吉發(fā)〔2019〕4號(hào)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于完善國有金融資本管理的實(shí)施意見》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于完善國有金融資本管理的實(shí)施意見











2019年2月1日            吉發(fā)〔2019〕4號(hào)
 

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕25號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色

社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和全國金融工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署和全省金融工作會(huì)議精神，以依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)為前提，以提高地方國有金融資本效益和地方國有金融機(jī)構(gòu)活力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為中心，以圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革為導(dǎo)向，統(tǒng)籌全省地方國有金融資本戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)地方國有金融資本集中統(tǒng)一管理，健全金融監(jiān)管體系，保障金融安全，促進(jìn)地方國有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營，為推動(dòng)吉林高質(zhì)量發(fā)展，開創(chuàng)新時(shí)代吉林全面振興和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大金融保障。

（二）基本原則

——集中管理，服務(wù)大局。穩(wěn)步推進(jìn)由財(cái)政部門集中統(tǒng)一履行地方國有金融資本出資人職責(zé)，加強(qiáng)地方國有金融資本的集中管理、穿透管理和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，落實(shí)全口徑資產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)告制度，更好地服務(wù)于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

——統(tǒng)一規(guī)制，分級負(fù)責(zé)。按照中央制定的國有金融資本管理規(guī)章制度落實(shí)分級管理責(zé)任，加強(qiáng)地方國有金融資本投向等宏觀政策執(zhí)行情況監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)管理制度，不斷推動(dòng)管理制度創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)地方國有金融資本管理改革。

——分類推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同類別和不同企業(yè)的特點(diǎn)，完善授權(quán)經(jīng)營體系，清晰委托代理關(guān)系，理順管理體制機(jī)制，完善基本管理制度，實(shí)現(xiàn)我省地方國有金融資本布局優(yōu)化、運(yùn)作規(guī)范、保值增值。

——問題導(dǎo)向，權(quán)責(zé)明晰。聚焦制約我省地方國有金融資本管理的問題和障礙，統(tǒng)籌施策。厘清金融監(jiān)管部門、履行地方國有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和地方國有金融機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，放管結(jié)合，切實(shí)維護(hù)地方國有金融資本安全。

——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)地方國有金融機(jī)構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動(dòng)管資本與管黨建相結(jié)合，保證黨的路線方針政策和重大決策部署不折不扣貫徹落實(shí)。

二、理順地方國有金融資本管理體制

（三）地方國有金融資本以及納入本實(shí)施意見范疇的金融資本的界定

1.各級政府及其授權(quán)投資主體直接或間接對金融機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，均應(yīng)納入統(tǒng)一管理范圍，包括：國有獨(dú)資企業(yè)、國有全資企業(yè)、國有絕對控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)的地方國有金融資本和應(yīng)享有的權(quán)益。

2.各級政府雖無出資，但設(shè)立、運(yùn)行和經(jīng)營主要依靠政府信用和憑借政府權(quán)力支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，暫時(shí)只落實(shí)國家要求的全口徑資產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)告制度，其他方面待國家具體規(guī)定出臺(tái)后另行研究。

3.省政府和地方各級政府出資成立的屬于金融業(yè)的企業(yè)。

4.按照財(cái)政部要求，納入地方金融企業(yè)基礎(chǔ)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、實(shí)行全口徑資產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)告制度的企業(yè)。

各市（州）、縣（市）政府應(yīng)按照上述原則，明確轄區(qū)內(nèi)地方國有金融企業(yè)范疇。

（四）明確地方國有金融資本出資人職責(zé)。省政府和地方各級政府依照法律法規(guī)，分別代表國家履行地方國有金融資本出資人職責(zé)。按照權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，各級財(cái)政部門根據(jù)本級政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行地方國有金融資本出資人職責(zé)，對地方國有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸口管理。履行出資人職責(zé)的財(cái)政部門對相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和企業(yè)章程等規(guī)定，履職盡責(zé)，保障出資人權(quán)益。

