滬委辦發(fā)〔2018〕24號《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈技能提升行動計劃（2018-2021年）〉的通知》

《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈技能提升行動計劃（2018-2021年）〉的通知》









2018年06月06日         滬委辦發(fā)〔2018〕24號

技能人才是人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是推進(jìn)上海高質(zhì)量發(fā)展的永續(xù)動力。為加快提升我市勞動者職業(yè)技能水平，推進(jìn)技能人才隊伍建設(shè)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)新發(fā)展理念，遵循技能人才成長規(guī)律，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向就是職業(yè)教育培訓(xùn)方向，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，著力解決技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)、技能人才發(fā)展不平衡不充分的問題，以承辦第46屆世界技能大賽為契機(jī)，全面實(shí)施技能提升行動計劃，明確舉措、扎實(shí)推進(jìn)，弘揚(yáng)勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，形成一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、技能精湛的技能人才隊伍，使上海成為注重技能培養(yǎng)、鼓勵技能成才的城市典范，為上海加快建設(shè)“五個中心”、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，全力打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌提供堅實(shí)的技能人才支撐。

（二）基本原則

堅持以人民為中心的發(fā)展思想和全心全意依靠工人階級的方針，以滿足人民日益增長的美好生活需要和增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力為目的，以改革創(chuàng)新為根本途徑，推動技能人才培養(yǎng)更好地契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

——黨管人才，協(xié)同推進(jìn)。堅持黨管人才原則，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對技能人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)在技能人才隊伍建設(shè)中的主體作用，實(shí)現(xiàn)各級黨委和政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、社會力量協(xié)同推進(jìn)技能人才隊伍建設(shè)的工作格局。

——聚焦產(chǎn)業(yè)，服務(wù)發(fā)展。適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的需求，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需求，適應(yīng)城市精細(xì)化管理的需求，深化技能人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使技能人才培養(yǎng)更好契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動技能人才培養(yǎng)、技能人才培養(yǎng)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良性互動。

——職教為源，終身培訓(xùn)。產(chǎn)業(yè)工人技能提升的源頭在職業(yè)教育，大力推進(jìn)職業(yè)教育改革，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)能力。健全勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)制度，根據(jù)勞動者不同就業(yè)階段，有針對性地開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，推動勞動者通過職業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。

——高端帶動，整體推進(jìn)。加強(qiáng)技師、高級技師等優(yōu)秀技能人才培養(yǎng)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程的高技能人才隊伍建設(shè)，加大對高技能領(lǐng)軍人才的政策支持力度，充分發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)帶動作用，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，帶動高級、中級、初級技能人才梯次發(fā)展，實(shí)現(xiàn)勞動者技能素質(zhì)的整體提升。

——創(chuàng)新機(jī)制，營造環(huán)境。著力完善技能人才隊伍建設(shè)工作機(jī)制，健全技能人才培養(yǎng)、評價、競賽、引進(jìn)、使用、激勵、保障的政策措施，著力破除制約技能人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)政策服務(wù)功能。以舉辦第46屆世界技能大賽為契機(jī)，大力弘揚(yáng)工匠精神，營造有利于技能人才成長成才的政策環(huán)境和社會氛圍。

（三）目標(biāo)任務(wù)

到2021年，勞動者整體技能素質(zhì)明顯提升，技能人才待遇明顯提高，技能人才政策環(huán)境和社會氛圍明顯改善，具有國際競爭力的技能人才高地基本建成。

——勞動者技能提升工作力度進(jìn)一步加強(qiáng)。每年完成100萬名勞動者技能培訓(xùn)，其中技能提升培訓(xùn)和新技能培訓(xùn)占比80%以上。

——各級政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、社會力量多方協(xié)同的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系基本形成。具有輻射帶動作用的高技能人才培養(yǎng)基地達(dá)120家。

——高技能領(lǐng)軍人才的帶動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。市級首席技師等高技能領(lǐng)軍人才達(dá)2000名，市級技能大師工作室達(dá)200個；高技能人才占技能勞動者的比重達(dá)到35%以上，達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平。

