蘇發(fā)〔2019〕1號(hào)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》

中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的實(shí)施意見(jiàn)










2019年2月17日            蘇發(fā)〔2019〕1號(hào)

2018年，各地各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以創(chuàng)新思路和務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村延續(xù)良好發(fā)展勢(shì)頭。到2020年高水平全面建成小康社會(huì)，“三農(nóng)”工作還有不少必須完成的硬任務(wù)。全省上下要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前做好“三農(nóng)”工作的特殊重要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述上來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，高質(zhì)量完成“三農(nóng)”工作各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全國(guó)前列。

做好今明兩年全省“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委十三屆五次全會(huì)精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照走在前列的目標(biāo)定位，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對(duì)標(biāo)高水平全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村住房條件集中改善、農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村文明提升，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，充分依靠黨的農(nóng)村基層組織和廣大農(nóng)民群眾，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和十項(xiàng)重點(diǎn)工程，確保到2020年高水平全面小康在江蘇鄉(xiāng)村大地如期實(shí)現(xiàn)。

一、聚力精準(zhǔn)施策，打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

1．高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。全力實(shí)施打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，咬定既定脫貧目標(biāo)，落實(shí)已有政策部署，確保6000元以下農(nóng)村低收入人口全部脫貧、省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)、12個(gè)重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）全部退出。堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面排查解決低收入農(nóng)戶義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等方面存在的突出問(wèn)題。把提高脫貧質(zhì)量擺在首要位置，嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告兩比對(duì)四公示”“五簽字五確認(rèn)”程序，強(qiáng)化脫貧精準(zhǔn)認(rèn)定，確保脫貧結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。

2．強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧舉措。支持重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）大力培育優(yōu)勢(shì)特色扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化資產(chǎn)收益扶貧，完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮“5+2”機(jī)制在產(chǎn)業(yè)富民中的示范作用。推進(jìn)南北共建園區(qū)發(fā)展，加大南北共建力度。完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法，加大社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)力度，實(shí)施精準(zhǔn)救助，提高低保實(shí)際補(bǔ)差水平。對(duì)建檔立卡低收入人口落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多重保障措施，將大病專項(xiàng)救治病種擴(kuò)大到30種，保障基本醫(yī)療需求。對(duì)“病殘孤老災(zāi)”中完全失去生產(chǎn)能力的要加強(qiáng)政策兜底。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推進(jìn)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”提標(biāo)擴(kuò)面，促進(jìn)低收入殘疾人如期脫貧。對(duì)分戶貧困老人，強(qiáng)化子女履行贍養(yǎng)責(zé)任措施。2019年底基本完成全省建檔立卡低收入農(nóng)戶危房改造任務(wù)。

3．探索緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興、改革創(chuàng)新的銜接，各項(xiàng)政策優(yōu)先向重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）、重點(diǎn)片區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜。注重產(chǎn)業(yè)扶貧與資產(chǎn)收益扶貧相結(jié)合，積極通過(guò)物業(yè)租賃、資源開(kāi)發(fā)和創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社等，拓寬經(jīng)濟(jì)薄弱村集體和低收入農(nóng)戶增收渠道，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。積極拓展扶貧投入來(lái)源，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與扶貧。進(jìn)一步明確脫貧不脫政策，加強(qiáng)對(duì)脫貧對(duì)象跟蹤和后續(xù)扶持，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，有效防止返貧。加大扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障的政策銜接，探索建立緩解相對(duì)貧困的相關(guān)制度。研究解決收入水平略高于建檔立卡低收入人口的群眾缺乏政策支持等新問(wèn)題。通過(guò)教育引導(dǎo)、改進(jìn)幫扶、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等，探索建立扶貧與扶志扶智有機(jī)結(jié)合機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力?？偨Y(jié)推廣各地緩解相對(duì)貧困的有益經(jīng)驗(yàn)。

