蘇發(fā)〔2019〕36號(hào)《中共江蘇省委江蘇省人民政府印發(fā)〈關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共江蘇省委江蘇省人民政府印發(fā)〈關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》







蘇發(fā)〔2019〕36號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委深改委會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

中共江蘇省委

江蘇省人民政府

2019年12月19日





 

關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)

食品安全是民生工程、民心工程，關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)大局穩(wěn)定。為深入貫徹實(shí)施《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕17號(hào)）文件精神，現(xiàn)就我省深化改革加強(qiáng)食品安全工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決策部署，按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則。堅(jiān)持安全第一、嚴(yán)守底線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)持依法監(jiān)管、重典治亂，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持共治共享、齊抓共管。

（三）工作目標(biāo)。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到6批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）進(jìn)出口食品監(jiān)督抽檢品種覆蓋率達(dá)100%。（南京海關(guān)負(fù)責(zé)）企業(yè)食品質(zhì)量安全管理崗位人員法規(guī)知識(shí)抽查考核合格率達(dá)到90%以上，食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率達(dá)到90%以上。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

到2025年，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)狀況明顯改善，企業(yè)食品質(zhì)量安全管理崗位人員法規(guī)知識(shí)抽查考核合格率達(dá)到95%以上，食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率100%，風(fēng)險(xiǎn)高的大型食品企業(yè)建立和實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系達(dá)到100%。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）有機(jī)食品、綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品100%實(shí)現(xiàn)信息可追溯，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體90%以上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品信息可追溯。（省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）乳制品、酒類、食品添加劑、保健食品以及大型食品企業(yè)產(chǎn)品，100%實(shí)現(xiàn)信息可追溯。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

到2035年，基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。產(chǎn)地環(huán)境污染顯著改善，企業(yè)主體責(zé)任和管理水平顯著提高，食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力和監(jiān)管體系運(yùn)行效率顯著增強(qiáng)，人民群眾滿意度顯著提升，食品安全整體工作位于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。（省食安辦及省食安委成員單位、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

二、堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”，全面強(qiáng)化食品安全監(jiān)管職責(zé)

（四）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升工程。按照建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要求，積極參與國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，結(jié)合我省食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定一批適合于我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)承諾制度，鼓勵(lì)企業(yè)制定并實(shí)施嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上備案工作。（省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）完善部門間食品安全標(biāo)準(zhǔn)會(huì)商溝通機(jī)制，建設(shè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)平臺(tái)。維護(hù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性，加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)解答、指導(dǎo)、宣傳貫徹和培訓(xùn)力度，聯(lián)合開(kāi)展食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)。（省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、南京海關(guān)負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)施全程嚴(yán)管工程。按照實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管要求，加強(qiáng)食品安全全過(guò)程全鏈條監(jiān)管。嚴(yán)管產(chǎn)地環(huán)境安全，強(qiáng)化耕地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)排查、管控和修復(fù)，重度污染耕地嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；強(qiáng)化大氣污染治理、流域水污染防治工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）嚴(yán)管農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用，嚴(yán)格落實(shí)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名制購(gòu)買制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄制度、農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度，推進(jìn)生產(chǎn)記錄電子化。嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)業(yè)投入品規(guī)定以及農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期有關(guān)規(guī)定，將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴(kuò)大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量和獸藥抗菌藥治理等工作，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2025年，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)60%以上，農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控產(chǎn)品使用面積占比達(dá)85%以上，主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達(dá)到40%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到50%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）嚴(yán)管糧食收儲(chǔ)質(zhì)量安全，落實(shí)糧食收購(gòu)資格審核管理、質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量追溯等制度，強(qiáng)化政策性收購(gòu)和庫(kù)存糧食質(zhì)量安全檢測(cè)能力，重視糧食烘干與存儲(chǔ)服務(wù)工作，健全超標(biāo)糧食收購(gòu)處置機(jī)制。（省糧食和物資儲(chǔ)備局、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）嚴(yán)管食品加工質(zhì)量安全，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類和分級(jí)監(jiān)管，對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“雙隨機(jī)”抽查、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)重點(diǎn)檢查、問(wèn)題線索企業(yè)飛行檢查，加強(qiáng)特殊食品監(jiān)管。將體系檢查逐步擴(kuò)大到白酒、肉制品、食用植物油、飲料等高風(fēng)險(xiǎn)大宗消費(fèi)食品，著力解決“一非兩超”和生產(chǎn)過(guò)程不合規(guī)等問(wèn)題。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）嚴(yán)管流通銷售質(zhì)量安全，推進(jìn)建立覆蓋全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行全過(guò)程溫控管理有關(guān)規(guī)范，防止食物脫冷變質(zhì)。加大對(duì)銷售環(huán)節(jié)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄不規(guī)范、過(guò)期食品、不按條件儲(chǔ)存三類頑疾問(wèn)題的檢查力度，嚴(yán)查食品翻新銷售。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫制度，加強(qiáng)食品集中交易市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接。積極探索互聯(lián)網(wǎng)銷售、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)的監(jiān)督管理。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）嚴(yán)管餐飲服務(wù)質(zhì)量安全，嚴(yán)格落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，加強(qiáng)從原料到成品的全過(guò)程管理。集體用餐單位要建立穩(wěn)定的食材供應(yīng)渠道和追溯記錄。倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者“明廚亮灶”，督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)及入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安全責(zé)任，保證線上線下餐食同標(biāo)同質(zhì)，確保一次性餐具制品質(zhì)量安全，網(wǎng)上訂餐服務(wù)餐飲單位全部具有實(shí)體店經(jīng)營(yíng)資格。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）嚴(yán)管進(jìn)出口食品安全，健全進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、產(chǎn)品追溯和快速反應(yīng)機(jī)制。（南京海關(guān)負(fù)責(zé)）

