蘇發(fā)〔2019〕3號《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》

中共江蘇省委江蘇省人民政府關于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見











2019年1月11日       蘇發(fā)〔2019〕3號

2018年11月，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，對民營企業(yè)家寄予殷切期望，為民營經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。為深入貫徹習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院促進民營經(jīng)濟發(fā)展部署要求，進一步加大對民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支持力度，推動江蘇民營經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)走在全國前列，特制定本意見。

一、深刻認識我省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

（一）充分肯定民營經(jīng)濟作出的重大貢獻。改革開放以來，江蘇民營經(jīng)濟從上世紀80年代初的“微不足道”，到與國資、外資“三足鼎立”，再到占據(jù)全省經(jīng)濟的“半壁江山”，2017年底全省民營經(jīng)濟增加值占比達55.4%，私營企業(yè)數(shù)、注冊資本額、民企500強上榜數(shù)均居全國前列，成為我省經(jīng)濟發(fā)展的主力軍、科技創(chuàng)新的主動力、吸納就業(yè)的主渠道，成為推動江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量。必須毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅定不移推動民營企業(yè)走向更加廣闊舞臺，讓民營經(jīng)濟在建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。

（二）清醒認識我省民營經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾困難。面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，民營經(jīng)濟特別是中小企業(yè)發(fā)展面臨不少困難挑戰(zhàn)。我省民營企業(yè)大多集中在制造、零售領域，缺乏高成長性領軍企業(yè)，新興領域發(fā)展不夠快。部分民營企業(yè)創(chuàng)新意識不夠強，缺乏關鍵核心技術和自主品牌，高端人才短缺。企業(yè)經(jīng)營成本高，民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴問題依然存在，人力成本上漲較快。部分支持政策落實還不到位，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。必須強化問題導向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，采取務實管用的對策舉措為民營企業(yè)排憂解難，推動民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)大的提升。

（三）牢牢把握民營經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇。目前全省經(jīng)濟正處于轉型升級、推進高質(zhì)量發(fā)展的重要關口，民營經(jīng)濟面臨重大發(fā)展機遇。“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的深入實施，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了新的需求，拓展了新的發(fā)展空間。縱深推進經(jīng)濟體制改革，優(yōu)化要素市場配置，完善產(chǎn)權保護制度，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造了寬松市場環(huán)境。我省產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，技術、產(chǎn)品、管理、商業(yè)模式的加快創(chuàng)新為民營企業(yè)轉型升級創(chuàng)造了發(fā)展機會。必須進一步激發(fā)和提振民營企業(yè)發(fā)展信心，搶抓機遇、勇立潮頭，讓民營企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，民營經(jīng)濟地位作用更加突出。

二、牢牢把握促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標

（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會的重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，踐行新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，緊緊圍繞“六穩(wěn)”加大對民營經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，著力營造民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，進一步激發(fā)各類市場主體活力和發(fā)展動力，確保我省民營經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)走在全國前列，為建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。到2022年，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到60%左右，民營工業(yè)對全省工業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率達65%以上，民間投資占全社會投資比重提高到75%左右；90家以上企業(yè)進入全國民營企業(yè)500強，培育15家以上營業(yè)收入超千億大型民營跨國企業(yè)集團；民營企業(yè)專利授權數(shù)超過25萬件。到2025年，民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力顯著增強，培育形成一批具有世界影響力的民營跨國企業(yè)集團，在創(chuàng)新引領、規(guī)模效益、做強做精、開放發(fā)展等方面走在全國前列。

三、全面落實支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措

堅持發(fā)展導向、問題導向，采取扎實有效措施，加快構建“四個環(huán)境”，即公平競爭的市場環(huán)境，“親”“清”和諧的營商環(huán)境，簡明有效的政策環(huán)境，公正透明的法治環(huán)境，全方位、大力度促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在具體工作中，加快推進落實以下重點任務：