4．深化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。抓好縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目管理，完善項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)一步健全脫貧攻堅(jiān)資金項(xiàng)目公告公示制度。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)與“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督。改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)督查，督促重點(diǎn)政策措施落實(shí)。強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理。落實(shí)最嚴(yán)格的考核評(píng)估，精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)問(wèn)效。關(guān)心關(guān)愛(ài)扶貧干部，加大工作支持力度，幫助解決實(shí)際困難。深入開(kāi)展以“三查三治”為重點(diǎn)的扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，樹(shù)立真抓實(shí)干工作導(dǎo)向，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好氛圍。

二、落實(shí)“四化”同步要求，加快改善蘇北農(nóng)民住房條件

5．編制完善實(shí)施方案。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，以縣為單位編制實(shí)施方案、優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，科學(xué)合理規(guī)劃鎮(zhèn)域農(nóng)村社區(qū)和村莊布點(diǎn)，充分體現(xiàn)集約、節(jié)約、便利原則，引導(dǎo)農(nóng)戶適度集中居住，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式同步改進(jìn)。按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、規(guī)劃新建的要求，編制好小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。強(qiáng)化鄉(xiāng)村整體特色風(fēng)貌塑造，形成秀美田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村景觀。推動(dòng)政策宣傳進(jìn)村入戶，尊重農(nóng)民意愿，落實(shí)好群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。開(kāi)展試點(diǎn)示范，實(shí)施一批基礎(chǔ)較好、條件成熟的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格負(fù)面清單管理，堅(jiān)守工作底線，科學(xué)把握節(jié)奏，合理安排實(shí)施計(jì)劃。蘇南、蘇中地區(qū)根據(jù)自身情況，積極有效推進(jìn)農(nóng)村住房條件集中改善。

6．有力有序推進(jìn)建設(shè)。優(yōu)先改善低收入農(nóng)戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭居住條件，優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)村危房改造，妥善解決農(nóng)村“空關(guān)房”“空心村”問(wèn)題，支持有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的舉家進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶，充分尊重并引導(dǎo)有留鄉(xiāng)意愿的相對(duì)集中居住。按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”“先地下、后地上”的原則，完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，建立健全管護(hù)和運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制。在蘇北地區(qū)農(nóng)村公路提檔升級(jí)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予政策傾斜。規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)村綜合性文化服務(wù)中心，建設(shè)公共文化體育設(shè)施。

7．增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚帶動(dòng)能力。高度重視并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的特殊地位和重要作用，堅(jiān)持“四化”同步原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，積極發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納人口、增加就業(yè)和綜合承載力，加快建設(shè)發(fā)展一批具有集聚帶動(dòng)能力的重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、旅游文化名鎮(zhèn)。培育一批具有山水資源、文化資源、產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮(zhèn)，推動(dòng)發(fā)展成為有活力、有魅力的特色小城鎮(zhèn)。

8．創(chuàng)新投入支持政策。充分發(fā)揮蘇北地區(qū)農(nóng)民住房條件改善專項(xiàng)資金作用，統(tǒng)籌使用各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助和政府債券等資金。蘇北地區(qū)新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑后獲得的資金，統(tǒng)籌用于農(nóng)民群眾住房條件改善和公共設(shè)施配套。涉及農(nóng)民安置和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，除國(guó)家規(guī)定外一律減免。支持蘇北地區(qū)通過(guò)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)确绞竭M(jìn)行融資。

三、堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階

9．優(yōu)化提升糧食產(chǎn)能。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作，優(yōu)化提升糧食綜合生產(chǎn)能力。完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，組織實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各地高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化示范基地，加快“蘇米”品牌建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展“味稻小鎮(zhèn)”建設(shè)，提升江蘇稻米產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，深化糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)低效糧食作物面積，繼續(xù)實(shí)施糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建和優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，推廣優(yōu)質(zhì)專用品種和稻田綜合種養(yǎng)等高效模式，提高糧食質(zhì)量和效益。強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核，開(kāi)展政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查。

10．加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理布局，建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向“兩區(qū)”安排，兩年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田600萬(wàn)畝。加大資金投入和整合力度，允許將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增加的耕地，作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省內(nèi)調(diào)劑，收益繼續(xù)用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量等級(jí)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，積極推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，提高水、肥、藥的利用效率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域資源綜合開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)機(jī)耕道、涵橋等農(nóng)村田間道路配套設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