——技能提升對上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用進(jìn)一步發(fā)揮。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程中，培養(yǎng)形成若干個具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域性的技能人才高地。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）以服務(wù)科技創(chuàng)新中心建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)選樹計劃

圍繞全力推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，加大區(qū)域內(nèi)高技能人才培養(yǎng)力度；聚焦大飛機(jī)、北斗導(dǎo)航、機(jī)器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)項目，以及紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港、松江G60科創(chuàng)走廊等科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)，培養(yǎng)緊缺急需高技能人才；搶抓新一代人工智能發(fā)展的重大機(jī)遇，為建設(shè)智慧城市提供技能人才支持。鼓勵高技能領(lǐng)軍人才更多參與國家和我市各級重大科研項目，開展科技攻關(guān)活動，發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在技術(shù)創(chuàng)新等方面的重要作用。

（二）以服務(wù)上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為突破，實(shí)施開放型技能人才培養(yǎng)計劃

擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的對外開放，根據(jù)上海自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和推進(jìn)“放管服”改革要求，深化浦東新區(qū)中外合作經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批告知承諾制試點(diǎn)工作，并進(jìn)行復(fù)制推廣。對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，引進(jìn)和培育一批具有國際知名度和認(rèn)可度的境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)課程和認(rèn)證證書。圍繞舉辦中國國際進(jìn)口博覽會，加快培養(yǎng)國際會展、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流類技能人才。

（三）圍繞打響“上海服務(wù)”“上海購物”品牌，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能提升計劃

服務(wù)國際金融中心建設(shè)，加大銀行柜員、保險理賠員、金融客服人員等金融業(yè)技能人才培養(yǎng)力度；圍繞國際消費(fèi)城市建設(shè)、對外貿(mào)易能級提升等任務(wù)，加快電子商務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、對外貿(mào)易類技能人才隊伍建設(shè)；圍繞國際旅游城市建設(shè)，推進(jìn)旅游服務(wù)、酒店餐飲類技能人才隊伍建設(shè)；聚焦集疏運(yùn)、航運(yùn)服務(wù)、國際郵輪等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成中國上海船員評估示范中心并發(fā)揮其輻射帶動作用，加快航運(yùn)服務(wù)類技能人才隊伍建設(shè)。以技能提升保障服務(wù)質(zhì)量，打響“上海服務(wù)”“上海購物”品牌。

（四）圍繞打響“上海制造”品牌，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能提升計劃

加大先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)工作力度，弘揚(yáng)工匠精神，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)制造業(yè)高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)與新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、航空航天等世界級先進(jìn)制造業(yè)集群相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的技能人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)與改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)相適應(yīng)的技能人才隊伍建設(shè)，打響“上海制造”品牌。

（五）以持續(xù)增進(jìn)民生福祉為目的，實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理等社會緊缺急需技能人才培養(yǎng)計劃

根據(jù)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和全面推行長期護(hù)理保險試點(diǎn)的要求，聚焦養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動，實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員技能提升專項行動計劃。圍繞發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、推進(jìn)健康上海建設(shè)、加大社區(qū)幼兒托管點(diǎn)開辦力度等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)家庭服務(wù)、健康照護(hù)、保育服務(wù)等領(lǐng)域從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)一步強(qiáng)化退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)各項優(yōu)惠政策，滿足退役軍人多樣化、個性化的職業(yè)技能培訓(xùn)需求，不斷增強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的競爭力，促進(jìn)退役軍人職業(yè)轉(zhuǎn)型，更好融入地方。加大殘疾人等特殊群體的技能培訓(xùn)力度，使其適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。

（六）圍繞城市精細(xì)化管理，實(shí)施超大城市社會治理和城市管理技能提升計劃

按照加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新的要求，加強(qiáng)城市管理相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，提升超大城市管理服務(wù)能力。重點(diǎn)在特種作業(yè)、公共交通和軌道交通、道路運(yùn)輸服務(wù)、城市更新維護(hù)、物業(yè)管理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、林業(yè)養(yǎng)護(hù)、水環(huán)境治理、食品安全、建設(shè)施工安全、安保與消防、特種設(shè)備安全、危險化學(xué)品安全管控等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提升技能水平，實(shí)現(xiàn)像繡花一樣精細(xì)管理城市，確保城市安全、有序運(yùn)行。