（一）營造公平市場環(huán)境

1.有效拓寬市場準入。落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的所有行業(yè)和領域。根據(jù)國家部署，進一步開放鐵路、民用機場、基礎電信、配售電、國防科技、金融等領域，確保對各類投資主體一視同仁。支持民間資本通過合作合資、收購兼并、公辦民營等多種方式參與醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領域建設，在政策扶持、政府補貼、土地使用、職稱晉升、人才等方面與國有企業(yè)或公立機構同等對待。建立向民間資本推介重點項目的常態(tài)化機制，持續(xù)推出對民間資本有吸引力的基礎設施等項目。規(guī)范有序推進PPP，持續(xù)完善相關政策措施，對于民營企業(yè)作為主要社會資本方的省級PPP項目，落地獎補資金標準上浮10%。

2.公平推進市場競爭。落實公平競爭審查制度，制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施都要進行公平競爭審查評估。在政府采購中加大對民營企業(yè)的支持力度，省級部門年度采購預算總額中，專門面向中小微民營企業(yè)的比例力爭不低于40%。加強壟斷行業(yè)監(jiān)管，從嚴查處利用壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等經(jīng)營者壟斷案件，壟斷性企事業(yè)單位不得隨意斷供或強迫用戶接受不合理的條件和收費。

3.積極參與國企混改。進一步擴大省屬企業(yè)混合所有制改革范圍，鼓勵支持民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組，除國家規(guī)定必須保持國有資本控股的企業(yè)外，一律不得設置國有股權比例限制。鼓勵民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等方式參與實施國有企業(yè)重大投資項目和資產(chǎn)整合項目，符合條件的民營企業(yè)可獲得控股權。鼓勵通過資產(chǎn)證券化和公開轉讓部分國有企業(yè)產(chǎn)權等方式，將部分國有存量資產(chǎn)轉讓給民間資本，支持民間資本與國有資本合資組建混合所有制主體進行投資。

（二）降低民營企業(yè)負擔

4.降低企業(yè)經(jīng)營成本。落實落細省政府《關于進一步降低企業(yè)負擔促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》等降低企業(yè)成本的系列政策措施，持續(xù)減輕企業(yè)負擔。進一步落實國家減稅舉措，全面執(zhí)行增值稅簡并和降低稅率、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、小微企業(yè)免征增值稅、小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，用好企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除、企業(yè)境外所得稅綜合抵免等政策。加大涉企收費清理規(guī)范力度，涉企收費只減不增，能減盡減。及時更新、動態(tài)發(fā)布收費目錄清單，確保清單外不得收費。積極推行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性出讓等供應方式，降低民營企業(yè)用地成本。進一步擴大電力市場化交易規(guī)模，支持條件具備的地區(qū)和工業(yè)用戶落實雙氣源或多氣源供應，繼續(xù)清理規(guī)范水電氣等工程收費，完善管道燃氣定價機制，按照國家部署進一步降低工商業(yè)電價，降低民營企業(yè)用能成本。適時適度調(diào)整最低工資標準，進一步降低企業(yè)社保繳費比例，在社保費征管體制改革過程中，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔。禁止各地、各部門以公益慈善為名，違背企業(yè)意愿下達各類捐款贊助指標。

5.降低市場融資成本。支持商業(yè)銀行通過采取內(nèi)部資金轉移定價優(yōu)惠、提升差別化利率定價能力、減免服務收費等措施，將民營企業(yè)貸款利率控制在合理水平。充分發(fā)揮政府性融資擔保體系作用，逐步擴大省信用再擔保集團資本金規(guī)模，用好用足國家融資擔?；?00億元授信支持，鼓勵各地加快建立“政銀擔”合作模式，合理降低擔保費率。鼓勵各地設立信貸風險補償資金池、過橋轉貸資金池、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償資金等，加大對中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的支持。支持商業(yè)銀行深入推動“銀稅互動”貸款、信易貸等業(yè)務，對納稅記錄良好、守法誠信經(jīng)營的小微企業(yè)，提供低費率擔保增信和信用貸款服務。支持金融監(jiān)管部門嚴肅查處銀行業(yè)金融機構發(fā)放貸款時附加不合理條件等變相提高企業(yè)融資成本行為。嚴格規(guī)范資產(chǎn)評估、法律服務、會計、審計等中介機構收費行為，降低企業(yè)融資中介成本。