11．推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施8個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)集群集聚發(fā)展，深入開(kāi)展園藝綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建。推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工布局，構(gòu)建育繁養(yǎng)宰銷一體化發(fā)展格局。加大非洲豬瘟等動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)防控力度。推動(dòng)漁業(yè)健康發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)。推進(jìn)“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)。加快“蘇”字號(hào)農(nóng)業(yè)品牌孵化，完善農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，創(chuàng)建整合一批區(qū)域公用品牌。全力創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等工作掛鉤。提升農(nóng)業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”質(zhì)量，辦好農(nóng)業(yè)國(guó)際合作洽談會(huì)，加快境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

12．提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，完善省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，到2020年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。支持重大原創(chuàng)性技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)重大新品種選育，支持智慧農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成示范。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地等載體建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快建設(shè)南京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)。培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)牽頭實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。深入推進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)對(duì)接，實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推廣。加快糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整省推進(jìn)步伐，穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”和綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)示范推廣，到2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)86%以上。大力推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)富民等工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)“農(nóng)技耘”APP建設(shè)，深入推行科技特派員制度，不斷提升農(nóng)技推廣隊(duì)伍服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與應(yīng)用，建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度。建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系。

四、大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平

13．強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。把加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，實(shí)施規(guī)劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊優(yōu)化完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、村落形態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等，合理安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施，分步實(shí)施、有序建設(shè)。因地制宜編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，在村域內(nèi)形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村地區(qū)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)師下鄉(xiāng)，開(kāi)展農(nóng)房設(shè)計(jì)方案圖集編制，引導(dǎo)建設(shè)地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚、具有時(shí)代特征的宜居農(nóng)房。加強(qiáng)農(nóng)村建房許可管理。

14．抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，選擇1000個(gè)左右的村示范帶動(dòng)，全面推開(kāi)農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善。有序推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)示范，探索農(nóng)村有機(jī)垃圾就地生態(tài)處理。繼續(xù)開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作，實(shí)行滾動(dòng)銷號(hào)制度，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理全覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所建設(shè)改造，無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率到2020年達(dá)95%。推動(dòng)行政村村部、規(guī)模較大規(guī)劃發(fā)展村莊、有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等實(shí)際需求的村莊配建公共廁所。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用，開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理建設(shè)、運(yùn)行、管理全過(guò)程一體化試點(diǎn)示范，到2020年對(duì)生活污水進(jìn)行處理的村占比70%。開(kāi)展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建活動(dòng)，到2020年底建成6000個(gè)美麗宜居村莊。建立地方為主、省級(jí)以上補(bǔ)助的政府投入機(jī)制，對(duì)農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命整村推進(jìn)等給予補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。允許縣級(jí)按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。

15．提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能。著力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提升工程，全面強(qiáng)化中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育科技文化衛(wèi)生法律等服務(wù)功能，使中心鎮(zhèn)真正成為鎮(zhèn)域行政管理、鎮(zhèn)村治理、社會(huì)文化活動(dòng)和便民為農(nóng)服務(wù)的中心。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有隊(duì)伍、有資源為農(nóng)服務(wù)。堅(jiān)持因地制宜、注重特色、產(chǎn)城融合、功能配套，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，有效增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚帶動(dòng)能力。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際承接能力，把與企業(yè)和群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的服務(wù)管理各類事項(xiàng)依法下放或委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。深化“放管服”改革，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋。有序推進(jìn)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)環(huán)境綜合整治。加大對(duì)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展在用地和財(cái)政金融等方面的政策支持力度。支持供銷社建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，進(jìn)一步構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。