（七）圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和技能提升計劃

根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的技能提升，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村類高技能人才培養(yǎng)基地的扶持力度，發(fā)揮基地在技能培訓(xùn)、項目開發(fā)、師資培養(yǎng)等方面的作用，提高農(nóng)民培訓(xùn)的針對性和有效性。結(jié)合農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)需求，加強(qiáng)非農(nóng)就業(yè)定向培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)。

（八）圍繞打響“上海文化”品牌，實(shí)施文化創(chuàng)意和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)技能提升計劃

聚焦影視、演藝、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)意設(shè)計等重點(diǎn)領(lǐng)域，出版、藝術(shù)品、文化裝備制造等骨干領(lǐng)域，以及文化旅游、文化體育等延伸領(lǐng)域，培育扶持一批與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的文化創(chuàng)意類技能人才和實(shí)訓(xùn)基地。切實(shí)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，進(jìn)一步發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的技能大師和高技能領(lǐng)軍人才的示范和傳承作用。通過文化創(chuàng)意和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)技能提升計劃，打響“上海文化”品牌。

（九）以重大工程和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)為載體，實(shí)施項目化和區(qū)域性的技能提升計劃

聚焦軌道交通、北橫通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施重大工程項目人才技能提升計劃，通過重大建設(shè)項目磨煉，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀技能人才。聚焦臨港智能制造示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、國際旅游度假區(qū)、上?；^(qū)等重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域、有條件的區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域人才技能提升計劃，加大區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)工作力度，形成區(qū)域性的技能人才高地。

（十）以舉辦第46屆世界技能大賽為契機(jī)，以打造世界級工匠為目標(biāo)，實(shí)施世界技能大賽選手培養(yǎng)選拔計劃

全力備戰(zhàn)世界技能大賽，通過賽事選拔、定點(diǎn)培養(yǎng)、人才引進(jìn)等方式，建立我市世界技能大賽選手梯隊選拔培養(yǎng)機(jī)制。依托高技能人才培訓(xùn)基地、職業(yè)院校，繼續(xù)創(chuàng)建一批世界技能大賽上海選手培養(yǎng)基地和國家集訓(xùn)基地，加強(qiáng)對基地和專家團(tuán)隊的政策支持，科學(xué)開展世界技能大賽集訓(xùn)選拔工作，使我市有更多選手進(jìn)入國家集訓(xùn)隊，并力爭在世界技能大賽上取得優(yōu)異成績。加強(qiáng)世界技能大賽技術(shù)指導(dǎo)專家團(tuán)隊建設(shè)，開展技能領(lǐng)域國際合作交流。通過各類技能比賽和選拔，培養(yǎng)造就一批年輕的世界級工匠。

三、實(shí)現(xiàn)路徑

（一）構(gòu)建多方協(xié)同的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

著力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，鼓勵特色辦學(xué)，深化中高職貫通、五年一貫制等人才培養(yǎng)模式改革，推進(jìn)中等職業(yè)教育和應(yīng)用技術(shù)本科教育貫通等銜接模式試點(diǎn)。創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，改善高職?？妻k學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量，探索高職?？啤⒈究婆c專業(yè)碩士各學(xué)段銜接的培養(yǎng)模式，鼓勵一批行業(yè)特色鮮明的市屬本科院校逐步向應(yīng)用技術(shù)類型高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步建立行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校共同參與的覆蓋專業(yè)碩士與專業(yè)博士、高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。健全完善職業(yè)教育質(zhì)量評估制度，把行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位要求等作為職業(yè)教育質(zhì)量評價的重要依據(jù)，確保新生勞動力的技能培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)的實(shí)際需要緊密結(jié)合，切實(shí)提升新生勞動力的技能水平和就業(yè)能力。