6.降低制度性交易成本。積極推進“不見面審批”標準化建設，構建標準統(tǒng)一的審批服務流程，全面實現(xiàn)“3550”改革目標。加快推進企業(yè)投資項目信用承諾制試點，變“先批后建”為“先建后驗”，降低民營企業(yè)報建審批成本。進一步規(guī)范行政審批前置中介服務收費、政府定價的經(jīng)營服務性收費等，持續(xù)降低中介服務收費。健全涉企審批無償代辦機制，為民營企業(yè)無償提供項目審批全流程、精準化的“店小二”服務。依托江蘇政務服務網(wǎng)，加快構建一體化在線政務服務平臺，爭取實現(xiàn)民營企業(yè)辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”。全面推進“證照分離”改革，一站式受理企業(yè)開辦，實現(xiàn)涉企事項全流程網(wǎng)上集成辦理。

（三）暢通企業(yè)融資渠道

7.擴大直接融資規(guī)模。加強民營企業(yè)上市培育服務工作，支持民營企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和新三板、區(qū)域性股權市場融資，對境內(nèi)外上市民營企業(yè)給予適當獎勵。鼓勵發(fā)展私募股權投資，積極發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權投資機構，支持民營企業(yè)通過江蘇股權交易中心、上交所江蘇企業(yè)上市培育基地、深交所江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市培育基地等載體開展股權融資推介活動。推廣應用民營企業(yè)債券融資工具，支持信用優(yōu)良、經(jīng)營穩(wěn)健的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、小微企業(yè)增信集合債券。

8.強化金融信貸支持。鼓勵引導金融機構加大對民營企業(yè)支持力度，爭取年度新增公司類貸款中，大型銀行對民營企業(yè)的貸款不低于1/3，中小型銀行不低于2/3，力爭到2021年銀行業(yè)對民營企業(yè)的貸款占比不低于50%。支持銀行機構在守住風險底線基礎上，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對符合條件的優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)開展無還本續(xù)貸業(yè)務。鼓勵支持駐蘇金融機構探索提高民營企業(yè)抵押物的抵押比例。對經(jīng)營暫時遇到困難，但產(chǎn)品有市場、項目有前景的企業(yè)，鼓勵金融機構不盲目抽貸、壓貸。鼓勵金融機構加大不良資產(chǎn)清收處置力度，盤活信貸存量，騰出更多資金支持民營企業(yè)。嚴格執(zhí)行小微企業(yè)貸款“兩增兩控”要求，實施貸款風險補償政策，加大對小微企業(yè)的信貸支持力度。繼續(xù)推進 “蘇科貸”“蘇貿(mào)貸”“小微創(chuàng)業(yè)貸”、人才貸等政銀合作產(chǎn)品，進一步做大規(guī)模。

9.創(chuàng)新融資服務工具。拓展省綜合金融服務平臺中介服務功能，提升對中小微企業(yè)的融資服務能力，到2020年，對中小微企業(yè)融資需求響應時間不超過1個工作日，信用貸款平均審批時間不超過15個工作日，抵質(zhì)押或擔保貸款平均審批時間不超過25個工作日。組建省級企業(yè)征信服務平臺，為綜合金融服務平臺內(nèi)企業(yè)和金融機構免費提供征信服務。引導保險資金更多通過股權投資計劃和股債結合等方式服務企業(yè)。充分發(fā)揮各級各類政府投資基金作用，支持民間資本通過參股或組建相關子基金等方式參與基金運作。

10.化解企業(yè)融資風險。對資金鏈出現(xiàn)困難、符合相關條件的民營企業(yè)，充分發(fā)揮債權人委員會作用，一企一策，按照市場化、法治化原則，綜合運用債務重組方式，支持民營企業(yè)妥善處置債務風險。加快設立100億元的省級紓困基金，各市設立相應基金，市場化運作，幫助化解符合條件的債券兌付壓力大的民營企業(yè)和高比例股權質(zhì)押上市公司流動性風險。鼓勵金融機構對出現(xiàn)股權質(zhì)押融資風險，特別是面臨平倉的民營企業(yè)，在不強行平倉的基礎上，“一戶一策”評估風險、制定方案，采取補充抵質(zhì)押品等增信方式，穩(wěn)妥化解其流動性風險。充分發(fā)揮保險資金長期穩(wěn)健投資優(yōu)勢，鼓勵保險資金設立專項產(chǎn)品參與化解上市公司和民營企業(yè)股票質(zhì)押流動性風險。

