫(yī)藥、紡織輕工、生產性服務業(yè)等行業(yè)職稱評價辦法，在制造業(yè)集聚區(qū)建立職稱評審服務機構，適應優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)需要。推進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，完善規(guī)劃設計、建設水務、交通智能化、環(huán)保綠化、都市農業(yè)等行業(yè)職稱評價辦法，促進產城融合、改善生態(tài)環(huán)境。推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，進一步豐富完善會計審計、金融物流、商務貿易、咨詢服務等行業(yè)職稱評價辦法，適應新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要。
（十四）推進宣傳文化領域職稱評價。圍繞國際文化大都市建設目標，適應新媒體創(chuàng)新發(fā)展需要，調整完善新聞系列、出版系列高級職稱評價辦法，探索網絡文學、現(xiàn)代影視創(chuàng)作等人才專業(yè)水平評價辦法。適應繁榮社會主義文藝創(chuàng)作和公共文化服務體系建設需要，完善藝術系列、群眾文化系列職稱評價辦法。適應中國特色新型智庫建設需要，完善社會科學研究系列職稱評價標準，堅持政治標準與學術標準相統(tǒng)一。
（十五）加強社會事業(yè)相關領域職稱評價。圍繞“雙一流”和高水平地方高校建設、高峰高原學科建設，完善高校教師職稱評聘標準和辦法。落實加強高校思想政治工作要求，建立高校思想政治和黨務研究專業(yè)工作人才職務“雙通道”制度。適應亞洲醫(yī)學中心建設需要，進一步優(yōu)化臨床與科研在評價指標中的關系，使各項科研工作更加有利于提高臨床水平。圍繞健康城市建設目標，完善社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術人才高級職稱“六位一體”業(yè)績評價辦法。推進社區(qū)管理、社會救助、司法矯正、衛(wèi)生服務等社會工作領域專業(yè)人才職業(yè)水平評價改革。
（十六）積極推進部分行業(yè)正高級職稱評價工作。繼續(xù)完善正高級工程師、正高級會計師、農業(yè)技術推廣研究員評價標準和辦法。組織實施正高級工藝美術師評審試點，加強文化創(chuàng)意領域高級專業(yè)技術人才隊伍建設。啟動正高級講師、正高級審計師、正高級統(tǒng)計師評聘試點，拓展相關行業(yè)專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展空間。研究正高級經濟師、高級舞臺技師、正高級實驗師等職稱評價辦法。
五、完善職稱管理服務和配套政策
（十七）加強職稱工作組織領導。建立本市職稱工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進落實職稱制度改革的重大政策、重要措施和重大項目。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀指導等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。各級人力資源社會保障部門要會同行業(yè)（專業(yè)）主管部門做好職稱體系建設、政策制定、協(xié)調落實和監(jiān)督檢查工作。制定職稱工作責任清單，明確各區(qū)、各行業(yè)（專業(yè)）主管部門、有關委辦局及企事業(yè)單位的責任分工。
（十八）建立健全職稱公共服務體系。健全職稱信息服務系統(tǒng)，充分運用“互聯(lián)網+人力資源社會保障”，完善職稱政策服務、職稱評審申報、職稱考試管理、職稱證書查詢、培訓學時登記等服務功能，讓專業(yè)技術人才少跑腿。建立職稱公共服務系統(tǒng)，在公共人才服務機構、創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技園區(qū)、行業(yè)（專業(yè)）主管部門、各中高級職稱評審委員會中，進一步加強評審材料受理點和職稱政策咨詢點建設。
（十九）建立職稱工作監(jiān)督體系。構建政府監(jiān)管、單位（行業(yè)）自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。完善職稱評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。加強職稱評審委員會專家管理，對違反評審紀律的專家堅決予以清退。加強評價機構能力建設，評價機構不得以營利為目的開展職稱評審，強化評價機構自我約束和外部監(jiān)督。加強對評審工作的監(jiān)管，對不能正確行使評審權、不按照規(guī)定流程評審、不能確保評審質量的，及時暫停評審工作直至收回評審權。
（二十）促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用相銜接。推進職稱評價與專業(yè)技術人才繼續(xù)教育制度相銜接，加強專業(yè)技術人才繼續(xù)教育政策和服務體系建設，大力實施專業(yè)技術人才知識更新工程。用人單位結合用人需求，根據(jù)職稱評價結果，合理聘用專業(yè)技術人才，實現(xiàn)職稱評價結果與專業(yè)技術人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對聘用制度健全、考核聘任規(guī)范的用人單位，業(yè)務考核結果可作為職稱評價的重要內容之一。本市事業(yè)單位一般應在專業(yè)技術崗位結構比例內開展職稱評審。其中，區(qū)屬事業(yè)單位專業(yè)技術人才申報職稱評審時，由區(qū)人力資源社會保障局核實該單位的專業(yè)技術崗位空缺情況；市屬事業(yè)單位專業(yè)技術人才申報職稱評審時，由其上級主管部門核實該單位的專業(yè)技術崗位空缺情況。
各區(qū)、各有關部門和單位要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性、敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，加強組織領導，狠抓工作落實。市人力資源社會保障局要會同有關行業(yè)（專業(yè)）主管部門，按照國家部署，分系列推進職稱制度改革，認真做好本市重點領域職稱制度改革工作。各區(qū)、各有關部門和單位要制定具體實施辦法，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。要加強輿論引導，搞好政策解讀，做好深入細致的思想政治工作，引導廣大專業(yè)技術人才積極支持和參加職稱制度改革，確保改革平穩(wěn)推進和順利實施。
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