（五）加強(qiáng)地方國有金融資本統(tǒng)一管理。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)制、分級管理的原則，財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部制定的全國統(tǒng)一的國有金融資本管理規(guī)章制度，依法依規(guī)履行地方國有金融資本管理職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)務(wù)監(jiān)管、經(jīng)營預(yù)算、績效考核、負(fù)責(zé)人薪酬、全口徑資產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)告等工作。

（六）加強(qiáng)對地方國有金融資本分級分類管理。財(cái)政部門要根據(jù)地方國有金融企業(yè)在行業(yè)中的定位、產(chǎn)權(quán)關(guān)系，結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度進(jìn)行分級分類管理。地方國有金融資本管理方式主要有財(cái)政直接管理和財(cái)政委托管理兩種方式。財(cái)政部門直接管理的機(jī)構(gòu)主要為在行業(yè)中具有重要影響、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、管理較為規(guī)范的銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保等重點(diǎn)地方國有金融企業(yè)及財(cái)政出資的地方國有金融業(yè)企業(yè)；財(cái)政部門委托管理的主要為二級金融業(yè)企業(yè)。

（七）明晰地方國有金融機(jī)構(gòu)的權(quán)利與責(zé)任。充分尊重企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予地方國有金融機(jī)構(gòu)更大經(jīng)營自主權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。地方國有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，接受政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的管理和監(jiān)督。地方國有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以及企業(yè)章程等規(guī)定，積極支持我省重大戰(zhàn)略實(shí)施，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全績效考核、激勵(lì)約束、風(fēng)險(xiǎn)控制、利潤分配和內(nèi)部監(jiān)督管理制度，完善重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作決策制度。

（八）以管資本為主加強(qiáng)資產(chǎn)管理。財(cái)政部門應(yīng)準(zhǔn)確把握自身職責(zé)定位，科學(xué)界定出資人管理邊界，按照相關(guān)法律法規(guī)，逐步建立管理權(quán)力和責(zé)任清單，更好地實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。遵循實(shí)質(zhì)重于形式的原則，以公司治理為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)管為手段，對地方國有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)出資實(shí)施資本穿透管理，不斷提高管理的科學(xué)性、有效性。

三、落實(shí)地方國有金融資本管理制度

（九）落實(shí)地方國有金融資本基礎(chǔ)管理制度。財(cái)政部門要建立全流程、全覆蓋的地方國有金融資本基礎(chǔ)管理制度，從產(chǎn)權(quán)登記入手，落實(shí)產(chǎn)權(quán)評估、產(chǎn)權(quán)變更、財(cái)務(wù)監(jiān)管等基礎(chǔ)管理制度，做好地方國有金融資本清產(chǎn)核資、資本金權(quán)屬確定、統(tǒng)計(jì)分析等工作。落實(shí)地方國有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)管理制度，規(guī)范地方國有金融機(jī)構(gòu)及其重點(diǎn)子公司設(shè)立、改制重組、增資擴(kuò)股等股權(quán)變動(dòng)和確認(rèn)行為。指導(dǎo)地方國有金融企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，及時(shí)上報(bào)產(chǎn)權(quán)情況、財(cái)務(wù)快報(bào)、年度預(yù)（決）算報(bào)表、全口徑資產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)告等基本信息，并確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性。

（十）落實(shí)地方國有金融資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。財(cái)政部門要按照統(tǒng)一政策、分級管理、全面覆蓋的原則，加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)國有資本收支管理。地方國有金融資本經(jīng)營預(yù)算屬于國有資本經(jīng)營預(yù)算的組成部分，并保持相對獨(dú)立，按照收支平衡的原則，不列赤字。地方國有金融資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)全面反映地方國有金融資本經(jīng)營收入，包括地方國有獨(dú)資金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定上繳國家的利潤、地方國有控股和參股金融機(jī)構(gòu)國有股權(quán)獲得的股利股息、地方金融機(jī)構(gòu)國有股權(quán)或其他金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入等。預(yù)算支出主要用于解決地方金融機(jī)構(gòu)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、向地方金融機(jī)構(gòu)注入資本金、向一般公共預(yù)算調(diào)出資金等。地方國有金融資本經(jīng)營預(yù)算、決算依法接受人大及其常委會(huì)的審查監(jiān)督，其預(yù)算草案納入國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，按程序報(bào)同級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（十一）嚴(yán)格地方國有金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營績效考核。財(cái)政部門要建立規(guī)范的地方國有金融資本經(jīng)營績效考核制度。通過界定企業(yè)功能，實(shí)行分類定責(zé)、分類考核。建立涵蓋盈利能力、經(jīng)營增長、資產(chǎn)質(zhì)量、償付能力等方面的考核體系，認(rèn)真組織實(shí)施考核工作，建立考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)情況、員工薪酬水平的獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。績效考核結(jié)果應(yīng)報(bào)同級組織部門和上級財(cái)政部門備案。