充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職工培訓(xùn)中的主體作用。企事業(yè)單位要根據(jù)質(zhì)量提升和技術(shù)進(jìn)步要求，制定并組織實(shí)施本單位職工的職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃，發(fā)揮企業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技能大師工作室、勞模和工匠創(chuàng)新工作室等的作用，積極開展上崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、技能競賽、技術(shù)交流等各類培養(yǎng)培訓(xùn)工作。行業(yè)協(xié)會要在企業(yè)職工培訓(xùn)中發(fā)揮宣傳發(fā)動、技術(shù)支持和橋梁紐帶的作用，開展行業(yè)技能人才需求預(yù)測，牽頭組織行業(yè)職工培訓(xùn)，相關(guān)部門給予相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)支持。

大力引導(dǎo)職業(yè)院校開展技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)。職業(yè)院校要堅持職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，充分利用師資、設(shè)備等優(yōu)勢，廣泛開展技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。對于面向社會積極開展技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作的職業(yè)院校，可在分類調(diào)控績效工資總量框架內(nèi)，逐步提高工資水平，探索建立職業(yè)院校與其承擔(dān)職業(yè)技能培養(yǎng)培訓(xùn)任務(wù)相掛鉤的績效考核機(jī)制和績效工資總量調(diào)整辦法。根據(jù)上海高技能人才培養(yǎng)需要，探索在符合相關(guān)條件的應(yīng)用型本科院校、職業(yè)院校設(shè)立技師學(xué)院。

積極鼓勵社會力量共同參與職業(yè)培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)國家和我市關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的法規(guī)政策，積極鼓勵社會力量興辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有同等法律地位。優(yōu)化民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批流程，加強(qiáng)對民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場秩序，不斷提高民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量和水平。

持續(xù)推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)基地和公共實(shí)訓(xùn)場所建設(shè)。按照需求導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)劃、開放運(yùn)作、示范引領(lǐng)原則，在符合條件的大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，持續(xù)推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)。實(shí)施專項資助政策，鼓勵高技能人才培養(yǎng)基地面向社會開展技能培養(yǎng)、人才評價、競賽交流、師資培訓(xùn)等工作，發(fā)揮高技能人才培養(yǎng)基地的示范引領(lǐng)作用。按照公共性、公益性、先進(jìn)性、開放性原則，合理規(guī)劃建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)教育開放實(shí)訓(xùn)中心、高技能人才培養(yǎng)基地等實(shí)訓(xùn)場所。

（二）實(shí)施多類型技能人才培養(yǎng)模式

深化細(xì)化職業(yè)教育校企合作培養(yǎng)。推動學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系，鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育的課程開發(fā)、專業(yè)教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等。深化校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)模式，推行面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式，支持職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)建立職業(yè)教育聯(lián)盟。完善職業(yè)教育“雙師型”教師定期到企業(yè)實(shí)踐鍛煉制度，完善職業(yè)院校教師職稱評聘制度，在中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級職稱。鼓勵職業(yè)院校聘請行業(yè)企業(yè)高技能人才擔(dān)任特聘兼職教師，并給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障。

大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵有培訓(xùn)能力的企業(yè)集中組織本單位職工開展職業(yè)培訓(xùn)；建立企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺，為缺乏培訓(xùn)能力的中小微企業(yè)集中提供培訓(xùn)服務(wù)；鼓勵勞動者個人自主參加社會化職業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施精準(zhǔn)的培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，對企業(yè)自主開展職工職業(yè)培訓(xùn)的，實(shí)行培訓(xùn)費(fèi)直補(bǔ)企業(yè)；對為中小微企業(yè)集中提供培訓(xùn)服務(wù)的，實(shí)行培訓(xùn)費(fèi)直補(bǔ)企業(yè)或企業(yè)委托的培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)；對勞動者個人自主參加社會化職業(yè)培訓(xùn)的，實(shí)行培訓(xùn)費(fèi)直補(bǔ)個人。

全面推廣企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目，全面推廣“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學(xué)徒制，加大對企業(yè)新型學(xué)徒制的培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，對企業(yè)實(shí)施培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，對帶教師傅給予帶教津貼。鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)合作開展“校企聯(lián)合招生、協(xié)同育人”的現(xiàn)代學(xué)徒制，由職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合招收學(xué)員，合作設(shè)立學(xué)徒崗位，共同確定培養(yǎng)方案，以工學(xué)結(jié)合方式進(jìn)行培養(yǎng)，探索建立學(xué)徒培訓(xùn)補(bǔ)貼基金和學(xué)生實(shí)習(xí)強(qiáng)制保險制度。