（六）實(shí)施嚴(yán)懲重治工程。按照實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰要求，推動(dòng)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全制度建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)制度的立改廢釋工作。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省司法廳、省食安委相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)）推動(dòng)落實(shí)食品安全司法鑒定、故意違法民事賠償?shù)戎贫取Ｌ剿鹘⑸姘甘称窓z驗(yàn)、處置“綠色通道”和工作機(jī)制。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、南京海關(guān)、省公安廳、省法院、省司法廳、省委政法委負(fù)責(zé)）持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，落實(shí)“處罰到人”要求，綜合運(yùn)用各種法律手段，對(duì)違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰，落實(shí)違法犯罪人員從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等懲戒措施。（省法院、省檢察院、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、南京海關(guān)負(fù)責(zé)）嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，依法從重判罰情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件。落實(shí)重大案件聯(lián)合督辦制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。落實(shí)國(guó)家關(guān)于食品安全民事和行政公益訴訟規(guī)定，做好與民事和行政訴訟的銜接配合。（省法院、省檢察院、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、南京海關(guān)負(fù)責(zé)）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)，實(shí)行信用分級(jí)分類管理。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒制度，加大對(duì)嚴(yán)重失信人員聯(lián)合懲戒力度，曝光違法違規(guī)企業(yè)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

（七）實(shí)施監(jiān)管責(zé)任落實(shí)工程。按照?qǐng)?jiān)持最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)要求，厘清各層級(jí)監(jiān)管事權(quán)，依法依規(guī)制定省市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。省級(jí)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)高、影響區(qū)域廣的生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)重大復(fù)雜案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，市縣監(jiān)管部門配合，也可實(shí)行委托監(jiān)管、指定監(jiān)管、派駐監(jiān)管等制度。市縣兩級(jí)主要承擔(dān)直接面向市場(chǎng)主體、直接面向消費(fèi)者的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和執(zhí)法事項(xiàng)。上級(jí)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。深化綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜?；鶎愚r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門要把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點(diǎn)任務(wù)，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門要以食品安全為首要職責(zé)。推行定監(jiān)管對(duì)象、定監(jiān)管人員、定監(jiān)管任務(wù)、工作業(yè)績(jī)考核的網(wǎng)格化基層監(jiān)管模式。貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，完善評(píng)議考核機(jī)制，建立常態(tài)化評(píng)估體系，突出結(jié)果導(dǎo)向和工作績(jī)效，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。建立健全褒揚(yáng)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、問(wèn)責(zé)追責(zé)、依法處置等機(jī)制。（省食安辦及省食安委成員單位、各設(shè)區(qū)市黨委和政府負(fù)責(zé)）

三、堅(jiān)持綜合施策，全面提升食品安全治理能力

（八）實(shí)施主體責(zé)任強(qiáng)化工程。全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全第一責(zé)任人責(zé)任，配備食品質(zhì)量安全管理人員，建立健全食品安全管理制度，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程持續(xù)合規(guī)。企業(yè)食品質(zhì)量安全管理崗位人員法規(guī)知識(shí)抽查考核合格率達(dá)到95%以上，推動(dòng)規(guī)模以上的食品生產(chǎn)企業(yè)全面建立和實(shí)施HACCP等先進(jìn)質(zhì)量安全管理體系。保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，確保產(chǎn)品功能聲稱真實(shí)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制，開(kāi)展企業(yè)責(zé)任落實(shí)情況和安全狀況自查評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合食品安全要求、存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的，要及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施，切實(shí)加強(qiáng)整改，確保產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告平臺(tái)，到2025年，自查報(bào)告率達(dá)到100%。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品追溯負(fù)責(zé)。依法建立食用農(nóng)產(chǎn)品和食品供應(yīng)鏈追溯體系建設(shè)，充分運(yùn)用二維碼信息溯源等技術(shù)，確保記錄真實(shí)完整，確保產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追。實(shí)施推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)。逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與政府部門監(jiān)管平臺(tái)、重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)對(duì)接。逐步推動(dòng)追溯鏈條向食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品和主要食品信息可追溯。（省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）加快建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)的他律作用和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能。推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動(dòng)購(gòu)買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