（十二）建立地方國有金融機(jī)構(gòu)薪酬管理制度。財(cái)政部門應(yīng)按照薪酬制度與現(xiàn)代企業(yè)治理方向相一致、激勵(lì)與約束相統(tǒng)一、短期激勵(lì)與長期激勵(lì)相結(jié)合、不同金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人薪酬相差異、負(fù)責(zé)人薪酬與職工利益相協(xié)調(diào)等原則，建立地方國有金融機(jī)構(gòu)薪酬管理制度。省、市、縣對黨委、政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)任命的地方國有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人，建立正向激勵(lì)制度，合理確定基本年薪、績效年薪、任期激勵(lì)收入，對通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制，薪酬結(jié)構(gòu)和水平由董事會(huì)確定。

（十三）加強(qiáng)地方國有金融企業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)政部制定的金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算制度和財(cái)務(wù)規(guī)則，依法對本級金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)化出資人監(jiān)督，動(dòng)態(tài)監(jiān)測地方國有金融資本運(yùn)營，完善監(jiān)事會(huì)監(jiān)督制度，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。加強(qiáng)審計(jì)、評估等外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督制度，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。地方國有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷完善內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評價(jià)體系，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)地方國有金融資本權(quán)益，保護(hù)相關(guān)各方的合法權(quán)益。

四、促進(jìn)地方國有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展

（十四）深化公司制股份制改革。加大地方國有金融機(jī)構(gòu)公司制改革力度，推動(dòng)具備條件的地方國有金融機(jī)構(gòu)整體改制上市。推進(jìn)憑借國家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步實(shí)施公司制改革。根據(jù)不同金融機(jī)構(gòu)的功能定位，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。

（十五）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與經(jīng)營管理層關(guān)系，健全地方國有金融機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營體系。按照市場監(jiān)管與出資人職責(zé)相分離的原則，理順地方國有金融機(jī)構(gòu)管理體制。出資人依法履行職責(zé)，明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

1.推進(jìn)地方國有金融機(jī)構(gòu)董事會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)董事會(huì)在重大決策、選人用人和激勵(lì)機(jī)制等方面的重要職責(zé)。財(cái)政部門作為地方國有金融企業(yè)出資人，按照法律法規(guī)提名董事（理事）人選，依照有關(guān)法律規(guī)章制度履職盡責(zé)。

2.完善地方國有金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)制度。地方國有金融企業(yè)監(jiān)事會(huì)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定，對企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，對企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進(jìn)行監(jiān)督，對企業(yè)的決策、經(jīng)營管理行為的合法性、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督，并有義務(wù)向財(cái)政部門報(bào)備“三重一大”和企業(yè)運(yùn)行相關(guān)情況。監(jiān)事會(huì)與企業(yè)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不參與企業(yè)的經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動(dòng)。企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)配合財(cái)政部門對企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管及績效考核，定期向同級財(cái)政部門報(bào)送專項(xiàng)報(bào)告。地方國有金融企業(yè)監(jiān)事會(huì)由財(cái)政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，股份制地方國有金融企業(yè)監(jiān)事會(huì)由股東選舉產(chǎn)生，國有獨(dú)資金融企業(yè)監(jiān)事會(huì)由同級政府委派，省管銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事長由省委直接任命和管理。