認(rèn)真開展技師技術(shù)更新培訓(xùn)。適應(yīng)新技術(shù)、新技能、新工藝、新設(shè)備發(fā)展要求，鼓勵符合條件的行業(yè)企業(yè)、高技能人才培養(yǎng)基地等，面向本行業(yè)企業(yè)的技師、高級技師開展技師技術(shù)更新培訓(xùn)，按照規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

深入探索“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型融合式培訓(xùn)。突破職業(yè)培訓(xùn)時空限制，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)資源，創(chuàng)設(shè)網(wǎng)上培訓(xùn)課程，搭建職業(yè)培訓(xùn)云平臺，建立產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，鼓勵各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展線上培訓(xùn)與線下實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)服務(wù)。

（三）健全多元化技能人才評價體系

實(shí)施更加精準(zhǔn)的技能人才評價。健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)、注重職業(yè)道德和知識水平的技能人才評價體系，實(shí)施職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價。職業(yè)資格鑒定要嚴(yán)格落實(shí)國家職業(yè)資格清理整頓的要求，按照國家公布的職業(yè)資格目錄組織實(shí)施，強(qiáng)化職業(yè)資格鑒定的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。職業(yè)技能等級認(rèn)定要按照制度健全、程序規(guī)范、質(zhì)量可靠、評價科學(xué)原則，探索行業(yè)企業(yè)自主評價、政府部門指導(dǎo)監(jiān)管的技能人才評價模式。技能等級認(rèn)定證書享有與職業(yè)資格證書同等的政策待遇。專項職業(yè)能力考核要繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范、改革模式，使其成為職業(yè)資格鑒定和技能等級認(rèn)定的有效補(bǔ)充和有機(jī)銜接。依托高技能人才培養(yǎng)基地、有條件的行業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)在新技術(shù)、新技能、新工藝、新設(shè)備的培訓(xùn)項目以及世界技能大賽、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技能傳承項目中，開展新技能培訓(xùn)項目考核試點(diǎn)。

推進(jìn)建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱貫通制度。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，探索在高技能人才培養(yǎng)基地開展試點(diǎn)。符合條件的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評審；貢獻(xiàn)重大、業(yè)績突出的高技能人才，可參照專業(yè)技術(shù)人才評審職稱享受“綠色通道”的做法進(jìn)行申報。鼓勵符合條件的工程系列專業(yè)技術(shù)人才直接參加高級以上職業(yè)資格鑒定和技能等級認(rèn)定。鼓勵企業(yè)探索設(shè)立“首席技師”“技能專家”“工匠人才”等技能人才專屬崗位，拓寬技能人才晉升通道。

深化職業(yè)技能證書與學(xué)歷證書“雙證融通”試點(diǎn)改革。進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書、技能等級證書與學(xué)歷證書相互融通試點(diǎn)，拓展配套證書范圍，加強(qiáng)課程開發(fā)和師資培訓(xùn)，深化教育教學(xué)改革。積極推進(jìn)上海終身教育資歷框架建設(shè)，暢通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)資歷之間的銜接，實(shí)現(xiàn)專業(yè)教學(xué)與企業(yè)崗位需求緊密銜接、職業(yè)技能鑒定與教育教學(xué)評價有機(jī)融合，促進(jìn)學(xué)員職業(yè)技能和學(xué)歷水平同步提升。

（四）完善多層次職業(yè)技能競賽體系

完善職業(yè)技能競賽工作體系和運(yùn)行機(jī)制。健全以世界技能大賽為引領(lǐng)，國家級和市級技能大賽為主體，各區(qū)、各行業(yè)技能大賽和企業(yè)崗位練兵技能比武活動為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競賽體系。借鑒世界技能大賽先進(jìn)理念和運(yùn)行機(jī)制，推廣“競賽、展示、互動、體驗”為一體的辦賽模式，完善技能競賽管理辦法，提高技能競賽的規(guī)范化水平和影響力。重點(diǎn)辦好上海市技能大賽和“星光計劃”職業(yè)院校技能大賽，主辦和承辦好世界技能大賽上海市選拔賽、全國選拔賽，全力舉辦好第46屆世界技能大賽。