（九）實(shí)施產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程。落實(shí)“放管服”要求，優(yōu)化食用農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證相關(guān)配套制度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）深化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革，優(yōu)化許可程序，落實(shí)“證照分離”改革各項(xiàng)措施，加快實(shí)現(xiàn)許可管理全程電子化。完善保健食品備案、食品添加劑經(jīng)營(yíng)備案、食品新業(yè)態(tài)和新模式監(jiān)管等制度。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)計(jì)劃，以振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)，培育壯大8個(gè)千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化、全域綠色化和規(guī)模生產(chǎn)主體追溯全覆蓋、監(jiān)管全覆蓋。培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體，提供病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務(wù)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）推進(jìn)食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)大型企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，扶持中小企業(yè)做專做精。支持重點(diǎn)食品行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送食品經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展，推廣“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”等產(chǎn)銷模式，并加強(qiáng)與電商平臺(tái)融合。實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)自主品牌、特色食品品牌的跟蹤培育。重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)釀造業(yè)、特色飲食業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造蘇糧、蘇食、蘇菜、蘇酒、蘇茶等“江蘇系”產(chǎn)業(yè)品牌，培育和扶持一批“中華老字號(hào)”、中小企業(yè)名牌產(chǎn)品。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和食品冷鏈物流體系建設(shè)。（省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省糧食和物資儲(chǔ)備局、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

（十）實(shí)施監(jiān)管能力提升工程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)和考核，強(qiáng)化檢查隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，提升監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)隱患的專業(yè)應(yīng)急能力。加大公安機(jī)關(guān)打擊食品安全犯罪專業(yè)力量和專業(yè)裝備建設(shè)力度。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全研究納入科技發(fā)展計(jì)劃，支持危害物監(jiān)測(cè)識(shí)別等關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和成熟技術(shù)應(yīng)用推廣。推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全專業(yè)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重視高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)省市縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，落實(shí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理、跟蹤評(píng)價(jià)和能力驗(yàn)證，發(fā)展社會(huì)檢驗(yàn)力量。（省科技廳、省食安委相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)用，融合各部門食品安全數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌推進(jìn)各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通和共享。運(yùn)用移動(dòng)智能信息采集終端，實(shí)現(xiàn)食品安全智慧監(jiān)管和違法犯罪線索查處，提升監(jiān)管工作信息化水平，形成整治違法犯罪合力。（省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、南京海關(guān)、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）開(kāi)展食品安全抽檢，按照國(guó)家抽檢工作總體部署，統(tǒng)籌省、市、縣三級(jí)抽檢計(jì)劃，農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢每年不少于6批次/千人，加大微生物污染、農(nóng)獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素、有機(jī)污染物等項(xiàng)目抽檢力度，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出產(chǎn)品和加工企業(yè)出廠產(chǎn)品抽檢力度，提高不合格產(chǎn)品核查處置率。逐步將監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)性抽檢分離，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)性抽檢結(jié)果的分析和應(yīng)用，提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率和監(jiān)管靶向性。充分利用快速檢測(cè)方法篩查潛在隱患與風(fēng)險(xiǎn)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全事件應(yīng)急處置工作機(jī)制和體系，提升應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治能力。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制。開(kāi)展應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)和突發(fā)事件應(yīng)急演練，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。（省食安委相關(guān)成員單位、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

（十一）實(shí)施社會(huì)共治推進(jìn)工程。完善風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流平臺(tái)，主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。鼓勵(lì)社會(huì)力量和企業(yè)參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，科學(xué)解疑釋惑，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力。強(qiáng)化普法和科普宣傳，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，以案釋法、以案普法，提高公眾法治素養(yǎng)和守法意識(shí)。持續(xù)開(kāi)展“食品安全宣傳周”等宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)主流媒體開(kāi)辦食品安全欄目，普及健康知識(shí)，倡導(dǎo)合理膳食，開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)均衡配餐示范推廣。（省食安委各成員單位、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）在各級(jí)各類學(xué)校教育活動(dòng)中強(qiáng)化多種形式的食品安全教育要求。（省教育廳負(fù)責(zé)）全面推行行政執(zhí)法公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳負(fù)責(zé)）支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立行規(guī)行約和獎(jiǎng)懲機(jī)制，指導(dǎo)和服務(wù)食品行業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)新聞媒體準(zhǔn)確客觀報(bào)道食品安全問(wèn)題，有序開(kāi)展食品安全輿論監(jiān)督。（省廣電局、省食安委相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)）支持引入高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、專家智庫(kù)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)參與治理。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）完善投訴舉報(bào)機(jī)制，修訂舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)舉報(bào)違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處對(duì)舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)行為，嚴(yán)厲打擊惡意舉報(bào)非法牟利的行為。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、南京海關(guān)、省公安廳負(fù)責(zé)）