（四）增強科技創(chuàng)新能力

11.積極支持技術創(chuàng)新。鼓勵民營企業(yè)圍繞建設自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強產(chǎn)學研合作和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)鏈水平整體提升。對民營企業(yè)承擔國家重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、工程實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)重點實驗室等平臺建設任務的，加大支持獎勵力度。鼓勵支持民營企業(yè)主導或參與制（修）訂國際標準、國家標準。落實好國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和國家備案眾創(chuàng)空間相關稅收優(yōu)惠政策。探索民營企業(yè)研發(fā)機構、科技企業(yè)孵化器優(yōu)先供地政策。加快組建省科技資源統(tǒng)籌服務中心，支持民營企業(yè)開展技術交易。

12.大力推進技術改造。推動新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵民營企業(yè)對設備、工藝實施智能化改造。積極幫助民營企業(yè)爭取國家相關專項資金支持，用足用好引進技術設備免征關稅、固定資產(chǎn)加速折舊等鼓勵技術改造的優(yōu)惠政策。加快修訂完善省技改綜合獎補資金實施細則，切實減輕民營企業(yè)技改投入負擔。

13.強化人才支撐引領。深入實施民營企業(yè)家素質(zhì)提升工程、科技企業(yè)家培育工程，鼓勵企業(yè)家進一步加大改革創(chuàng)新力度，努力打造有立場、有理想、有情懷、有堅守、有匠心的新時代江蘇企業(yè)家隊伍。推進實施江蘇新生代企業(yè)家培養(yǎng)“新動力”計劃，著力培養(yǎng)高素質(zhì)民營企業(yè)接班人。支持民營企業(yè)設立博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、技能大師工作站，推行特級技師、企業(yè)首席技師制度，實施“萬名博士后集聚計劃”。組織實施中小企業(yè)領軍人才、經(jīng)營管理人才“百千萬”培訓計劃，建立能人名單制度。支持民營企業(yè)依托雙創(chuàng)計劃、“333工程”等，引進集聚一批世界水平的科學家、科技領軍人才和項目創(chuàng)新團隊。幫助解決引進人才住房、醫(yī)療、子女教育等方面問題，對外地戶籍高層次人才的子女，在義務教育階段，支持按照“免試就近入學”原則在居住地相對就近的公辦學校就讀。對業(yè)績貢獻突出的民營企業(yè)科技企業(yè)家和經(jīng)營管理人才，通過“綠色通道”直接申報認定高級職稱。加大實用型、技能型人才培養(yǎng)力度，積極發(fā)展訂單式職業(yè)教育。加強科技鎮(zhèn)長團對民營企業(yè)的服務，積極幫助對接資本和項目所需的人才、技術。建設江蘇人才信息港，繪制“人才地圖”，定期發(fā)布人才需求和集聚動態(tài)。

（五）提升民營企業(yè)實力

14.支持龍頭民營企業(yè)提升規(guī)模水平。注重擇優(yōu)扶強，鼓勵支持有實力的民營企業(yè)整合要素資源、跨界融合發(fā)展，努力打造一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。對首次入圍或排名明顯提升的全國民營500強的企業(yè)，營業(yè)收入首次突破100億元、500億元、1000億元的民營龍頭領軍企業(yè)（集團），分別給予一定獎勵。實施創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育計劃、單項冠軍企業(yè)培育提升計劃，到2020年培育100家全國單項冠軍。對國家認定的單項冠軍示范企業(yè)（產(chǎn)品），各級政府給予獎勵，在政府采購中，對其產(chǎn)品可給予適當技術加分。深入推進軍民融合，開展軍民兩用技術聯(lián)合攻關，打造一批高水平的軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。

15.培育引進民營總部企業(yè)。開展民營總部企業(yè)認定和統(tǒng)計監(jiān)測工作，對民營總部企業(yè)的用地、融資和人才等需求實行“一對一”個性化支持。加大總部經(jīng)濟的獎勵和補貼，新遷入我省或在我省新注冊設立且經(jīng)認定為民營總部企業(yè)（含綜合型總部、地區(qū)總部和職能型總部）的，各地在認定當年可給予一次性資金補助。經(jīng)認定的民營總部企業(yè)上一年度對地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的，各地可給予一定獎勵。對于產(chǎn)業(yè)企業(yè)、科研研發(fā)企業(yè)在我省設立總部型機構的，土地價格在市場評估價基礎上按照辦公自持比例設定修正系數(shù)確定出讓起始價。