建立職業(yè)技能競賽成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。密切關(guān)注世界最新技術(shù)發(fā)展趨勢，研究競賽成果推廣應(yīng)用模式，注重把世界技能大賽的理念和標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)課程，并在職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能競賽等更廣泛的領(lǐng)域中進(jìn)行傳播和推廣，實(shí)現(xiàn)競賽成果與職業(yè)教育培訓(xùn)有效轉(zhuǎn)化，切實(shí)提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。

完善技能競賽獎勵制度。把競賽獎勵納入我市技能人才激勵制度體系，在技能人才使用、引進(jìn)、激勵、表彰等方面予以優(yōu)先考慮。支持各級政府、各有關(guān)部門對技能競賽的獲獎選手及其技術(shù)專家團(tuán)隊以及為技能競賽工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵。加強(qiáng)對獲獎對象的后續(xù)培養(yǎng)，為其在技術(shù)攻關(guān)、帶徒傳技上發(fā)揮更大作用提供機(jī)會。

（五）健全梯度化技能人才引進(jìn)機(jī)制

突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用。按照上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，動態(tài)調(diào)整我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技能人才職業(yè)工種目錄，通過居住證、居轉(zhuǎn)戶和直接落戶等梯度化的人才引進(jìn)政策，大力引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類優(yōu)秀高技能人才。

突出高端引領(lǐng)和市場評價。發(fā)揮好居住證、戶籍政策的激勵和導(dǎo)向作用，突出高技能人才的引領(lǐng)作用，對在國家級及以上技能大賽獲獎選手、中華技能大獎獲得者等頂尖高技能人才，可按照規(guī)定予以直接落戶引進(jìn)。對經(jīng)由市場主體評價并獲得市場認(rèn)可的高技能人才，可按照規(guī)定賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值、縮短居轉(zhuǎn)戶年限或予以直接落戶引進(jìn)。

繼續(xù)夯實(shí)技能人才發(fā)展基礎(chǔ)。研究完善居住證積分指標(biāo)體系，通過梯度賦值，進(jìn)一步聚焦高技能人才，鼓勵各級技能人才通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)不斷提升技能等級，營造有利于技能人才成長的政策環(huán)境，為上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。

（六）促進(jìn)全方位技能人才待遇提升

提升技能人才政治地位。加大在技能人才中發(fā)展黨員的工作力度，注重在生產(chǎn)經(jīng)營一線、重要技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域、重點(diǎn)攻關(guān)項目、重大建設(shè)工程以及非公有制企業(yè)、中小企業(yè)中的技能人才中發(fā)展黨員。提高技能人才參政議政能力，積極推薦技能人才中的先進(jìn)模范人物作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員等的人選。鼓勵企業(yè)吸納高技能領(lǐng)軍人才參與經(jīng)營管理決策，適當(dāng)提高其在職工代表大會中的比例。將獲得世界級、國家級獎項的高技能人才納入黨委聯(lián)系專家范圍。定期舉辦高技能人才黨校研修班，提高高技能人才的政治理論水平。

提高技能人才收入水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，定期發(fā)布企業(yè)技能人才市場工資價位，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)確定技能人才薪酬水平。鼓勵企業(yè)建立健全符合技能人才特點(diǎn)的工資分配制度和補(bǔ)助性津貼制度，提高技術(shù)工人工資待遇和津貼水平。鼓勵企業(yè)建立技能人才工資正常增長機(jī)制，國有企業(yè)高技能人才人均工資增幅應(yīng)不低于本單位管理人員人均工資增幅。鼓勵企業(yè)實(shí)行高技能領(lǐng)軍人才年薪制和股權(quán)激勵制度。鼓勵企業(yè)設(shè)立高技能人才特聘崗位津貼、帶徒津貼等。鼓勵企業(yè)制定按照技能要素和創(chuàng)新成果參與分配的辦法，技能人才可享有其參與的技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化收益，體現(xiàn)技能價值激勵導(dǎo)向，鼓勵技高者多得、多勞者多得。