（十六）建立地方國有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。上級黨組織和履行地方國有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)按管理權(quán)限，加強(qiáng)對地方國有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，根據(jù)不同機(jī)構(gòu)類別和層級實(shí)行不同的選人用人方式。對于省管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員，以及省本級重要參股企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，按照相應(yīng)規(guī)定，由省委統(tǒng)一管理，省委組織部負(fù)責(zé)。積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，董事會(huì)按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，并建立相應(yīng)退出機(jī)制。

（十七）推動(dòng)地方國有金融機(jī)構(gòu)回歸本源、專注主業(yè)。地方國有金融機(jī)構(gòu)必須牢固樹立與實(shí)體經(jīng)濟(jì)一榮俱榮、一損俱損的理念，加強(qiáng)地方國有金融機(jī)構(gòu)對我省重要戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)，提高服務(wù)品質(zhì)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供“源頭活水”。規(guī)范金融綜合經(jīng)營，依法合規(guī)開展股權(quán)投資，嚴(yán)禁地方國有金融企業(yè)憑借資金優(yōu)勢控制非金融企業(yè)。發(fā)揮好績效目標(biāo)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)地方國有金融機(jī)構(gòu)把握好發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位、經(jīng)營重點(diǎn)，突出主業(yè)、做精專業(yè)，提高穩(wěn)健發(fā)展能力、服務(wù)能力與核心競爭力。

（十八）督促地方國有金融機(jī)構(gòu)防范和處置風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建地方國有金融資本風(fēng)險(xiǎn)防處體系，統(tǒng)籌推動(dòng)地方國有金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)事件防處工作，將防處成效作為考核評價(jià)地方國有金融機(jī)構(gòu)的重要內(nèi)容。壓實(shí)地方國有金融機(jī)構(gòu)防范和處置風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，推動(dòng)地方國有金融機(jī)構(gòu)細(xì)化完善內(nèi)控體系，強(qiáng)化自身資本管理和償付能力管理，建立健全自我救助、風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。嚴(yán)格規(guī)范金融綜合經(jīng)營和產(chǎn)融結(jié)合，地方國有金融資本管理應(yīng)當(dāng)與實(shí)業(yè)資本管理相隔離，避免風(fēng)險(xiǎn)相互傳遞，按照金融行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制和規(guī)范非金融企業(yè)投資參股地方國有金融企業(yè)。構(gòu)建對地方國有金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭和重大事項(xiàng)管控機(jī)制，督促其動(dòng)態(tài)排查信用風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立金融風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)防火墻。各級黨政部門、機(jī)關(guān)不得干預(yù)金融監(jiān)管部門依法監(jiān)督。

五、加強(qiáng)黨對地方國有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)

（十九）充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的路線方針政策在金融領(lǐng)域得到全面貫徹落實(shí)的根本保證。各級黨委應(yīng)肩負(fù)起抓好地方金融工作的責(zé)任，堅(jiān)持黨對地方國有金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)地方國有金融機(jī)構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，著力提升黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的能力。堅(jiān)持黨的建設(shè)與地方國有金融機(jī)構(gòu)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨委（黨組）負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開展。地方國有金融機(jī)構(gòu)黨委（黨組）要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入地方國有金融機(jī)構(gòu)章程，明確地方國有金融機(jī)構(gòu)黨委（黨組）在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，規(guī)范黨委（黨組）參與重大決策的內(nèi)容和程序規(guī)則，把黨委（黨組）會(huì)議研究討論作為董事會(huì)決策重大問題的前置程序。合理確定黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層雙向進(jìn)入、交叉任職比例。

（二十）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。按照對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，選優(yōu)配強(qiáng)地方國有金融機(jī)構(gòu)一把手，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。把黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)與董事會(huì)依法選聘管理層、管理層依法行使用人權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，加大市場化選聘力度。健全領(lǐng)導(dǎo)班子考核制度。培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀管理人員，造就兼具經(jīng)濟(jì)金融理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。制定金融高端人才計(jì)劃，重視從一線發(fā)現(xiàn)人才，精準(zhǔn)引進(jìn)域外高層次人才，加快建立健全地方國有金融機(jī)構(gòu)集聚人才的體制機(jī)制。