16.支持中小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵引導中小民營企業(yè)專精特新發(fā)展，建立專精特新“小巨人”企業(yè)培育庫，到2020年認定1000家聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強、市場占有率高的專精特新“小巨人”企業(yè)，爭創(chuàng)30家國家專精特新小巨人企業(yè)。對國家認定的專精特新小巨人企業(yè)，在申報省級專項資金項目中優(yōu)先安排。進一步加大工商登記、稅費、金融等方面的政策扶持力度，支持個體工商戶轉型升級為工商企業(yè)。實施高新技術企業(yè)培育“小升高”計劃、小微企業(yè)成長培育計劃，擴大省級高新技術企業(yè)培育資金和培育庫，建立完善“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫，每年推動一批小微企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)，對首次“升規(guī)”企業(yè)，各級政府給予獎勵。實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項行動計劃，依托產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，建立專業(yè)化“一站式”中小企業(yè)創(chuàng)新中心，提升大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展能力。實施“大手牽小手”計劃，支持中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品被大企業(yè)首購首用。

17.支持民營企業(yè)走出去發(fā)展。搶抓國際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整機遇，鼓勵引導民營企業(yè)積極參與“一帶一路”建設，深化國際產(chǎn)能合作，走出去拓展海外發(fā)展空間。加大對統(tǒng)一組織的“一帶一路”國家及新興市場重點展會的支持力度。對進出口環(huán)節(jié)收費進行清理規(guī)范，降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。支持民營企業(yè)入駐中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園等境外園區(qū)，支持民營企業(yè)主導建設的柬埔寨西港特區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園等境外園區(qū)加快模式升級。鼓勵有實力的企業(yè)走出去建設海外研發(fā)基地，大力培育跨境電子商務等新業(yè)態(tài)新模式，積極發(fā)展“絲路電商”。發(fā)揮政策性出口信用保險機構作用，幫助企業(yè)規(guī)避風險，拓展市場。持續(xù)推進貿(mào)易便利化，到2020年貨物口岸通關時間比2017年壓縮一半。建立政府與海外投資企業(yè)聯(lián)絡機制，加快建設江蘇走出去綜合服務平臺。

18.支持民營企業(yè)強化管理規(guī)范經(jīng)營。鼓勵支持民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)完善公司治理結構，進一步提升企業(yè)活力和管理效率。鼓勵企業(yè)科學決策，在發(fā)展壯大過程中聚焦實業(yè)、做精主業(yè)，弘揚工匠精神，不斷提高行業(yè)競爭力。引導民營企業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營行為，進一步強化底線思維和責任意識，堅持依法辦企、公平競爭、誠信經(jīng)營，樹立和維護新蘇商的良好形象。鼓勵民營企業(yè)家在創(chuàng)造社會財富的同時，主動承擔環(huán)保、減排、安全等社會責任，積極回報社會。

（六）構建“親”“清”政商關系

19.積極完善溝通協(xié)調(diào)機制。進一步拓寬政府與民營企業(yè)的溝通渠道，加大對民營企業(yè)的服務力度。建立省市縣黨委和政府領導聯(lián)系民營企業(yè)制度，定期深入重點民營企業(yè)調(diào)研指導。建立民營企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，各級黨委和政府定期召開民營企業(yè)座談會，及時聽取民營企業(yè)家和中小企業(yè)主的意見和建議。建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，省各有關部門不定期研究支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，解決民營企業(yè)的合理訴求。完善政府與工商聯(lián)等人民團體和各類商會、協(xié)會溝通聯(lián)系和意見建議反饋機制，進一步拓展民營企業(yè)與政府溝通渠道，各級工商聯(lián)可組織民營企業(yè)家代表列席同級政府相關會議。