解決技能人才切身問題。鼓勵各區(qū)、行業(yè)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，研究探索通過提供人才公寓和發(fā)放購（租）房補(bǔ)貼等方式，解決技能人才住房問題。在外來高技能人才子女接受義務(wù)教育方面予以政策支持。對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)困難的企業(yè)，保障高技能領(lǐng)軍人才穩(wěn)定就業(yè)，對其配偶、子女有就業(yè)愿望但未就業(yè)的，有關(guān)部門要積極提供職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)前培訓(xùn)，推薦就業(yè)崗位。

（七）加大技能人才工作表彰獎勵力度

加大對技能人才工作的資助獎勵力度。對建立國家級或市級技能大師工作室、納入上海市首席技師千人計劃的企業(yè)，落實(shí)專項工作資助，用于開展技術(shù)攻關(guān)、技藝傳承、技能推廣和對技能帶頭人的獎勵。鼓勵高技能領(lǐng)軍人才參與各級各類科研項目以及創(chuàng)新成果評選、展示和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等活動，切實(shí)保障高技能領(lǐng)軍人才的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益。對為技能人才培養(yǎng)工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，予以表揚(yáng)獎勵。

褒獎獲得國家級技能獎項的我市優(yōu)秀高技能人才。獲“中華技能大獎”“全國技術(shù)能手”稱號的上海高技能人才，可參照執(zhí)行專業(yè)技術(shù)人員國家獎勵政策。獲“中華技能大獎”稱號的上海高技能人才，可直接申報評選“上海杰出人才獎”；獲“全國技術(shù)能手”稱號的上海高技能人才，可直接申報評選市勞動模范。將高技能人才納入享受國務(wù)院政府特殊津貼人員選拔范圍，充分發(fā)揮其在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面的突出作用。

完善優(yōu)秀高技能人才獎勵措施。完善以政府激勵為導(dǎo)向、以企業(yè)激勵為主體、以社會激勵為輔助的技能人才激勵制度。每兩年開展一次“上海市杰出技術(shù)能手”和“上海市技術(shù)能手”評選，對獲獎人員分別給予相應(yīng)獎勵。獲“上海市杰出技術(shù)能手”的人員，可直接申報評選市“五一勞動獎?wù)?rdquo;。鼓勵各區(qū)、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及社會各方面力量，以多種方式對優(yōu)秀高技能人才進(jìn)行表揚(yáng)激勵。

（八）加強(qiáng)技能人才國際交流合作

積極開展緊缺急需海外高技能人才引進(jìn)工作。鼓勵行業(yè)企業(yè)引進(jìn)國際一流、上海急需的高技能人才，對于符合條件的技能專家和世界技能大賽項目技術(shù)指導(dǎo)專家等海外高技能人才來上海任職或開展技術(shù)交流的，給予政策支持。為外國高技能人才來上海工作和交流提供更多便利，符合條件的外國高技能人才，可由用人單位為其申辦5至10年有效期、多次入境的外國人才簽證（R字簽證）或外國人來華工作許可。

組織開展高技能人才國際交流合作。鼓勵有關(guān)單位在職業(yè)教育與培訓(xùn)、職業(yè)技能競賽等領(lǐng)域積極開展國際交流合作。鼓勵高技能人才擔(dān)任世界技能組織專家，參與國際職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的制定，開發(fā)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對接的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系。組織高技能人才參加國（境）外培訓(xùn)及交流活動，開展中外職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師互派互訪交流，符合條件的可按照程序報批列入我市出國（境）培訓(xùn)團(tuán)組計劃，不斷提升高技能人才隊伍國際化水平。

表彰獎勵為上海技能事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的外國高技能人才。對于促進(jìn)上海技能事業(yè)發(fā)展和在對外交流合作領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的外國高技能人才，可作為在滬外國高級專家聯(lián)系對象，為其申報評選上海市“白玉蘭獎”。