16．推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。積極推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。在蘇南地區(qū)整體推進(jìn)耕地輪作休耕，其他地區(qū)逐步擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域和規(guī)模。開(kāi)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)。整省推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)投入品減量，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，推廣農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供和包裝廢棄物集中回收處理，到2020年畜禽糞污綜合利用率達(dá)85%、秸稈綜合利用率達(dá)95%、農(nóng)膜回收率達(dá)80%，主要農(nóng)作物化肥使用量較2015年削減5%，農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。落實(shí)農(nóng)村河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村河道綜合整治。強(qiáng)化農(nóng)村黑臭水體治理。2019年全面完成太湖4.5萬(wàn)畝、滆湖2.3萬(wàn)畝網(wǎng)圍養(yǎng)殖拆除任務(wù)。積極打造水美鄉(xiāng)村和綠美村莊，2020年村莊綠化覆蓋率達(dá)29%。

17．推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。按規(guī)定啟動(dòng)全省特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，分期分批開(kāi)展試點(diǎn)村莊驗(yàn)收命名，省級(jí)培育70個(gè)左右特色田園鄉(xiāng)村，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣、多樣化的成果。將傳統(tǒng)村落作為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的優(yōu)先支持對(duì)象，引導(dǎo)社會(huì)各界共同關(guān)注和參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展工作。

18．加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2020年農(nóng)村區(qū)域供水入戶率達(dá)98%。全力推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸體系，到2020年通行政村雙車道四級(jí)公路全覆蓋，全省農(nóng)村公路三類及以上橋梁的比例不小于95%。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)一體化，加快全省鎮(zhèn)村公交全覆蓋進(jìn)程。引導(dǎo)村民開(kāi)展“一事一議”籌資籌勞，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)支持村到組、組到戶的道路建設(shè)。有序完善村莊公共照明設(shè)施。全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加大農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推廣普及信息服務(wù)，到2020年實(shí)現(xiàn)行政村百兆光纖寬帶入戶基本全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂、文化廣場(chǎng)、體育設(shè)施、廣播站（室）、村衛(wèi)生室、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)村物流配送等設(shè)施建設(shè)。健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管長(zhǎng)效機(jī)制，明確各方管護(hù)責(zé)任，鼓勵(lì)地方將管護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

19．加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持服務(wù)跟著居民走，加快消除基本公共服務(wù)覆蓋的“盲點(diǎn)”。合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)校，實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶、集團(tuán)化辦學(xué)和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。實(shí)施高質(zhì)量普及高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村兒童健康改善和早期教育、學(xué)前教育。調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，組織實(shí)施衛(wèi)生人才強(qiáng)基工程。完善農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)，大力推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，2019年基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至75元。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和待遇，繼續(xù)實(shí)施大病保險(xiǎn)精準(zhǔn)保障，確保城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例穩(wěn)定在70%左右。落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，到2020年基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月不低于160元，以縣為單位實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。推進(jìn)被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保，確保各項(xiàng)社會(huì)保障待遇兌現(xiàn)。繼續(xù)深入實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，2020年覆蓋率達(dá)98%。推進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市社區(qū)10分鐘體育健身圈向農(nóng)村發(fā)展。完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。開(kāi)展農(nóng)村違規(guī)墓地專項(xiàng)整治行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。

五、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)

20．做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)，打造一批50億級(jí)和百億級(jí)的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，建設(shè)一批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用加工，牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造一批行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)縣，到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到3.2︰1。加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，發(fā)展一批示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)。

21．發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)開(kāi)展各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)將農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托給涉老社會(huì)組織等社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)管理，推進(jìn)農(nóng)村互助式養(yǎng)老院建設(shè)。實(shí)施“百園千村萬(wàn)點(diǎn)”休閑農(nóng)業(yè)精品行動(dòng)，大力推進(jìn)休閑設(shè)施升級(jí)、服務(wù)水平提升、文化內(nèi)涵彰顯。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃開(kāi)發(fā)一批鄉(xiāng)村休閑旅游度假產(chǎn)品。打造農(nóng)村科技服務(wù)超市升級(jí)版，提升農(nóng)業(yè)科技成果交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)能力。

22．實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村電商服務(wù)站點(diǎn)功能，拓寬農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)和示范應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與數(shù)據(jù)采集應(yīng)用。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)資源，建設(shè)“蘇農(nóng)云”農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，落實(shí)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。到2020年創(chuàng)建省級(jí)“一村一品一店”示范村1000個(gè)，農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)65%。