（二十一）切實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”。壓緊壓實(shí)地方國有金融機(jī)構(gòu)黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任。規(guī)范地方國有金融機(jī)構(gòu)工作人員離職后到與原工作業(yè)務(wù)相關(guān)單位從業(yè)行為，完善地方國有金融管理部門和地方國有金融機(jī)構(gòu)工作人員任職回避制度，杜絕里應(yīng)外合、利益輸送行為，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗，完善標(biāo)本兼治的制度體系，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察工作，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，努力構(gòu)筑地方國有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

六、保障措施

（二十二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級財(cái)政部門要與本級人民銀行、金融監(jiān)管部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息共享，形成工作合力。財(cái)政部門在貫徹落實(shí)地方國有金融資本管理制度時(shí)，涉及同級金融管理部門有關(guān)監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求有關(guān)部門意見。本級金融管理部門在制定發(fā)布相關(guān)監(jiān)管政策時(shí)，要及時(shí)向同級財(cái)政部門通報(bào)相關(guān)情況。在完成政府授權(quán)、實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門統(tǒng)一管理前，政府各職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)履行相關(guān)管理職責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)工作有效銜接，保證管理不缺位。

（二十三）嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全地方國有金融機(jī)構(gòu)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制及地方國有金融資本管理監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對違紀(jì)違法行為依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各級政府應(yīng)當(dāng)對同級財(cái)政部門的履職情況進(jìn)行監(jiān)督，依法向社會(huì)公布地方國有金融資本狀況并接受同級人大常委會(huì)監(jiān)督。

七、組織實(shí)施

（二十四）工作分工和時(shí)間要求。我省完善地方國有金融資本管理改革工作由省財(cái)政廳牽頭，改革過渡期截止到2019年年底，改革期內(nèi)未實(shí)現(xiàn)地方國有金融資本管理體制劃轉(zhuǎn)的企業(yè)仍按照原有體制管理。各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)、長春新區(qū)、各縣（市、區(qū)）黨委、政府應(yīng)于2019年3月31日前，結(jié)合《指導(dǎo)意見》、本實(shí)施意見精神和工作實(shí)際，出臺(tái)本地區(qū)完善地方國有金融資本管理改革實(shí)施意見，并報(bào)省財(cái)政廳備案；各級人民政府應(yīng)于2019年5月31日前，完成對本級地方國有金融資本的審計(jì)核查工作，明確本級地方國有金融資本管理方式，對于委托管理的企業(yè)，財(cái)政部門應(yīng)同時(shí)向委托單位出具委托函。各級財(cái)政部門應(yīng)于2019年9月30日前，完成對本級地方國有金融資本的產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，并對地方金融機(jī)構(gòu)占有和使用的地方國有金融資本進(jìn)行全面產(chǎn)權(quán)登記，完整反映地方國有金融資本狀況。

（二十五）及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套政策。各級人民政府要按照全省統(tǒng)一部署，及時(shí)出臺(tái)本地區(qū)地方國有金融資本管理涉及的產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)務(wù)監(jiān)管、績效考核、薪酬制定、國有資本經(jīng)營預(yù)算、全口徑資產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)告、地方國有金融企業(yè)監(jiān)事會(huì)管理辦法等相關(guān)配套政策，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，優(yōu)化管理制度，壓實(shí)管理責(zé)任，提升管理水平。省財(cái)政廳要切實(shí)加強(qiáng)對我省相關(guān)工作的督促和指導(dǎo)，及時(shí)全面掌握各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，有效應(yīng)對出現(xiàn)的新情況、新問題。

全省各級黨委和政府要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的要求上來，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)履行對完善地方國有金融資本管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，積極組織做好各項(xiàng)工作的開展，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化督促落實(shí)，確保在2019年年底前，形成職責(zé)明晰、集中統(tǒng)一、制度優(yōu)化、穿透管理的吉林省地方國有金融資本管理體制，更好地服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
 

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