四、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面提高食品安全保障水平

（十二）實(shí)施十大攻堅(jiān)行動(dòng)。用5年左右時(shí)間，集中力量開(kāi)展食品安全放心工程建設(shè)十大攻堅(jiān)行動(dòng)。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)專項(xiàng)提升行動(dòng)，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，開(kāi)展食品污染物及有害因素、食源性疾病、食品相關(guān)產(chǎn)品等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)地方特色食品、高風(fēng)險(xiǎn)食品和高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化部門間風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息共享。按照國(guó)家部署開(kāi)展食物消費(fèi)量調(diào)查、總膳食研究等基礎(chǔ)性工作。到2025年，所有設(shè)區(qū)市建成食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋延伸至鄉(xiāng)村，食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)覆蓋各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、南京海關(guān)負(fù)責(zé)）實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化提升行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)獸藥殘留、“三魚(yú)兩藥”、生鮮乳質(zhì)量安全和農(nóng)資打假等專項(xiàng)整治。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）實(shí)施國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)，提高原料奶質(zhì)量，提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)。（省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)中小學(xué)校“陽(yáng)光食堂”信息化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省市縣校四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施全覆蓋監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)，建立農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治常態(tài)化機(jī)制，農(nóng)村食品安全保障水平得到明顯提升。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳負(fù)責(zé)）實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)，采取多種措施提升餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，鼓勵(lì)配送食品使用環(huán)保可降解容器包裝，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，開(kāi)展餐飲門店“廁所革命”。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，整治保健食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊利用食品和保健食品欺詐、虛假宣傳等行為。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省食安委相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)）實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)，做好糧食烘干存儲(chǔ)服務(wù)，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。（省糧食和物資儲(chǔ)備局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）實(shí)施進(jìn)口食品“國(guó)門守護(hù)”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊食品走私行為，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)出口食品開(kāi)展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險(xiǎn)。（南京海關(guān)負(fù)責(zé)）實(shí)施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化創(chuàng)建評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)管理，提升創(chuàng)建工作質(zhì)量。（省食安辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

（十三）開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。各地區(qū)、各部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門工作特點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種監(jiān)管，針對(duì)突出隱患、行業(yè)共性問(wèn)題以及群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，每年至少開(kāi)展一項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)解決群眾密切關(guān)注的食品安全重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。（省食安辦及省食安委成員單位、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

五、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面加強(qiáng)食品安全組織保障

（十四）落實(shí)黨政同責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，強(qiáng)化黨委政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全重大問(wèn)題，層層壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全屬地管理責(zé)任。全面加強(qiáng)各級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室建設(shè)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。（省食安委成員單位、各設(shè)區(qū)市黨委和政府負(fù)責(zé)）完善對(duì)地方黨委和政府食品安全工作考核制度，將食品安全工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部獎(jiǎng)懲和使用、調(diào)整的重要參考。（省食安辦及省食安委成員單位、各設(shè)區(qū)市黨委和政府負(fù)責(zé)）

（十五）加強(qiáng)協(xié)同配合。完善食品安全委員會(huì)辦公室議事規(guī)則，會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通會(huì)商，實(shí)現(xiàn)信息共享，防止監(jiān)管缺位，研究解決實(shí)際問(wèn)題，嚴(yán)格督查督辦。（省食安辦及省食安委成員單位、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

（十六）加大保障力度。各級(jí)黨委、政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法條件。合理配備和充實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管人員，重點(diǎn)強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量。推動(dòng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化和基層食安辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）構(gòu)建地方財(cái)政、企業(yè)資金和社會(huì)資本等共同參與的多元化投入保障機(jī)制。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

（十七）強(qiáng)化組織實(shí)施。各地區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)中央和我省提出的改革任務(wù)和工作要求，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。每年12月10日前，各設(shè)區(qū)市黨委、政府和省有關(guān)部門向省委、省政府報(bào)告食品安全工作情況。（各設(shè)區(qū)市政府、省食安委成員單位負(fù)責(zé)）每年12月底前，省食安辦起草全省食品安全工作報(bào)告，以省委、省政府名義分別報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院。（省食安辦負(fù)責(zé)）

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