23．提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量。深入實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃和失業(yè)保險(xiǎn)支持技能提升“展翅行動(dòng)”，落實(shí)登記失業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)和在職職工崗位技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”等品牌化公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化。全面實(shí)施居住證制度，保障未落戶的居住證持有人及其隨遷子女在居住地依法平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。

24．支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電等農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持力度，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。落實(shí)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，對(duì)農(nóng)民創(chuàng)辦小微企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款按規(guī)定給予財(cái)政貼息。推進(jìn)“雙新雙創(chuàng)”園區(qū)等創(chuàng)業(yè)示范基地和創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化全方位農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村手工業(yè)，挖掘培育農(nóng)村能工巧匠，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。積極培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，舉辦農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，評(píng)選優(yōu)秀帶頭人。建設(shè)高水平“星創(chuàng)天地”，孵化一批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。

六、全面深化農(nóng)村改革，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

25．鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，支持家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化農(nóng)戶聯(lián)合與合作發(fā)展。實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，開(kāi)展合作社規(guī)范化建設(shè)和質(zhì)量提升試點(diǎn)縣建設(shè)，建立健全扶持發(fā)展的政策體系和管理制度。加快培育各類社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立契約式、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，扶持小農(nóng)戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，大力發(fā)展面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

26．深化農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，落實(shí)中央第二輪土地承包到期后延包政策。開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作“回頭看”，確保承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)至農(nóng)戶手中。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資，加強(qiáng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。按照中央統(tǒng)一部署，全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，結(jié)合第三次全省國(guó)土調(diào)查，加快推進(jìn)農(nóng)村房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，到2020年基本完成。落實(shí)中央要求，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，開(kāi)展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)。允許在縣域內(nèi)開(kāi)展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。鞏固“大棚房”問(wèn)題清理整治成果。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，加大土地出讓金支農(nóng)力度，重點(diǎn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。開(kāi)展新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)按規(guī)定跨區(qū)域有償調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興。

27．深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深入實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省推進(jìn)試點(diǎn)。鞏固完善集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作成果，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，做好成員身份確認(rèn)，注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到人、固化到戶，2020年基本完成改革任務(wù)。組織開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，依法確立集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極拓展服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。貫徹《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺(tái)建設(shè)，全面推行村級(jí)資金管理非現(xiàn)金結(jié)算，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”探索建立集體資產(chǎn)監(jiān)管新機(jī)制。

28．統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革。深化集體林權(quán)制度改革，活化經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化供銷合作社綜合改革，增強(qiáng)供銷社為農(nóng)服務(wù)能力和綜合實(shí)力。按照內(nèi)部分開(kāi)、管辦分離、授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)的方式，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加強(qiáng)用水定額管理，完善水價(jià)形成機(jī)制，建立健全節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，到2020年底基本完成全省改革任務(wù)。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度，建立多渠道籌措的糧食收購(gòu)共同擔(dān)?；稹ｉ_(kāi)展農(nóng)村土地資源、文化資源和生態(tài)資源資本化改革試點(diǎn)，建立健全激活農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力的長(zhǎng)效機(jī)制。

29．加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。健全政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)中長(zhǎng)期信貸支持力度。拓寬“三農(nóng)”融資渠道，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)展股權(quán)融資、債權(quán)融資。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村信用信息共享、分析評(píng)價(jià)和服務(wù)應(yīng)用機(jī)制，完善農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，擴(kuò)大信用貸款比例。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品、提標(biāo)、擴(kuò)面，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)和“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制，確保普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速。推動(dòng)優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行布局，穩(wěn)健發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，強(qiáng)化農(nóng)民資金互助社監(jiān)管。支持重點(diǎn)領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。引導(dǎo)社會(huì)資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興。