20.有效健全政商交往機制。研究制訂政商交往正面清單和負面清單，引導政府工作人員主動為企業(yè)搞好服務、大膽與企業(yè)家正常交往。各級政府要切實履行與民營企業(yè)依法簽訂的各類協(xié)議，對“新官不理舊賬”進行嚴肅問責追責。進一步細化落實容錯糾錯管理辦法，消除黨政干部與企業(yè)交往的后顧之憂。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進跨部門聯(lián)合檢查，合理確定隨機抽查的比例和頻次，做到“一次檢查，全面體檢”。堅持依法監(jiān)管與包容監(jiān)管相結合，對于輕微違法行為，已糾正且沒有造成危害后果的，可不予處罰，嚴禁以罰代管、一罰了事。

21.大力弘揚企業(yè)家精神。鼓勵民營企業(yè)家進一步解放思想、與時俱進，充分發(fā)揚新時期“四千四萬”精神，當好實體經(jīng)濟的堅守者、高質(zhì)量發(fā)展的引領者、社會責任的擔當者。對照企業(yè)社會責任國際標準和國家標準，引導民營企業(yè)積極踐行社會責任理念，打造江蘇民營企業(yè)全球化發(fā)展的“社會責任綠色通行證”。發(fā)揮先進典型示范引領作用，按規(guī)定開展表彰活動，總結宣傳優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家的典型事跡。積極發(fā)揮各類媒體作用，正確宣傳黨和國家大政方針，大力弘揚江蘇民營企業(yè)家工匠精神、創(chuàng)新精神、誠信精神，在全社會形成尊重民營企業(yè)、尊重民營企業(yè)家的良好氛圍。

（七）健全服務保障體系

22.打造服務企業(yè)平臺。進一步加強政府服務平臺建設，提高服務企業(yè)效率效能，重點打造“五大平臺”。打造大型儀器設備共享平臺，鼓勵科研院所、高校和大型國有企業(yè)開放各類大型儀器設備，引入市場機制，為民營企業(yè)提供研發(fā)、測試服務。打造產(chǎn)業(yè)鏈精準對接平臺，全面反映省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)分布情況，引導民營企業(yè)精準化、低成本對接上游原材料和下游市場，支持企業(yè)向缺失處、空白處延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。打造企業(yè)信用信息平臺，加強市場監(jiān)管、金融、政務服務等各類信用信息整合，推進與政務服務“一張網(wǎng)”的互聯(lián)互通與信息共享，實現(xiàn)全省所有企業(yè)信用信息“一個平臺”查詢。打造技術成果交易平臺，依托省技術產(chǎn)權交易市場，匯聚更多技術成果資源，便于民營企業(yè)全面了解所需成果，便捷購買實用技術。打造政府服務“110”快速反應平臺，通過平臺集中收集企業(yè)訴求，盡可能幫助企業(yè)解決實際困難問題，及時反饋辦理結果。通過建設 “蘇商e家”，完善民營企業(yè)、民間商會的聯(lián)系、服務和管理信息化系統(tǒng)，提升工商聯(lián)服務能力和水平，更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。

23.提高行政審批效率。實現(xiàn)13個設區(qū)市、96個縣（市、區(qū)）和省級以上開發(fā)區(qū)相對集中行政許可權改革試點全覆蓋。減少行政許可事項，除涉及安全、環(huán)保等事項外，對技術工藝成熟、通過市場機制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的工業(yè)產(chǎn)品，一律按國家要求取消生產(chǎn)許可。進一步完善市場主體退出機制，設立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，簡化破產(chǎn)辦理程序。著力解決民營企業(yè)“注銷難”問題，對未開業(yè)、無債權債務、未辦理過涉稅事宜的企業(yè)，由企業(yè)作出書面承諾，即可通過江蘇政務服務網(wǎng)申請簡易注銷登記。開展營商環(huán)境評價，探索開展第三方評估，以評促改，持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

24.完善政策執(zhí)行方式。加強部門間協(xié)調(diào)配合和與國家層面的對接，科學審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場反應，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機和力度。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，涉及企業(yè)的重大政策，出臺前要聽取企業(yè)特別是民營企業(yè)的意見建議。各地、各部門出臺的支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，要加強宣傳和解讀，在政策出臺半年后對落實情況開展調(diào)查評估或組織開展第三方評估，并根據(jù)評估結果對政策進行適當調(diào)整，確保出臺的政策切實落地見效。完善政策發(fā)布等信息公開機制，在江蘇政務服務網(wǎng)設立民營企業(yè)政策服務窗口，匯集國家和省全部支持民營企業(yè)發(fā)展政策措施，便于企業(yè)查找和運用。實行環(huán)保差別化管理，對自身環(huán)境行為規(guī)范，守法水平較高的民營企業(yè)，減少檢查頻次，減輕企業(yè)負擔。建立省級環(huán)保治理需求網(wǎng)絡平臺，暢通中小民營企業(yè)與環(huán)保技術提供單位的溝通渠道。