（九）提供多渠道技能人才保障服務(wù)

有效落實(shí)技能人才休息休假權(quán)利。加強(qiáng)勞動執(zhí)法監(jiān)察，保障包括技能人才在內(nèi)的企業(yè)職工休息休假權(quán)利。建立優(yōu)秀技能人才療休養(yǎng)和體檢制度，定期組織、分級實(shí)施療休養(yǎng)和體檢活動，將高技能領(lǐng)軍人才納入高層次專家療休養(yǎng)范圍。

健全技能人才的社會保障。完善技能人才的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)直接結(jié)算工作。鼓勵各區(qū)、行業(yè)企業(yè)為技能人才建立企業(yè)年金制度、制定職工互助保障計劃、購買補(bǔ)充醫(yī)療保險，提升技能人才社會保障水平。

做好技能人才保障服務(wù)基礎(chǔ)工作。發(fā)揮上海市技師協(xié)會和各分會作用，支持技師協(xié)會健康發(fā)展。鼓勵各行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)技能人才需求調(diào)研和信息發(fā)布工作。完善高技能人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)、技能人才統(tǒng)計調(diào)查制度，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為技能人才工作提供服務(wù)。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

健全促進(jìn)技能人才發(fā)展工作體制機(jī)制，堅持黨管人才，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)為主體、院校為基礎(chǔ)、社會參與的工作格局。建立上海市技能人才隊伍建設(shè)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對技能提升工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委、政府要把技能人才放到與其他各類人才同等重要的位置，把實(shí)施技能提升計劃、加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)作為重要工作來抓。組建上海2021年第46屆世界技能大賽籌辦機(jī)構(gòu)，做好大賽各項籌辦工作。

（二）加大資金投入力度

加大政府投入力度，將技能人才發(fā)展相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入促進(jìn)人才發(fā)展專項資金管理，統(tǒng)籌使用好就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險基金、地方教育附加專項資金等各類專項資金，按照規(guī)定加大對技能人才培養(yǎng)的支持力度。企業(yè)要依法足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)60%以上用于一線職工，上海職工人均職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國領(lǐng)先水平。鼓勵社會力量出資投入技能人才培養(yǎng)事業(yè)。加強(qiáng)對各項資金的監(jiān)督和績效管理，提高資金使用效益。

（三）推進(jìn)分類實(shí)施

各有關(guān)部門、各區(qū)要制定并推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域技能提升具體計劃。鼓勵技能人才集聚的行業(yè)企業(yè)因地制宜，制定并推進(jìn)落實(shí)適合自身發(fā)展需要的技能提升計劃。發(fā)揮國有企業(yè)帶動作用，著力在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)中推進(jìn)改革創(chuàng)新，突破技能人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、激勵等方面的瓶頸問題。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要按照本行動計劃精神，抓緊出臺具體政策措施，確保組織到位、責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。在分類分步實(shí)施過程中，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷擴(kuò)大工作成效。

（四）營造良好氛圍

把弘揚(yáng)工匠精神、厚植工匠文化作為政治任務(wù)來抓。圍繞第46屆世界技能大賽、世界青年技能日、“五一”國際勞動節(jié)、職業(yè)教育宣傳周、高技能人才評選表彰等重要時間節(jié)點(diǎn)，開展集中報道和系列報道。全市各大媒體要在重要版面、黃金時段、重點(diǎn)欄目中加大對技能人才的宣傳力度。廣泛運(yùn)用微博、微信、移動客戶端等新媒體，開展分眾化、互動式宣傳。組織技能大師、世界技能大賽選手、上海工匠等優(yōu)秀高技能人才進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)，擴(kuò)大高技能人才優(yōu)秀典型的社會影響力，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的社會氛圍。

（五）開展考核督查

加強(qiáng)對技能人才工作的考核，將技能人才隊伍建設(shè)工作情況作為對各區(qū)、各有關(guān)部門考核的重要內(nèi)容。建立監(jiān)督檢查和信息反饋制度，及時對各項改革措施落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和績效評估，定期通報考核結(jié)果。

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