七、提升鄉(xiāng)村治理水平，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

30．強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，到2020年農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率95%。按照中央部署開(kāi)展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。加強(qiáng)農(nóng)村基層自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，拓寬農(nóng)村社區(qū)協(xié)商議事的載體和途徑，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督，到2020年村民委員會(huì)依法自治率98%。指導(dǎo)農(nóng)村普遍制定或修訂村規(guī)民約。推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心和村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站建設(shè)，深入開(kāi)展“崇德尚法”新型村、好家庭選樹(shù)活動(dòng)。廣泛選樹(shù)道德典型，注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用。

31．加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。學(xué)習(xí)推廣馬莊經(jīng)驗(yàn)，深入實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育踐行工程、思想道德建設(shè)工程，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地，提升農(nóng)民文明素質(zhì)。高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作，抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。圍繞慶祝新中國(guó)成立70周年，持續(xù)深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，廣泛開(kāi)展群眾性主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走。突出先進(jìn)性、廣泛性、特色性，因地制宜培植鄉(xiāng)村文化。深入實(shí)施以城帶鄉(xiāng)文明共建工程，開(kāi)展農(nóng)村精神文明示范縣建設(shè)，深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建，開(kāi)展特色文化、民間文化之鄉(xiāng)建設(shè)，到2020年縣級(jí)及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)60%。系統(tǒng)保護(hù)鄉(xiāng)村歷史文化資源，保護(hù)好歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺存等物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)培育，培養(yǎng)科學(xué)健康文明的生產(chǎn)生活方式。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推行婚喪禮儀改革，整治農(nóng)村散埋亂葬、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無(wú)所養(yǎng)等不良社會(huì)風(fēng)氣。組織開(kāi)展農(nóng)民豐收節(jié)系列活動(dòng)。

32．持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。深化鄉(xiāng)村治安信息化、智能化防控體系建設(shè)，扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村“雪亮工程”，深入開(kāi)展農(nóng)村掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力、邪教組織、非法宗教活動(dòng)向農(nóng)村地區(qū)滲透，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)各類非法金融活動(dòng)。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新，建立治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)有條件的農(nóng)村社區(qū)配備專職網(wǎng)格員，提升農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理中心（綜治中心）規(guī)范化建設(shè)水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域排查和專項(xiàng)治理。做好社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員的教育轉(zhuǎn)化和安置幫教工作，強(qiáng)化農(nóng)村特殊人群服務(wù)管理，加強(qiáng)農(nóng)村心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2020年農(nóng)村心理咨詢室或社會(huì)工作室建成率達(dá)60%以上。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)“智慧調(diào)解”建設(shè)，創(chuàng)新多元化解矛盾糾紛機(jī)制，到2020年鎮(zhèn)村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

八、充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

33．強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，實(shí)施新時(shí)代江蘇基層黨建三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)。以縣為單位對(duì)軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個(gè)整頓。對(duì)村“兩委”換屆進(jìn)行一次“回頭看”，堅(jiān)決把受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問(wèn)題的村“兩委”班子成員清理出去。落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理制度。持續(xù)選派第一書記，確保經(jīng)濟(jì)薄弱村、軟弱渙散村全覆蓋。加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度，加強(qiáng)村級(jí)后備人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)村黨組織5年任期規(guī)定，推動(dòng)全省村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進(jìn)行。全面推行村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職，提高村委會(huì)成員和村民代表中黨員的比例。全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，健全村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論機(jī)制。優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大從青年農(nóng)民、農(nóng)村外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員力度。加強(qiáng)村黨組織書記培訓(xùn)，深化“尋找老支書精神”活動(dòng)。

34．發(fā)揮村級(jí)各類組織作用。加強(qiáng)和改善村黨組織對(duì)村級(jí)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系。理清村級(jí)組織功能定位，實(shí)現(xiàn)各類基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事。村民委員會(huì)要履行好基層群眾性自治組織功能，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，發(fā)揮在村務(wù)決策和公開(kāi)、財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等事項(xiàng)上的監(jiān)督作用，到2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開(kāi)發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在服務(wù)農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)等方面的積極作用。