（八）保護企業(yè)合法權益

25.推進誠信體系建設。建立以“紅黑名單”為核心的民營企業(yè)誠信激勵與失信懲戒機制，健全誠信典型“紅名單”和嚴重失信主體“黑名單”，對列入“紅名單”的守信主體在政府性資金支持等方面優(yōu)先考慮，對列入“黑名單”及失信被執(zhí)行人等嚴重失信主體依法依規(guī)實施懲戒，將企業(yè)及各類責任人信用狀況作為各類行政許可的重要參考依據(jù)。持續(xù)強化民營企業(yè)信用管理服務和示范創(chuàng)建，加快完善信用修復制度，引導企業(yè)依法誠信經(jīng)營。加強政府誠信建設，每年對各級政府履行協(xié)議及依法依規(guī)兌現(xiàn)承諾情況開展專項督查，對落實不力的予以通報并督促整改。各地要成立工作專班，每年定期集中清理兌現(xiàn)以政府、開發(fā)園區(qū)等為源頭的資金拖欠，不得違約拖欠民營企業(yè)債款，對核定屬于政府投資工程拖欠民營企業(yè)的款項，督促依法依規(guī)分類及時清償。

26.加強知識產(chǎn)權保護。建立完善省產(chǎn)權保護聯(lián)席會議制度，加強對產(chǎn)權保護工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大對知名品牌、知名商標、非遺產(chǎn)品的保護力度，依法及時懲治侵犯知識產(chǎn)權的違法犯罪，加快建立健全知識產(chǎn)權保護長效體制機制。突出重點領域，以食品、藥品、醫(yī)療器械、環(huán)境保護等領域為重點，深入開展知識產(chǎn)權執(zhí)法維權專項行動。完善知識產(chǎn)權綜合服務機制，幫助民營企業(yè)加快適應國際規(guī)則，提升應對糾紛能力，積極開展海外維權。建立健全跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作及信息共享機制，進一步完善聯(lián)席會議、案件協(xié)查等制度。

27.確保人身財產(chǎn)安全。堅持以發(fā)展眼光客觀看待改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題，嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕、法不溯及既往等法治原則，按照謙抑、審慎、善意的理念妥善處理。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，對于涉企案件嚴格執(zhí)行認罪認罰從寬制度，慎用強制措施，審慎開展跨區(qū)執(zhí)法。嚴格區(qū)分民營企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時不得牽連企業(yè)家個人和家庭成員合法財產(chǎn)。按照有錯必糾的要求，抓緊甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人犯罪的申訴案件，經(jīng)審查確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的，依法及時予以糾正并賠償當事人損失。

四、強化各項保障措施

28.加強組織領導。成立省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展領導小組，定期研究解決民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題。各級黨委和政府也要進一步強化組織領導，因地制宜出臺政策，健全相應機構和工作機制，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立民營企業(yè)家參與問政制度，市、縣兩級政府每年組織1-2場民營企業(yè)家專場問政活動。

29.加強法治保障。加強立法，組織開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章清理工作，對不適應民營經(jīng)濟發(fā)展要求及存在部門利益法制化的，要及時修改、廢止或暫停實施。嚴格執(zhí)法，建立執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)權力痕跡管理，杜絕隨意執(zhí)法。公正司法，司法機關要依法獨立公正行使職權，認真履行職責，維護司法公正。

30.加強監(jiān)測考核。建立民營經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測分析制度，加強民營經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測，定期發(fā)布全省民營經(jīng)濟發(fā)展報告。將支持和引導民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，納入干部考核考察范圍。對工作力度大、支持民營企業(yè)發(fā)展成效顯著的，給予適當獎勵；對推諉扯皮、落實不力、嚴重影響民營企業(yè)發(fā)展的，給予嚴肅問責。

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