35．強(qiáng)化村級(jí)組織服務(wù)功能。將適合村級(jí)組織代辦或承接的工作事項(xiàng)交由村級(jí)組織，加快形成以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作為支撐的高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村社區(qū)公益項(xiàng)目，支持興辦農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)深化“政社互動(dòng)”，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，加大政府部門向基層自治組織和社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)力度。拓展農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心功能，建設(shè)“一門受理、一站式服務(wù)、全科社工”政務(wù)便民服務(wù)中心，推行村級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)全程委托代理機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)發(fā)展，支持人口流出較多的農(nóng)村社區(qū)以留守老人、留守婦女、留守兒童為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)互助和志愿服務(wù)。

36．完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，全省村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)每年不低于30萬(wàn)元，原則上由縣（市、區(qū)）財(cái)政統(tǒng)籌各類資金予以保障，省財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助，確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要舉措，加大政策扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、合資合作、投資入股、抱團(tuán)發(fā)展、村企共建等多種形式，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，支持村級(jí)公共事務(wù)、公益事業(yè)建設(shè)。完善村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理制度，建立村級(jí)經(jīng)費(fèi)投入使用情況跟蹤了解、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化財(cái)務(wù)核算模式，確保村級(jí)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到村使用在村。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

37．強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障。嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村組織實(shí)施的工作機(jī)制，切實(shí)把抓“三農(nóng)”、抓鄉(xiāng)村振興作為“一把手工程”，強(qiáng)化各級(jí)黨委主體責(zé)任。加快建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村振興推進(jìn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。建立健全各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作實(shí)績(jī)考核制度、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考核內(nèi)容作為干部選拔任用的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況的考核評(píng)估。各地各部門要抓緊梳理高水平全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，加強(qiáng)重要政策舉措和工作方案的謀劃制定，強(qiáng)化重點(diǎn)工程、計(jì)劃、行動(dòng)的部署實(shí)施，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)，確保2020年圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。

38．落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”要求。各級(jí)黨委和政府必須把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績(jī)考核聯(lián)系到一起，層層落實(shí)責(zé)任。按照中央要求，研究出臺(tái)落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的具體實(shí)施辦法。優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，注重把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實(shí)到基層一線，把熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)到地方各級(jí)黨政班子。優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換。優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。市縣在省級(jí)核定的新增地方政府債券限額內(nèi)，統(tǒng)籌本地發(fā)展需要，合理安排債券資金用于農(nóng)村道路、供水、垃圾污水處理設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

39．強(qiáng)化“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。建立懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”。引導(dǎo)教育“三農(nóng)”干部大興調(diào)查研究之風(fēng)，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)精神，密切與群眾聯(lián)系。堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義，清理規(guī)范農(nóng)村各類檢查評(píng)比、考核督導(dǎo)事項(xiàng)，切實(shí)解決基層疲于迎評(píng)迎檢問(wèn)題，讓基層干部把精力集中到為群眾辦實(shí)事辦好事上來(lái)。把鄉(xiāng)村人才納入各級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃予以重點(diǎn)支持，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的各類人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，深入開(kāi)展鄉(xiāng)土人才“三帶”行動(dòng)，探索設(shè)立振興鄉(xiāng)村特聘崗位，繼續(xù)推進(jìn)“定制村干”工程，通過(guò)崗編適度分離、在崗學(xué)歷教育、創(chuàng)新職稱評(píng)定等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興，培養(yǎng)造就一批扎根農(nóng)村的“土專家”“田秀才”和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，探索農(nóng)民職稱評(píng)審。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育，加強(qiáng)高等學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)。

40．發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)制度建設(shè)、政策激勵(lì)、教育引導(dǎo)，把發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過(guò)程，充分尊重農(nóng)民意愿，弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性主動(dòng)性。發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，通過(guò)民辦公助、籌資籌勞、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等形式，引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民自主組織實(shí)施或參與直接受益的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強(qiáng)籌資籌勞使用監(jiān)管，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)管理方式，規(guī)范和縮小招投標(biāo)適用范圍，簡(jiǎn)化審批程序，為農(nóng)民參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)造條件。

做好“三農(nóng)”工作意義重大，任務(wù)艱巨，要求迫切。全省上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心、振奮精神，銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，為決勝高水平全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出新的貢獻(xiàn)。

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